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論新型政黨制度視域下的人民政協(xié)建設(shè)

發(fā)布時間：2022-08-25來源：民進(jìn)十堰市委會 鐘俊 瀏覽量：1954

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2018年3月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上作重要講話時指出:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”！習(xí)總書記還精辟概括了中國新型政黨制度在“代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、團(tuán)結(jié)各政黨和無黨派人士共同奮斗、推動決策科學(xué)化民主化”等方面的優(yōu)越性，即三個“新”和“三個有效避免”。^[1]2019年9月20日，《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》中，習(xí)總書記總結(jié)了中共十八大以來對政協(xié)工作提出的一系列新要求，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度”，并提出要“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”、“強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。^[2]實(shí)際上，中國人民政治協(xié)商會議作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu),具有獨(dú)特的協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與等功能，在反映民情民意、匯聚民心民智、調(diào)動社會各界共商國是等方面發(fā)揮著重要作用，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，是協(xié)商民主的重要渠道之一。為此，完善新時代中國新型政黨制度，必須加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，以便“為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”。^[3] 

一、新時代加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)的必要性

當(dāng)前，人民政協(xié)工作中還存在許多不盡如人意的問題，使得人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的重要作用未能充分發(fā)揮。例如，在政協(xié)委員作用發(fā)揮方面，有些地方對政協(xié)委員提出的意見建議重視不夠，對少數(shù)不能履職的委員則缺乏有效的督促機(jī)制，部分委員存在“不多事、不出頭、不越位”的無為思想，參與政協(xié)工作的積極性主動性不高。在人民政協(xié)自身建設(shè)方面，界別特點(diǎn)和優(yōu)勢需要進(jìn)一步發(fā)揮，專門委員會設(shè)置需要規(guī)范，政協(xié)機(jī)關(guān)干部交流難，基層政協(xié)普遍存在人員編制緊缺等問題。在人民政協(xié)工作制度化建設(shè)方面，政治協(xié)商不同程度存在表面化、隨意性等現(xiàn)象，民主監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，參政議政的意見反饋和成果轉(zhuǎn)化不夠規(guī)范。^[4]在對人民政協(xié)認(rèn)識方面，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在 “想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒意愿就不協(xié)商”、“有時間就協(xié)商，沒時間就不協(xié)商”等傾向，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問題重視和研究不夠，存在政策落實(shí)有差距、工作開展不平衡等情況。因此，要堅(jiān)持和完善我國的新型政黨制度，就必須大力加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)。

二、新時代加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)的具體路徑

第一，切實(shí)抓好政協(xié)委員的隊(duì)伍建設(shè)。由于政協(xié)委員自身素養(yǎng)的高低和政協(xié)在委員管理方面的制度優(yōu)劣，直接關(guān)系到政協(xié)整體議政建言作用的發(fā)揮程度，進(jìn)而影響政協(xié)組織在黨委心目中的形象和地位。因此，加強(qiáng)新時代政協(xié)建設(shè)，首先就必須加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。具體而言，一是要加強(qiáng)政協(xié)常委的建設(shè)。政協(xié)常委經(jīng)常性參加政協(xié)常委會、常態(tài)化開展議政建言和民主監(jiān)督，是政協(xié)委員隊(duì)伍中的核心力量。加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，提高政協(xié)常委的綜合素養(yǎng)首當(dāng)其沖。要嚴(yán)把政協(xié)委員入口關(guān)，建立健全候選人差額競選機(jī)制和推薦機(jī)制。在委員推薦、審核、任用等方面，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化責(zé)落實(shí)，建立健全委員推薦選拔責(zé)任追溯制度，有效杜絕人情和關(guān)系現(xiàn)象，避免個人品德不優(yōu)、缺乏服務(wù)意識、建言能力不強(qiáng)的人員進(jìn)入政協(xié)委員隊(duì)伍，從源頭上嚴(yán)把委員素質(zhì)關(guān)。二是要加大委員任職培訓(xùn)力度。經(jīng)常性開展以了解時事政治、增加知識儲備、提高建言議政能力為目的職業(yè)培訓(xùn)，及時更新委員知識內(nèi)容，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，尤其是要加強(qiáng)對新入職的政協(xié)委員的任職培訓(xùn)，使之盡快具備相關(guān)工作能力，以適應(yīng)工作需要。要加大對于委員培訓(xùn)的財政支持力度，鼓勵委員外出考察交流、學(xué)習(xí)深造，多為委員爭取各級黨校和行政學(xué)院學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，為委員提高自身素養(yǎng)創(chuàng)造各種條件。三是要充分發(fā)揮委員主體作用。要切實(shí)尊重委員參政議政、民主協(xié)商的主體地位，為其發(fā)揮委員作用創(chuàng)造條件。要持寬容態(tài)度，對于部分新入職的和基層的委員，對其提案、建議和民情反映稿件，要本著幫助改進(jìn)提高的目的，少一點(diǎn)指責(zé)，多一點(diǎn)建設(shè)性意見，保護(hù)其建言獻(xiàn)策積極性。對政協(xié)委員視察調(diào)研等活動，黨委政府要敦促各部門各單位積極配合，對推諉扯皮甚至拒不配合的部門或單位，要認(rèn)真追究辦事人員的直接責(zé)任和單位領(lǐng)導(dǎo)的間接責(zé)任，充分尊重委員了解情況的權(quán)利。要完善政協(xié)委員意見建議的跟蹤辦理和反饋機(jī)制，對委員提出的有價值的提案、建議和民情反映，要充分重視和肯定，及時予以回復(fù)，并將委員的滿意程度作為各單位各部分年終考核的重要依據(jù)。對于對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障具有重大價值的提案和意見建議，地方黨委政府、政協(xié)機(jī)關(guān)要予以表彰，給予應(yīng)有的獎勵。四是要加強(qiáng)委員業(yè)績考核與管理。改變過去委員管理失之于寬的現(xiàn)象，加強(qiáng)對于委員履新職能的考核，要將平時考核與年終考核有效結(jié)合，防止部分委員年終突擊應(yīng)付考核，注重委員平時表現(xiàn)。要將本職考核與參政議政考核有效結(jié)合，加強(qiáng)與組織、人事部分的溝通協(xié)調(diào)，對部分行政事業(yè)單位的政協(xié)委員，在績效考核、人員升遷等方面，不僅要考查本職工作的業(yè)績，還要著重參考作為政協(xié)委員的履職業(yè)績。嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用，對于考核不過關(guān)的政協(xié)委員，嚴(yán)格執(zhí)行能進(jìn)能退的制度，及時清退不合格委員，真正做到動態(tài)管理，倒逼委員盡職盡責(zé)，徹底改變部分委員中存在的“混關(guān)系”思想。

