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【2022全國兩會】周洪宇：教師亦需減負(fù) 應(yīng)予激勵保障

發(fā)布時間：2022-03-04瀏覽量：1242

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　今年是“雙減”政策落地的第二個年頭。長期從事教育研究工作的全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任、中國教育學(xué)會副會長周洪宇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙減”之后，中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)需要減輕。

2022年3月3日 羊城晚報(bào)A6版

　　“隨著課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有部分學(xué)校反映，教師負(fù)擔(dān)明顯增加，工作時間明顯延長?！敝芎橛顚⒃诮衲甑娜珖鴥蓵咸岢?，“要合理減輕教師負(fù)擔(dān)，為教師提供有效激勵與保障”。

　　教師義務(wù)負(fù)責(zé)課后服務(wù)不是長久之計(jì)

　　羊城晚報(bào)·羊城派：您今年打算提多少件議案、建議？

　　周洪宇：目前一共是27份，其中涉及立法的議案有6份，建議21份，這是初步考慮。當(dāng)然，到北京之后，隨著對一些問題的關(guān)注，（數(shù)量）可能還會略有增加，但我還是想控制在30份以內(nèi)，跟往常差不多。

　　羊城晚報(bào)·羊城派：這其中很大一部分涉及教育吧？

　　周洪宇：大約有40%涉及教育領(lǐng)域，畢竟我長期都在教育領(lǐng)域工作。特別是“雙減”之后，我?guī)ьI(lǐng)我們?nèi)A中師范大學(xué)國家教育治理研究院和長江教育研究院這兩個重要的教育智庫，在東、中、西部6個省份，對130余所中小學(xué)的1萬多名學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。

　　我們發(fā)現(xiàn)，一方面，“雙減”工作取得明顯成效；另一方面，“雙減”工作還存在一些問題，或者說困難。針對這些問題、困難，我們專門組織專家撰寫了一份《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙減”政策落地構(gòu)建良好教育新生態(tài)的建議》。

　　羊城晚報(bào)·羊城派：大家平時提得比較多的是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，學(xué)生負(fù)擔(dān)減輕了，按理說老師負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)減輕。

　　周洪宇：理論上是這樣的，但要執(zhí)行“雙減”任務(wù)，最后任務(wù)還是落到了教師頭上?！半p減”政策強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”，最后基本還是本校教師去承擔(dān)提升課后服務(wù)水平的任務(wù)。要給予教師一定的激勵保障，否則，教師搞義務(wù)勞動，也不是長久之計(jì)。

　　我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教培市場規(guī)模正在收縮，學(xué)校作為教育主陣地的作用進(jìn)一步強(qiáng)化，教師需要在工作上付出更多時間和精力，承擔(dān)更多無形的職業(yè)成長壓力。所以，我提出要合理減輕教師負(fù)擔(dān)，并且為教師提供有效激勵與保障。

周洪宇 圖/受訪者提供

　　教師減負(fù)存在“此減彼增”現(xiàn)象

　　羊城晚報(bào)·羊城派：此前，全國多個省份已出臺了教師減負(fù)措施和清單，這些措施是否“夠用”？

　　周洪宇：2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，截至2021年2月底，已有28個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）陸續(xù)出臺了中小學(xué)教師“減負(fù)清單”。

　　然而，“減負(fù)清單”之外存在隱藏負(fù)擔(dān)，實(shí)施過程中存在“此減彼增”、減負(fù)的“度”把握不準(zhǔn)、“減負(fù)清單”實(shí)施的監(jiān)督力度不足等問題。

　　羊城晚報(bào)·羊城派：“此減彼增”現(xiàn)象多見嗎？

　　周洪宇：文件的出臺是一回事，文件的實(shí)施、落地還有一個過程。清單上明確不應(yīng)該由教師來承擔(dān)的事項(xiàng)可能被“減”下去了，但后面可能又來了一些其他工作，這些工作又被“拴”在了教師頭上。

　　比如，過去有的地方要教師填寫社會上的各種表格或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在文件可能把這些內(nèi)容給“砍”下來了。但一些別的部門可能認(rèn)為有的工作必須由教育系統(tǒng)來完成，最后教育部門又交給了教師，這是一種隱性的負(fù)擔(dān)。

　　其實(shí)，教師減負(fù)是為自身質(zhì)量的大提升做準(zhǔn)備，也是為學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展鋪路。

　　建議將教師課后服務(wù)作為表彰參考

　　羊城晚報(bào)·羊城派：合理減輕教師負(fù)擔(dān)，怎樣才算“合理”？又該怎么“減”？

　　周洪宇：我認(rèn)為，教育部門應(yīng)協(xié)調(diào)運(yùn)用政策工具，均衡分配政策主體，優(yōu)化評價方式。我建議進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)教師績效工資方案，確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的津補(bǔ)貼，將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的參考。

　　羊城晚報(bào)·羊城派：在具體的減輕教師負(fù)擔(dān)的方式上，有哪些措施可以用？

　　周洪宇：首先，可以依據(jù)校情，試行新的考勤制度。一方面，要統(tǒng)籌安排教師課表，可以在不影響正常教學(xué)的前提下試行“彈性上下班制”。

　　另一方面，學(xué)校可探索建立“延時服務(wù)積分制度”，對參與延時服務(wù)的教師積分，以月或雙月為單位，實(shí)行等同時間“調(diào)休”。當(dāng)然，“調(diào)休”“彈性上下班制”絕不可“一刀切”，要依據(jù)校情而定。另外，需明確規(guī)定某幾個時間不可“彈性”，如學(xué)校明確規(guī)定的集體備課時段、全體教師集體會議、區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的各學(xué)科教研活動時段等。

　　借助社會力量也是一種方案。比如，可以積極探索與少年宮、博物館、科技館、周邊專業(yè)場館等的合作，讓多種“課后服務(wù)”模式并存；再比如，嘗試引入校外教育機(jī)構(gòu)力量，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有豐富的教學(xué)資源，藝術(shù)類、素質(zhì)類機(jī)構(gòu)完全可以加入到校內(nèi)的教學(xué)實(shí)踐中來，豐富校內(nèi)“課后服務(wù)”內(nèi)容。

　　上級部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)資源，通過公開招標(biāo)引入一些有資質(zhì)、有水平的機(jī)構(gòu)供學(xué)校選用，同時還要進(jìn)一步明確與規(guī)范相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還有，可邀請一些退休老師、家長及有資質(zhì)的社會專業(yè)人員等志愿者參與進(jìn)來。

　　在管理上，要幫教師做好“減”法，讓教師有足夠的時間研究教學(xué)、提升教學(xué)效率和質(zhì)量，學(xué)生減負(fù)才能落到實(shí)處。