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民進十堰市委會 郝敏
湖北省政協(xié)委員、民進十堰市委會主委朱仕雄向湖北省政協(xié)十一屆二次會議提出了關于“湖北省全民閱讀立法”工作的建議，此提案得到了省委省政府和社會各界的廣泛關注，2014年5月9日，湖北省領導批示同意將《湖北省全民閱讀促進辦法》增補為2014年省政府的立法計劃。6月，省政府法制辦在向社會廣泛征求意見的同時，啟動了調(diào)研論證工作。同時，省人大教科文衛(wèi)委也就全民閱讀的地方立法工作提前介入調(diào)研程序。11月24日，在湖北省召開的省政府常務會議上，對《湖北省全民閱讀促進辦法》進行了審議并原則通過。
全民閱讀整體納入法制化軌道十分必要
湖北省委省政府2012年召開了“書香荊楚，文化湖北”全民閱讀活動新聞發(fā)布會，確定每年的4月為全民讀書月，要求各地下發(fā)文件，構建全民閱讀活動的長效機制。湖北省各地市州根據(jù)省委、省政府文件要求，相繼成立了全民閱讀活動領導小組，制定了本地全民閱讀活動實施方案。然而，民進湖北省十堰市委會通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地雖然都開展了一系列的全民閱讀活動，但流于形式的居多，形成長效的較少。主要原因是：全民閱讀作為一項系統(tǒng)工程，各地缺乏長期的宏觀統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)督考評工作、日常經(jīng)費保障、閱讀設施規(guī)劃建設、閱讀資源整合、未成年人閱讀指導、政府與社會各界協(xié)同等方面都相對欠缺。
從目前國際的趨勢來看，在促進全民閱讀這方面日本取得良好的經(jīng)驗。伴隨著信息網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，2007年開始，日本的出版產(chǎn)值連年下滑，手機閱讀和網(wǎng)絡的盛行使日本遭遇了前所未有的閱讀危機。2000年世界經(jīng)合組織（OECD）進行了學生學習能力的調(diào)查，調(diào)查中“對閱讀不感興趣的學生”的平均比例為31.7%，而日本高達55%。2002年日本社團法人全國學校圖書館協(xié)會開展的調(diào)查顯示，從初中階段起，日本兒童的讀書量呈下降趨勢。2010年日本《讀賣新聞》的讀書調(diào)查結果顯示，52%的受訪者“最近一個月里一本書也沒有讀過”。為此，日本在1997年修正了《學校圖書館法》，2000年日本國會確定了“兒童讀書年”，2001年日本又公布和實施了《兒童讀書活動推進法》，以及“國民讀書周、晨讀運動、夏日100冊”等等推廣閱讀的項目。有了國家法律的保障和完善的計劃、方案，日本的閱讀推廣活動更加體系化、組織化和社會化，從而使其從國民閱讀危機中走出來，成為目前閱讀率很高的國家之一。美國從1995年以來，先后推出了“美國閱讀挑戰(zhàn)、卓越閱讀項目、不讓一個孩子掉隊”，俄羅斯2006年出臺了《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》、德國、英國推出的“閱讀起跑線”等等，這些西方發(fā)達國家在全民閱讀推廣中都是依托政策法規(guī)，取得了很好的成果。因此，借鑒外國經(jīng)驗，我國全民閱讀立法也是非常必要的，這是解決閱讀危機最有效方法。
從我國目前的閱讀趨勢來看，越來越多的國民習慣于利用網(wǎng)絡媒介進行閱讀，習慣于網(wǎng)絡媒介提供的E-book、微博、微信這些新的文本載體。尤其是我們的幼兒、青少年習慣了Ipad、手機閱讀，如果我國不盡快出臺全民閱讀法來強制性規(guī)范和優(yōu)化國民的閱讀方式、閱讀內(nèi)容、閱讀環(huán)境、閱讀數(shù)量等，我們的文化軟實力如何更快的增強，我們偉大的“中國夢”如何更快的實現(xiàn)！
專注全民閱讀推廣，促進省市完善規(guī)劃
近年來，民進十堰市委會在主委朱仕雄的領導下，尤為關注幼兒園、中小學學校教育和全民閱讀推廣，2011--2014年，民進十堰市委會年年到社區(qū)文化室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、公共圖書館、中小學圖書室、書店等地，開展全民閱讀情況的調(diào)研，并向市政協(xié)提交了多份關于完善、規(guī)范、加強全民閱讀的提案，對十堰市的全民閱讀推廣工作起到了很好的推動作用。
2014年兩會上，“倡導全民閱讀”被歷史性地寫入政府工作報告，新聞出版界全國政協(xié)委員更是呼吁加快推進全民閱讀立法工作。借此契機，朱仕雄積極與省政協(xié)提案委聯(lián)系，督促和了解提案辦理進展，當他得知《湖北省全民閱讀促進辦法》（征求意見稿）出臺后，第一時間就組織了法律、文化、教育方面的專家會員成立專班，要求專家組成員認真研讀征求意見稿，從各自不同的專業(yè)特長，提出有價值、高質量的修改意見。與此同時，他還邀請省新聞出版廣電局到十堰調(diào)研。6月13日，省新聞出版廣電局委派政策法規(guī)處處長頓德化同志專程到十堰聽取相關民進會員意見，并將會員修改意見詳細記錄，尤其是法學博士鐘俊、圖書館專家郝敏的意見，頓處長還要了文字稿。由于十堰民進會員對《促進辦法》（征求意見稿）提出的修改意見很有價值，2014年8月，省政府法制辦主任和省新聞出版廣電局局長帶領相關人員再次到十堰聽取意見，十堰市政府為此專門召集市文化體育新聞出版局、市電視臺、十堰日報集團、團市委、市婦聯(lián)、市總工會等二十余個單位的專家到場座談，進一步提出了有建設性的修改意見，完善了《促進辦法》（征求意見稿）。
可喜的是，11月24日，在湖北省召開的省政府常務會議上，對《湖北省全民閱讀促進辦法》進行了審議并原則通過。《湖北省全民閱讀促進辦法》主要有以下特點：一是結合湖北特色，從法律層面規(guī)定了依法推進“書香荊楚·文化湖北”“書香企業(yè)”“青年書香號”“書香家庭”等閱讀品牌建設；二是區(qū)別于僅在“4·23”世界讀書日期間開展全民閱讀專項活動的慣例，該《辦法》增設了孔子誕辰日（9月28日）作為特殊活動日，既突出了中國特色，又豐富了全民閱讀活動。專家評價說，該《辦法》的出臺，對于促進全民閱讀公共服務的標準化、規(guī)范化，滿足其精神文化需求，提高全民科學文化素養(yǎng)大有裨益。
（郝敏，女，1970年生，民進會員，十堰市圖書館副館長。）