第二，認(rèn)真搞好人民政協(xié)的自身建設(shè)。這是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的必然要求，也是進(jìn)一步提升政協(xié)工作科學(xué)化水平的必然要求。當(dāng)前，搞好人民政協(xié)的自身建設(shè)，一要重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。火車跑得快，全靠車頭帶。政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和黨組班子的戰(zhàn)斗力直接關(guān)系到政協(xié)組織功能的發(fā)揮和政協(xié)工作的成效。政協(xié)黨組班子起著把方向、管全局、作決策、帶隊(duì)伍的關(guān)鍵作用，是政協(xié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的政治保證和政協(xié)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要破除二線單位思維，提高對政協(xié)地位與作用的認(rèn)識，逐步改變過去將政協(xié)作為部門領(lǐng)導(dǎo)退養(yǎng)單位的定位，優(yōu)化政協(xié)班子成員的配備，選優(yōu)配強(qiáng)具有肯干事、能干事、敢干部的領(lǐng)導(dǎo)干部，真正發(fā)揮政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的功能，做好黨委政府的助手和智囊。要推進(jìn)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年青化改革，中青年政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部占政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的比例不得少于50%。通過優(yōu)化政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政協(xié)黨組的進(jìn)取心和戰(zhàn)斗力。二是要強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)各專委會建設(shè)。專門委員會是各級政協(xié)組織廣泛聯(lián)系委員和各界群眾的紐帶。在新時代加強(qiáng)各專委會的建設(shè)，需要著力提升專委會成員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵開展工作創(chuàng)新和思路創(chuàng)新，以增強(qiáng)建方獻(xiàn)策成效。要加強(qiáng)各專委會主任的隊(duì)伍建設(shè)，改革專委會主任任免制度，改變過去將專委會主任職位作為相關(guān)黨政部門和機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)“養(yǎng)老”之位的傳統(tǒng)做法，將一些有干事熱情、干事能力的干部推上專委會主任崗位，并實(shí)行動態(tài)管理，探索專委會主任定期輪崗和能上能下制度，選優(yōu)配強(qiáng)專委會領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對專委員工作的資金和人才支持，為其開展工作和活動提供后勤保障。根據(jù)社會發(fā)展變化情況和工作情況，適時適當(dāng)調(diào)整和增減專委會設(shè)置，尤其是要根據(jù)時代發(fā)展需要新設(shè)一些專委會，以推進(jìn)工作的與時俱進(jìn)。三是要改革和完善界別設(shè)置，堅(jiān)持界別設(shè)置特色化和代表性原則，創(chuàng)新發(fā)揮界別作用的新路徑，完善界別聯(lián)系人制度，建立健全界別委員聯(lián)系群眾、政協(xié)機(jī)關(guān)和專委會聯(lián)系界別和交流反饋等機(jī)制，及時有效了解各界群眾訴求，聽取各界群眾意見建議。四是加強(qiáng)干部編制管理，通過清理在編不在崗人員、增加政協(xié)系統(tǒng)干部編制總量等途徑，優(yōu)先解決年輕干部和有突出業(yè)績的干部的財政編制問題，確保這些干部安心工作。五是加大大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技能在政協(xié)工作中的應(yīng)用。有效利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、參政議政APP等平臺，深入了解和掌握民情民意，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，并引導(dǎo)和鼓勵各界群眾通過現(xiàn)代媒介參與議政建言，推進(jìn)協(xié)商民主深度發(fā)展。

