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【2021全國兩會(huì)】周洪宇：關(guān)于將江漢平原作為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶第一批建設(shè)地帶的建議

發(fā)布時(shí)間：2021-03-08瀏覽量：1895

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2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶以國家糧食核心區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)功能區(qū)為基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)層面提升糧食資源配置效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的國家糧食安全。

建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，作為全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一的湖北應(yīng)該是主要候選地區(qū)，而為國家糧食安全做出重大貢獻(xiàn)的江漢平原具有土地肥沃、物產(chǎn)水源豐富、氣候條件良好等得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。江漢平原因其地跨長(zhǎng)江和漢江而得名，包括荊州市、荊門、宜昌、孝感、武漢的部分縣市，以及潛江市、仙桃市、天門市等。區(qū)域總耕地面積2400多萬畝，占湖北省耕地面積約30%，其中水田占65%，旱地占35%，旱地主要為潮土。江漢平原是全國重點(diǎn)商品糧油基地和淡水養(yǎng)殖基地，轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了中國第一粒人工稻，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“江漢糧倉”之稱，堪稱中部地區(qū)的“黑土地”。該區(qū)域2019年糧食總產(chǎn)為950余萬噸，占湖北省糧食總產(chǎn)35%。如果將上述區(qū)域輻射擴(kuò)展包括襄陽、黃岡和黃石等地，相關(guān)數(shù)據(jù)將在湖北乃至全國占據(jù)更大的比重。

因此，將江漢平原地區(qū)確立為國家級(jí)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，充分利用江漢平原耕地資源條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的自然資源基礎(chǔ)，充分發(fā)揮綜合生產(chǎn)小麥、稻谷、玉米、豆類、薯類等目標(biāo)作物的多樣性優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于構(gòu)建我國更加穩(wěn)健的糧食安全保障體系、夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)具有重要意義。

把江漢平原建設(shè)成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，可以增強(qiáng)我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力

近年來，湖北省不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以把江漢平原建設(shè)為“國家大糧倉”為目標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)增收、綠色安全國家糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。湖北省不斷調(diào)優(yōu)品種、調(diào)綠模式、調(diào)高質(zhì)效，水稻和小麥品種優(yōu)質(zhì)率均達(dá)到75%，“雙低”油菜籽優(yōu)質(zhì)率超過95%，稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到700萬畝，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到94%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上。湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入位居全國第五，“三品一標(biāo)”品牌總數(shù)居全國第2位，潛江龍蝦等入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。

但是，江漢平原人口密集，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題相對(duì)突出，許多產(chǎn)糧大縣難以走出“高產(chǎn)窮縣”的困境。例如，荊州是農(nóng)業(yè)大市、糧食大市，油菜籽總產(chǎn)居全國地市之首，是全國最大的冬油菜產(chǎn)區(qū)，全市現(xiàn)有7個(gè)全國糧食（油料）生產(chǎn)大縣，常年糧食播種面積和年產(chǎn)糧食分別占湖北省的15%和18%，占全國的近7‰、8‰，耕地面積國土面積的48.47%，為保障糧食安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，荊州一二三產(chǎn)比值為1︰2.3︰1.9，遠(yuǎn)高于全國平均水平1︰5.7︰7.3，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍將是荊州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在糧食生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降情況下，耕地和生態(tài)紅線劃定限制了工業(yè)用地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，為財(cái)政收入貢獻(xiàn)不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的比較成本過高，發(fā)展糧食的內(nèi)生動(dòng)力都不足，影響了地方抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。

江漢平原在糧食產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展方面探索出一批獨(dú)特的成果，為建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶奠定了良好的制度基礎(chǔ)

江漢平原地區(qū)堅(jiān)持以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。2016年，由湖北沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”模式寫入中央一號(hào)文件， 2017年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種”。以江漢平原為代表的湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革也走在全國前列。例如，湖北潛江市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， “蝦稻共作”高效模式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型經(jīng)營“八統(tǒng)一”模式在全國獲得推廣，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接以及適度規(guī)模經(jīng)營的障礙。這些適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的重大成就，對(duì)于促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、全面提升糧食安全保障能力起到了巨大作用。

江漢平原“黑土地”在建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶方面具有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至國家糧食安全方面具有舉足輕重的地位

建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶要立足區(qū)域資源稟賦，增強(qiáng)資源集約利用的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。江漢平原作為華中地區(qū)的“黑土地”，具有良好的糧食生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。2019年，湖北省對(duì)全省耕地進(jìn)行的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全省耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.87，其中江漢平原平均等級(jí)為4.06，遠(yuǎn)高于全省平均等級(jí)，也高于全國平均水平，是僅次于東北黑土地的優(yōu)質(zhì)耕地。湖北省評(píng)價(jià)為優(yōu)質(zhì)耕地（一至三等地）的耕地面積為1454萬畝，占全省耕地總面積的18.5%，其大部分位于江漢平原。若該區(qū)域耕地質(zhì)量整體平均提高1個(gè)等級(jí)，可新增糧食產(chǎn)能約250萬噸，湖北糧食總產(chǎn)將再提升10%。

