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發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，破解基層社會治理難題

發(fā)布時間：2020-12-24來源：民進宜昌市市委會 盧 瑞 瀏覽量：13743

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統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。黨的十九屆四中全會提出：健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。如何健全充滿活力的群眾自治制度，破解基層社會治理難題？挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢是有效的措施之一。

一、基層社會治理難點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會管理服務的基本單元，在社會治理體系中處于最底層，是我國條塊化管理的最后一公里，諸多社會事務最終需要街道、社區(qū)這一層級去完成，而基層社會管理的繁雜、瑣碎，帶來了基層社會治理的系列難題：一是基層組織人員不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，要應付上級各部門布置的工作和任務，均需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行處理，而傳統(tǒng)的“七站八所”和黨委政府相關(guān)力量很難應付鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋范圍廣，街道涉及人員多的實際問題。而在村居社區(qū)層面，既要完成上級各項工作，還要破解基層矛盾，在一線服務基層群眾，社區(qū)人員的配置很難應付繁雜的工作。 二是基層人員待遇低，發(fā)展空間狹窄。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的晉升空間小，工資待遇低，盡管在職級制改革后，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的上升空間和待遇問題，但是事業(yè)單位的人員仍然難以享受同等待遇，而其中通過職稱晉升的空間，也難以突破。在村居社區(qū)工作人員中，絕大多數(shù)都沒有行政編制和職級，鄉(xiāng)村干部更是身兼數(shù)職，特別是在精準扶貧中，鄉(xiāng)村干部全職投入鄉(xiāng)村工作中，難以顧家，而年收入太低，難以讓鄉(xiāng)村干部安心工作持家。伴隨城市網(wǎng)格化管理新設(shè)置的網(wǎng)格員崗位，不僅待遇不高，也沒有為相關(guān)人員考慮晉升空間，均需要在制度設(shè)計中予以關(guān)注。三是在社會變革中，基層社會治理內(nèi)容日益復雜。伴隨著人員的流動，社會內(nèi)部矛盾的變化，在基層社會治理中出現(xiàn)的各類問題日益復雜多樣，在城市，有基于小區(qū)治理的矛盾化解，有基于群眾生活多樣化需求的各類活動組織實施，有提升社區(qū)綜合治理水平的資源整合；在鄉(xiāng)村，有人口老齡化、村居空心化以后的村居可持續(xù)發(fā)展問題，有鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革過程中的矛盾破解問題，有城鄉(xiāng)一體化過程中涉遷涉訴問題的處理等，各類復雜問題的匯聚，日益需要借助專業(yè)力量參與基層社會治理，破解工作難題。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的三大法寶之一，在團結(jié)社會力量，凝聚社會共識方面具有重要的作用。而基層社會治理中表現(xiàn)出來的各種問題和困難，主要涉及到人民內(nèi)部矛盾，特別是在社會變革中生發(fā)出來的各種內(nèi)部矛盾，需要通過人民的手段和智慧來破解基層社會治理中的難題，在實際操作中統(tǒng)一戰(zhàn)線具有以下優(yōu)勢：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍廣、對象多。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，這些人員分布在我國社會主義建設(shè)的各個領(lǐng)域，涵蓋了各類人才，能夠在統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導下深入基層，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，幫助基層解決各類難題。二是統(tǒng)戰(zhàn)對象覆蓋廣，專業(yè)強。各類統(tǒng)一戰(zhàn)線對象，包括民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員等，均是社會領(lǐng)域中某一方面的黨外代表人士，既有廣泛的群眾基礎(chǔ)，也能代表各類新階層表達相關(guān)領(lǐng)域利益訴求，在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導下參與基層社會治理，能有效發(fā)揮相關(guān)人士的代表優(yōu)勢和專業(yè)特長，為破解基層社會治理凝聚更多力量。三是統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商路徑多，經(jīng)驗足。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展過程中，我們形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等多種形式，協(xié)商民主制度的優(yōu)化和完善為基層社會治理實施協(xié)商民主提供了參考。而統(tǒng)一戰(zhàn)線對象中既有行業(yè)精英，也有人大代表、政協(xié)委員等各界人士，在參與基層社會治理中能深入基層，了解民情，發(fā)現(xiàn)問題，形成意見建議推動基層問題解決，也能夠在參與基層社會治理中進一步明社情，懂國情，更好參與協(xié)商民主，提升民主議事能力，推動社會進步發(fā)展。

三、融合創(chuàng)新實踐探索

黨的十九大提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在十九屆四中全會中進一步進行了詮釋，剛剛結(jié)束的十九屆五中全會中進一步深化，提出了“治理效能”，從治理體系構(gòu)建和治理能力提升上升到更關(guān)注群眾的獲得感，必然要求在黨建引領(lǐng)下，通過政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，使治理變得更加柔性，通過構(gòu)建社會治理共同體，讓治理重心進一步向基層下移，實現(xiàn)向基層放權(quán)賦能。