第三，積極推進(jìn)人民政協(xié)的制度建設(shè)。在貫徹落實(shí)中共中央有關(guān)文件的過程中，不少地方黨委堅(jiān)持“三在前”“三在先”原則（即重大的決策要主動協(xié)商或征求意見在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前，制定地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對重要人事安排和人民群眾生活中的重大問題要先協(xié)商后決定，對平時出臺的地方重大政策和法規(guī)條例要先協(xié)商后定案），把政治協(xié)商納入決策程序，制定了政治協(xié)商意見或規(guī)程，增強(qiáng)了民主協(xié)商的時效性。比如《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》和《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》的面世，曾引起全國普遍關(guān)注，產(chǎn)生了很大影響。各地還不斷完善民主監(jiān)督知情、溝通、反饋、落實(shí)等工作制度，積極探索民主監(jiān)督的有效形式，提高了民主監(jiān)督的質(zhì)量。此外，許多地方政協(xié)積極探索與有關(guān)方面聯(lián)合開展調(diào)研視察，創(chuàng)立了政協(xié)建議案和重點(diǎn)提案公示制度、向黨委和政府反映重要意見和建議的“直通車”制度等，有力地推動了參政議政規(guī)范化、程序化建設(shè)。當(dāng)前，按照中共中央的要求完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，需要我們進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，使人民政協(xié)的民主協(xié)商更加有制可依、有章可循。1、要研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見，細(xì)化政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、程序，明確具體可行、相互銜接配套的操作規(guī)范。2、要進(jìn)一步健全視察、調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作制度，建立綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、督查落實(shí)等工作機(jī)制，努力形成科學(xué)管用的制度體系。3、要認(rèn)真總結(jié)開展群眾工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。要豐富專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的內(nèi)容和形式，將有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)及時上升為制度性規(guī)定。

第四，逐步推進(jìn)人民政協(xié)的法治建設(shè)。法治是治國理政的基本方式。在全面推進(jìn)依法治國的今天，法治化問題是人民政協(xié)制度建設(shè)一個不可回避的問題。推進(jìn)人民政協(xié)的法治化，是人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的必然要求，也是切實(shí)履行政協(xié)職能的必然要求。正如有學(xué)者指出的那樣：“人民政協(xié)要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，主要就是運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆芍贫葹槿嗣裾f(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)主要職能設(shè)立適當(dāng)?shù)男袨槟Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)政協(xié)活動的有章可循、有法可依，提高政協(xié)活動的理性與可預(yù)期性?！?/span>^[5]從長遠(yuǎn)來看，只有推進(jìn)人民政協(xié)的法治化，才能徹底杜絕人民政協(xié)的協(xié)商民主“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，才能真正促使人民政協(xié)的協(xié)商民主由政策咨詢型向利益博弈型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動協(xié)商民主進(jìn)入更高的發(fā)展階段。當(dāng)前，依法治國方略的確立，為人民政協(xié)法治化奠定了理論基礎(chǔ)；政治協(xié)商制度作為國家基本政治制度的定位，為人民政協(xié)法治化奠定了法律基礎(chǔ)；人民政協(xié)在我國政權(quán)架構(gòu)中的地位，為人民政協(xié)法治化奠定了制度基礎(chǔ)。因此，人民政協(xié)的法治化應(yīng)當(dāng)是人民政協(xié)制度建設(shè)的發(fā)展方向。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)的法治化，還面臨一些需要解決的理論和實(shí)際問題，首先就是人民政協(xié)法治化的內(nèi)涵問題。有學(xué)者認(rèn)為，人民政協(xié)法治化的內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)著重體現(xiàn)在以下幾方面：依法支撐人民政協(xié)的組織活動、依法規(guī)范人民政協(xié)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、依法保障人民政協(xié)履行職能等。^[6]至于法治化的路徑，目前學(xué)術(shù)界的一般共識是：通過逐步制定《人民政協(xié)組織法》、《政治協(xié)商程序法》等基本法律，切實(shí)提高人民政協(xié)履行職能的實(shí)效性。 

綜上所述，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，當(dāng)前要積極加強(qiáng)建設(shè)，以便進(jìn)一步完善新時代中國新型政黨制度，“為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”。

參考文獻(xiàn)

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（作者系民進(jìn)十堰市委會副主委，十堰市茅箭區(qū)政協(xié)委員，漢江師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院副院長、教授。）