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保護(hù)濕地 減少“失地”——民主黨派成員談濕地保護(hù)法實(shí)施

發(fā)布時(shí)間：2022-06-24來(lái)源：團(tuán)結(jié)報(bào) 瀏覽量：5369

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   近日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》正式實(shí)施。這是我國(guó)首次專門針對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行立法保護(hù)，意味著我國(guó)在濕地保護(hù)方面邁進(jìn)新階段。
　　濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在考察中強(qiáng)調(diào)濕地的重要性，多次對(duì)濕地的保護(hù)修復(fù)作出重要指示。濕地保護(hù)法的實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)帶來(lái)哪些影響？如何更好地確保濕地保護(hù)法落地實(shí)施？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了民主黨派成員中的相關(guān)專家。
　　為濕地保護(hù)修復(fù)貢獻(xiàn)中國(guó)方案
　　“全球濕地面積僅占全球陸地面積的6%至8.6%，但卻蘊(yùn)藏著全球約40%的已知物種。”據(jù)民盟北京市海淀區(qū)委會(huì)委員、北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授張明祥介紹，濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，因此也被譽(yù)為“地球之腎”“生物超市”和“物種基因庫(kù)”。
　　不過(guò)，我國(guó)的濕地面積卻并不充裕?！拔覈?guó)人均濕地面積僅約為世界人均水平的五分之一，而且據(jù)估算，我國(guó)有40%的重要濕地受到嚴(yán)重退化的威脅，如長(zhǎng)江中下游地區(qū)、三江平原等地區(qū)都遭受了嚴(yán)重的天然濕地的喪失和‘消亡’?！泵襁M(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、民進(jìn)湖北省委會(huì)常委、國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員王學(xué)雷對(duì)記者說(shuō)道。
　　為了保護(hù)好、修復(fù)好濕地，自1992年加入《濕地公約》以來(lái)，特別是中共十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)相關(guān)工作，取得了初步成效。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)首次設(shè)立了“濕地”一級(jí)地類，指定國(guó)際重要濕地64處，發(fā)布國(guó)家重要濕地29處、省級(jí)重要濕地830處，建立濕地自然保護(hù)區(qū)600多處、濕地公園1665處，初步形成了以自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主的全國(guó)濕地分級(jí)保護(hù)體系。
　　“多年來(lái)，我國(guó)深度參與濕地公約事務(wù)和國(guó)際規(guī)則制定，開(kāi)展了卓有成效的工作，為全球濕地保護(hù)修復(fù)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。這既體現(xiàn)了對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的落實(shí)，也有利于全面增強(qiáng)我國(guó)履約能力，引領(lǐng)國(guó)際濕地保護(hù)，進(jìn)而提升我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，彰顯大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”民革中央人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、北京生物多樣性保護(hù)研究中心研究員郭耕表示。
　　濕地保護(hù)全面進(jìn)入法治化軌道
　　對(duì)于在濕地保護(hù)方面躬耕30余年，且全程參與了該法起草工作的張明祥而言，濕地保護(hù)法的實(shí)施，讓他倍感欣慰?！皾竦乇Ｗo(hù)法是我國(guó)首次專門針對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行立法保護(hù)，填補(bǔ)了在濕地保護(hù)方面的法律空白，標(biāo)志著我國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道?！?br/>　　張明祥還告訴記者，這也是我國(guó)第一次從生態(tài)系統(tǒng)角度進(jìn)行立法?！啊吨腥A人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)水法》等都是從資源角度立法的，而濕地保護(hù)法則是從生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行立法。這意味著我們更加注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，制度設(shè)計(jì)也更多從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)出發(fā)。”
