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【2022全國兩會】周洪宇：氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需下好全國一盤棋

發(fā)布時間：2022-03-09瀏覽量：1506
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“去年，氫能被寫入‘十四五’規(guī)劃，并出現(xiàn)在30個省級‘十四五’規(guī)劃和158個城市‘十四五’規(guī)劃中。但國家頂層設(shè)計缺位、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)、關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破等問題，仍然制約了我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！比珖舜蟠怼⑷A中師范大學教授周洪宇表示。


政策“碎片化”明顯

無序競爭問題突出


今年，周洪宇和中國人民大學教授魏楚合作，提交了《關(guān)于推進氫能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場協(xié)同發(fā)展的建議》。

“我們在長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)已經(jīng)初步形成了我國氫能產(chǎn)業(yè)的空間地理版圖。但總體來看，當前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同不足，特別是在市場、稅收、布局、人才、金融、補貼等方面。”周洪宇說。

由于缺乏頂層設(shè)計，氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨較大阻力?！澳壳埃胤秸l(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，各地紛紛出臺支持政策，而國家頂層設(shè)計滯后于地方。國家專項規(guī)劃和基礎(chǔ)標準體系的缺失，導致氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標和重點尚不明確，政策‘碎片化’特征明顯?！敝芎橛钪赋觥?/section>

我國尚未明確氫能生產(chǎn)、儲運和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的歸口管理部門，相關(guān)管理章程、法規(guī)體系需要完善。由于氫能發(fā)展涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，當前不明確的管理體系嚴重阻礙了跨地區(qū)、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

比如，我國東西部能源分布不均導致上游氫能資源與下游氫能應(yīng)用市場的空間分布不匹配，需要大規(guī)模、長距離運輸來實現(xiàn)“西氫東輸”，但相關(guān)制度欠缺與管理體制不順等問題限制了氫能儲運。

除此之外，各地在推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展時也面臨著重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩的風險。氫能市場一體化推進緩慢，難以發(fā)揮出氫能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，市場分割阻礙了要素跨區(qū)域自由流動和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，各類氫能項目和“全鏈氫能小鎮(zhèn)”等涌入市場，暴露出盲目上馬和同質(zhì)化建設(shè)的問題。

“山東半島在制氫能力和政策環(huán)境上有明顯優(yōu)勢，京津冀在下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)性上動力較強，氫能產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)發(fā)展優(yōu)勢呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性。各地競相構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條將導致氫能產(chǎn)業(yè)的重復建設(shè)。”周洪宇說。

《2020年氫能應(yīng)用發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)已達2196家。其中，涉及燃料電池、電堆以及關(guān)鍵部件等中下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及項目占比超過70%，企業(yè)規(guī)模相對較小、同質(zhì)化嚴重，缺少全球領(lǐng)先的、有競爭力的龍頭企業(yè)。

“除了寧夏以外的大多數(shù)省份都把氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向和重點放在了燃料電池、汽車及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方面，核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域備受冷落?！敝芎橛畋硎荆凹夹g(shù)路線各異、專業(yè)人才稀缺、技術(shù)研發(fā)不協(xié)同，這些將帶來無效競爭和資源浪費?！?/section>

加強氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場機制


如何推動氫能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展？在周洪宇看來，當務(wù)之急是加強頂層設(shè)計，制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線和規(guī)劃。對此，他建議按照全國一盤棋的原則統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。

周洪宇指出，在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)立足我國資源稟賦和制度環(huán)境，完善政策體系，明確牽頭部門，明晰產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的歸口管理部門、制度，明確制氫站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營審批政策及流程，理順管理體制。

“氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場機制，規(guī)范氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標準。強化多能互補，比如，氫能作為能量儲存介質(zhì)參與電力市場?！敝芎橛钫f。此外，周洪宇建議加強設(shè)備技術(shù)、檢測和安全標準建設(shè)。

在周洪宇看來，推動形成區(qū)域間氫能產(chǎn)業(yè)供需銜接、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏的發(fā)展格局，需要推進氫能全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要注意下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，減少同質(zhì)化競爭。

“我們一方面要加強區(qū)域合作，實現(xiàn)長三角、珠三角、環(huán)渤海和川渝鄂氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一體化發(fā)展；另一方面要探索行業(yè)協(xié)調(diào)、多能融合的發(fā)展路徑，比如推進煤化工和可再生能源制氫融合示范等?！敝芎橛钫f。

針對一些“卡脖子”技術(shù)難題，周洪宇建議在國內(nèi)建立“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新體系；在國際上，加強全世界范圍的氫能合作，建立國際合作和創(chuàng)新平臺。特別是在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，可以引進國際上較為成熟的技術(shù)，在此基礎(chǔ)上開展自主研發(fā)。

“氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的扶持，特別是財稅、金融政策。政府應(yīng)建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，保障氫能穩(wěn)定供應(yīng)。在深化能源市場化改革時，進一步健全碳定價機制，提升氫能成本優(yōu)勢?！敝芎橛钫f。


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