但是，江漢平原區(qū)域多年來復(fù)種指數(shù)較高，農(nóng)業(yè)投入品特別是化肥農(nóng)藥使用量不斷增加，逐步呈現(xiàn)土壤養(yǎng)分失衡、有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)、土壤潛育化等問題，區(qū)域內(nèi)耕地生產(chǎn)力的發(fā)揮受到一定制約。一是耕層土壤呈現(xiàn)退化趨勢(shì)。近年耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，該區(qū)域土壤有機(jī)質(zhì)含量比第二次土壤普查結(jié)果平均下降4.47 g/kg，下降約16%；土壤鉀素下降30%以上，中微量元素缺乏面積進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，土壤pH值平均下降0.4-0.7個(gè)單位值，耕作層變淺。二是耕層土壤污染風(fēng)險(xiǎn)呈加劇趨勢(shì)。隨著多年土壤磷素累積可能造成的污染風(fēng)險(xiǎn)，江漢平原耕地土壤面臨的農(nóng)業(yè)面源污染形式越來越嚴(yán)峻。為解決上述問題，需要國家對(duì)江漢平原地區(qū)有更多的投入，不斷加大對(duì)江漢平原糧食生產(chǎn)扶持力度。

建議：

第一，將江漢平原確立為國家級(jí)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，在“十四五”期間給予重點(diǎn)支持

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在“十四五”期間將江漢平原作為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶第一批建設(shè)地帶，將江漢平原作為全國最重要的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化對(duì)江漢平原相關(guān)糧食主產(chǎn)地區(qū)的政策支持力度，建立精準(zhǔn)支持政策體系，推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向江漢平原傾斜。增加江漢平原在優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣、示范企業(yè)、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”的數(shù)量，鼓勵(lì)江漢平原各地區(qū)結(jié)合糧食精深加工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施糧食加工轉(zhuǎn)化以強(qiáng)帶弱戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，盤活存量資本，推進(jìn)糧食上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

第二，將江漢平原納入國家黑土地保護(hù)利用規(guī)劃，把江漢平原納入第一批國家黑土地保護(hù)工程中

建議參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》中的支持政策和支持資金，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立由農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成江漢平原黑土地保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，通過加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)江漢平原耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，保障監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，提升耕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水平，為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。建議設(shè)立江漢平原“黑土地”保護(hù)利用專項(xiàng)，重點(diǎn)用于探索秸稈還田模式，推進(jìn)秸稈還田技術(shù)應(yīng)用；探索有機(jī)培肥機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)肥料積造施用；探索用養(yǎng)結(jié)合耕作機(jī)制，推動(dòng)油菜等作物輪作技術(shù)應(yīng)用。通過項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)江漢平原耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，夯實(shí)湖北乃至全國糧食安全基礎(chǔ)。

第三，支持江漢平原全域建設(shè)綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)

推動(dòng)江漢平原全域建設(shè)綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的建設(shè)原則，統(tǒng)籌考慮田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地地力及土壤健康等要素，確保新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片、旱澇保收、質(zhì)量提升、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好。對(duì)糧田水利灌排設(shè)施、土壤污染修復(fù)和危廢處理、綠色高效農(nóng)業(yè)等給予分類支持，推動(dòng)江漢平原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)江漢平原土地規(guī)劃管控，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制布局發(fā)展一般性工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，更加嚴(yán)格體現(xiàn)集約節(jié)約用地。

第四，支持江漢平原實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程

在江漢平原實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程試點(diǎn)，按照高于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和投入標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)質(zhì)耕地和已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為高標(biāo)準(zhǔn)糧田，專門用于種植糧食作物。政府按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，完善建設(shè)內(nèi)容和監(jiān)管辦法，明確管護(hù)主體、內(nèi)容、責(zé)任、資金等，提高高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)地力提升、良種良法配套、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，以及節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣的補(bǔ)貼力度。針對(duì)江漢平原糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)與利用等綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)支持領(lǐng)域和方向。

第五，支持江漢平原灌區(qū)的田間配套工程建設(shè)

當(dāng)前，江漢平原水田潛育化問題較為突出。江漢平原地勢(shì)低洼，地下水位高，有的地下水埋深僅0.5米。缺乏排水設(shè)施或者排水設(shè)施年久失修地區(qū)，排水不暢，遇到大雨或梅雨時(shí)間過長(zhǎng)以及季節(jié)性洪水泛濫，極易發(fā)生內(nèi)澇，導(dǎo)致土壤潛育化問題。湖北省漬澇排水型耕地面積400多萬畝，主要分布在江漢平原。為此，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門，啟動(dòng)實(shí)施江漢平原灌區(qū)田間配套工程重大項(xiàng)目，參照支持黑龍江省三江平原灌區(qū)田間配套工程建設(shè)辦法，在建設(shè)資金、建設(shè)面積上加大投入力度。

第六，加大并細(xì)化對(duì)江漢平原糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)對(duì)江漢平原各糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

多措并舉推進(jìn)江漢平原糧食安全產(chǎn)業(yè)升級(jí)落地，建立健全并切實(shí)落實(shí)對(duì)江漢平原各糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確定江漢平原糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)補(bǔ)償政策一致的扶持范圍。加大對(duì)基層糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，中央財(cái)政安排江漢平原專項(xiàng)支持資金，鼓勵(lì)江漢平原各地區(qū)探索地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體共同籌資建立糧食安全產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展基，構(gòu)建多元化糧食安全建設(shè)保護(hù)投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的增信和讓利作用，全面落實(shí)江漢平原功能區(qū)規(guī)劃、制度、戰(zhàn)略，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等配套政策，調(diào)動(dòng)基層糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧保安全的積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。