　　“濕地保護(hù)法還確立了保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，規(guī)定了各部門在濕地保護(hù)中的職責(zé)，明確了受到禁止的各種破壞行為，提出了完善濕地保護(hù)制度建設(shè)的相關(guān)要求?！泵襁M(jìn)江西省委會(huì)環(huán)境資源委員會(huì)委員、江西師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院副教授周楊明表示。
　　郭耕還注意到，在濕地保護(hù)法中，處罰力度進(jìn)一步加大。其中規(guī)定，擅自占用國(guó)家重要濕地的，責(zé)令限期修復(fù)濕地，處每平方米1000元以上1萬(wàn)元以下罰款，即每畝最高可罰666萬(wàn)余元。
　　“濕地保護(hù)法也為我們?nèi)绾胃玫貙?duì)濕地進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和合理使用提供了基本遵循?！泵窀锝K省南京市江寧區(qū)綜合支部黨員孫學(xué)忱表示。南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園是我國(guó)第一家獨(dú)具特色的洲灘型國(guó)家濕地公園，坐落在江蘇省南京市江寧區(qū)。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，民革江蘇省南京市江寧區(qū)委會(huì)十分關(guān)注濕地的保護(hù)，多次開(kāi)展調(diào)研、宣傳等工作。
　　孫學(xué)忱進(jìn)一步表示，濕地保護(hù)法制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面，尤其是設(shè)計(jì)了部門協(xié)作機(jī)制、調(diào)查評(píng)價(jià)制度、保護(hù)規(guī)劃制度等，形成了濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)制度的統(tǒng)一有機(jī)整體，有利于實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展。
　　確保濕地保護(hù)法落地實(shí)施
　　據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局濕地管理司發(fā)布，將力爭(zhēng)到“十四五”末，我國(guó)濕地保護(hù)率提高到55%，恢復(fù)濕地100萬(wàn)畝，營(yíng)造紅樹(shù)林13.57萬(wàn)畝，修復(fù)紅樹(shù)林14.62萬(wàn)畝。濕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)，如何以濕地保護(hù)法的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地的保護(hù)和修復(fù)？
　　作為長(zhǎng)期關(guān)注鄱陽(yáng)湖濕地的保護(hù)與可持續(xù)利用的專家，周楊明多次在鄱陽(yáng)湖開(kāi)展?jié)竦鼐坝^、濕地土壤、濕地生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、漁民生計(jì)等方面的調(diào)查與研究工作。根據(jù)鄱陽(yáng)湖濕地探索出的豬沼果模式、小流域綜合治理等可持續(xù)發(fā)展模式，周楊明表示：“新增濕地保護(hù)面積有兩種途徑，一是新建濕地保護(hù)地，二是擴(kuò)展原有的濕地保護(hù)地面積。但無(wú)論是新建還是擴(kuò)展，從實(shí)際保護(hù)效果看，需要關(guān)注景觀完整性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，避免濕地景觀過(guò)度破碎。”
　　“在濕地保護(hù)方面，可以借助科技力量賦能，建設(shè)‘智慧濕地’。”孫學(xué)忱認(rèn)為，有必要針對(duì)濕地建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、瀕臨物種監(jiān)測(cè)等，由此形成一個(gè)豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)，為濕地的保護(hù)和修復(fù)工作提供更科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地指導(dǎo)和研判。
　　張明祥則認(rèn)為，濕地保護(hù)法的出臺(tái)只是一個(gè)新的起點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急還是應(yīng)做好相關(guān)工作，確保法律落地實(shí)施?！敖ㄗh進(jìn)一步做好濕地保護(hù)法的釋義和宣傳培訓(xùn)工作，特別是關(guān)于濕地定義的相關(guān)解讀。尤其是應(yīng)與相關(guān)部門就濕地包括的具體范圍達(dá)成一致，以便地方按照國(guó)家統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)濕地范圍邊界進(jìn)行‘落地上圖’和濕地保護(hù)法的落地實(shí)施?！?br/>　　張明祥還表示，濕地保護(hù)法構(gòu)建了濕地保護(hù)、修復(fù)的制度框架，而制度框架的落地需要及時(shí)制定或修改完善相應(yīng)的配套規(guī)定，各省應(yīng)因地制宜，制訂或修訂地方濕地保護(hù)具體辦法。
　　對(duì)此，王學(xué)雷表示贊同?！凹訌?qiáng)對(duì)濕地的管理，需要進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)管理。建議建立完善的全國(guó)和地方多層次、部門職責(zé)分工明確的濕地保護(hù)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理工作，多維協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)我國(guó)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展?！蓖鯇W(xué)雷說(shuō)。