（一）黨建引領(lǐng)制度創(chuàng)新

黨建引領(lǐng)，落實到基層社會治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，重點在于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的組織力，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委領(lǐng)導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大決策報告制度和公示制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)層面，要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，加強社區(qū)服務型黨組織建設(shè)，著力提升服務能力和水平，更好的服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。通過提升社區(qū)服務供給能力，增強社區(qū)信息化應用能力，強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，不斷增強社區(qū)居民參與能力。 結(jié)合宜昌近年來基層社會治理改革模式，我們將“三在”工程作為基層社會治理落地的重要模式，各地在實施中積累了豐富的經(jīng)驗， 夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉村通過調(diào)整村黨群服務中心布局，拆掉高柜臺，讓基層黨組織和黨員干部“站出來、扛起來、亮起來”，真正讓黨員干部生活在群眾中。環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)通過成立試驗區(qū)旅游功能性黨委，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過龍頭企業(yè)帶動、能人大戶帶動的“雙帶”，把分散的群眾組織起來，構(gòu)建經(jīng)濟聯(lián)結(jié)機制，架起共同富裕的橋梁，實現(xiàn)了讓群眾生活在集體中。宜都市五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村黨支部在支部書記劉大衛(wèi)的帶領(lǐng)下，堅持每戶必訪、群眾有事半小時到現(xiàn)場、執(zhí)行政策一碗水端平、第一時間抓落實、公家的錢不亂花，同每個黨員干部一起做到人在、身在、情在，成為人民群眾操心事、煩心事、揪心事的“問題終結(jié)者”，讓基層陣地筑牢在百姓心中。而宜昌市夷陵區(qū)通過構(gòu)建“社區(qū)（黨委）-網(wǎng)格（社區(qū)干部、網(wǎng)格員）-物業(yè)小區(qū)、老舊雜居小區(qū)（黨支部）-樓棟、街巷（黨小組）-居民戶”五級聯(lián)動治理架構(gòu)，突出重心下移，工作下沉，服務靠前，創(chuàng)新深化城市小區(qū)微治理，將黨建引領(lǐng)的作用落實到基層一線，在基層社會治理中不斷強化基層黨建引領(lǐng)。

（二）群眾自治實踐優(yōu)化

群眾自治，關(guān)鍵是要發(fā)揮廣大群眾的主觀能動性，讓群眾的問題在群眾中來解決。針對城市街辦和社區(qū)問題，需要在基層黨組織的引領(lǐng)下，鼓勵成立基層社會治理組織，通過挖掘能人，發(fā)現(xiàn)專業(yè)人，引導群眾參與，不斷提升小區(qū)和社區(qū)治理的群眾參與度。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，要結(jié)合農(nóng)村實際，謀劃在鄉(xiāng)村振興大背景下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村特色發(fā)展的改革路徑，通過不斷發(fā)展鄉(xiāng)村自治組織，挖掘鄉(xiāng)村自治潛力，提升群眾自治的能力。在具體實施層面，一是要依托基層黨組織搭建群眾自治平臺，吸納社會各階層人員參與其中，讓人民群眾在自治平臺上能說話，讓社會各界在小范圍內(nèi)能尋求利益平衡。二是要挖掘街區(qū)能人參與社區(qū)治理，通過可靠的意見領(lǐng)袖引導，不斷提升基層社會治理各方參與的積極性。三是要充分發(fā)揮專業(yè)人士優(yōu)勢，在黨組織領(lǐng)導下的自治、德治、法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系下，充分發(fā)揮專業(yè)人士優(yōu)勢，將統(tǒng)一戰(zhàn)線資源融入其中，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢幫助人民群眾解決難題。

（三）協(xié)商共治破解難題

在關(guān)注基層社會治理效能的過程中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中積累的協(xié)商共治經(jīng)驗顯得尤為重要。在基層黨組織的領(lǐng)導下，充分挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線各方人士資源，通過“雙報到”等制度落實，豐富基層社會治理中人力資源不足的現(xiàn)實困境。通過小區(qū)業(yè)主委員會、鄉(xiāng)村居民代表大會等形式，將協(xié)商治理平臺進一步優(yōu)化和完善，通過基層支部領(lǐng)導，社會各方參與，依法依規(guī)協(xié)商，共同破解難題，將民主協(xié)商優(yōu)勢充分運用在基層社會治理中，更加廣泛的團結(jié)身邊力量，讓社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，更好發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，堅定四個自信，增強四個意識，自覺做到兩個維護，共圓偉大中國夢。

四、小結(jié)

基層社會治理牽涉到團結(jié)最廣大的人民群眾，涉及到千家萬戶的利益，且在社會中處于最末端，最底層，由于矛盾問題個性化差異，需要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和優(yōu)勢，通過黨建引領(lǐng)，基層社區(qū)搭臺，鼓勵各類統(tǒng)戰(zhàn)對象、社會組織廣泛參與，貼近民眾生活去破解難題，通過解決基層問題團結(jié)廣大人民群眾共圓中國夢。