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建立國家憲法宣誓制度：周洪宇代表十年前的呼吁

發(fā)布時間：2015-01-04來源：本站 瀏覽量：3304

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民進(jìn)湖北省委會宣傳部

    2014年10月28日，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全文發(fā)布。周洪宇代表一大早就拿到當(dāng)天的報紙認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》?！皩⒚磕晔滤娜斩閼椃ㄈ?，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”周洪宇代表看到這段內(nèi)容時，難以抑制內(nèi)心的激動和喜悅，在這段內(nèi)容上圈上了重重的一筆。因為早在十年前，周代表就向全國人大提出了關(guān)于建立國家宣誓制度，制訂《宣誓法》的建議。十年的呼吁終于在黨的最高決策中得以體現(xiàn)，周代表認(rèn)為這充分體現(xiàn)了中共中央深化改革、銳意進(jìn)取，積極推進(jìn)依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的治國方略的英明決定和堅強(qiáng)決心，《決定》的內(nèi)容順乎民情、合乎民意，積極回應(yīng)了人民的熱切期盼，這是法治的春天，人民的春天。

    周洪宇代表說，十八屆四中全會是中共第一次以依法治國為主題的中央全會，充分體現(xiàn)了黨中央對依法治國方略的新發(fā)展和新認(rèn)識，并將法治國家建設(shè)提到了新的高度。黨的十八屆三中全會提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而法治體系是最重要的國家治理體系。全面深化改革，維護(hù)社會公平正義，保障改革落地見效，都需要法治保駕護(hù)航。因此，四中全會有關(guān)推進(jìn)依法治國的決定是對三中全會全面深化改革決定的繼承和發(fā)展，也是實現(xiàn)三中全會決定的有力保障。

    周代表介紹說，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)法治國家建設(shè)，一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律法規(guī)制度體系，另一方面也需要加強(qiáng)法治宣傳教育，使法治觀念深入人心，使法律制度得以暢通執(zhí)行。而維護(hù)法律的權(quán)威，使其作為每一位公民處世行事的準(zhǔn)則，必須通過一系列程序化、制度化的措施來予以保障。這便是他倡導(dǎo)建立國家宣誓制度，制訂《宣誓法》的初衷。其目的就在于通過宣誓這一規(guī)范化的程序，強(qiáng)化宣誓人的法律觀念、法律意識，對法律時時保持一顆敬畏之心。

    周洪宇代表說，宣誓雖然只是一種形式，但其有著重要的象征意義。在2003年自己第一次當(dāng)選全國人大代表，步入人民大會堂時，便深切感受到了肩上的責(zé)任和重?fù)?dān)。面對莊嚴(yán)的國徽，他在心里默默宣誓，一定要盡好一個人大代表的責(zé)任，履行好代表職責(zé)，行使好人民賦予的神圣權(quán)力。他認(rèn)為，當(dāng)選人大代表也應(yīng)該有一個宣誓程序，這樣也許“失語”代表、“雷語”代表會少一些。當(dāng)年的全國人大會議上，周代表便一口氣提出了約20件議案建議，其中便包括《關(guān)于實行教師入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實行司法人員入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實行檢察官入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實行法官入職宣誓儀式及修改〈法官法〉的建議》《關(guān)于實行律師入職宣誓儀式的建議》共5件關(guān)于建立宣誓制度的建議。這些建議主要針對特殊職業(yè)工作者和司法工作者，目的在于規(guī)范司法工作者的司法行為，維護(hù)司法公正，更好地體現(xiàn)法律的公平正義。2005年更進(jìn)一步提出了建立國家宣誓制度，制訂《宣誓法》的建議。其范圍擴(kuò)大為所有國家公職人員。周代表認(rèn)為，我國憲法規(guī)定，國家權(quán)力屬于人民；行使國家權(quán)力的國家公職人員享有憲法和法律賦予的職權(quán)，也應(yīng)承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。國家公職人員在開始行使權(quán)力時，應(yīng)該對授予其行使權(quán)力的人民表態(tài),這種表態(tài)就是宣誓。宣誓不僅是一種就職儀式,而且應(yīng)當(dāng)是國家公職人員任職的一項法律程序。建立國家宣誓制度，有利于強(qiáng)化宣誓人的法律意識和權(quán)利屬于人民的主體意識，也有利于促進(jìn)宣誓人遵守憲法和法律。在人民注目之下,舉行莊嚴(yán)的就職宣誓,可以對宣誓者產(chǎn)生積極的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能夠借助他人暗示、自我暗示和社會監(jiān)督,把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個體的需要。建立國家宣誓制度有利于昭示人民監(jiān)督國家公職人員，也有利于公職人員啟動內(nèi)心的道德資源,遵守憲法和法律，忠于國家和人民利益。

    周代表介紹說，當(dāng)初提出這一建議時，很多代表不理解，認(rèn)為舉行宣誓儀式是照抄照搬西方國家的做法。但是他堅持認(rèn)為，建立國家宣誓制度，舉行國家公職人員宣誓儀式，是彰顯憲法權(quán)威，貫徹國家依法治國方略的重要舉措。是政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是符合我國國情切實需要。為提高建議質(zhì)量，使之更為科學(xué)合理，周洪宇代表還專門與民進(jìn)會員、法學(xué)專家、武漢理工大學(xué)文法學(xué)院陶雙文教授一起研究，對建議內(nèi)容逐條進(jìn)行修改完善，陶雙文教授從專業(yè)角度提供了許多寶貴意見，給予了積極協(xié)助。

    周代表謙虛地表示，自己不是學(xué)法律出身，對于法律知識方面，完全是個“門外漢”。但深知法律對于國家政治文明建設(shè)的重大意義，所謂“國無常治，又無常亂，法令行則國治，法令弛則國亂”，法律對于國家治理的重要性不言而喻。在擔(dān)任全國人大代表以后，覺得有義務(wù)對于法治建設(shè)和法律法規(guī)完善進(jìn)行建言，不得不對法律知識進(jìn)行“惡補(bǔ)”，并經(jīng)常向法律界的專家學(xué)者進(jìn)行討教。但是，從自謙為法律“門外漢”向全國人大提交的議案建議目錄中，我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于立法的議案建議多達(dá)60余個，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治各個方面。其中很多建議已被國家立法部門采納。2005年提出的“關(guān)于制定《反腐敗法》的建議”、2012年提出的“關(guān)于制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的議案”、2013年提出的“關(guān)于制定《清潔空氣法》的建議”、2014年提出的“關(guān)于建立國家榮譽制度，制定國家勛章和國家榮譽稱號法的建議”都在十八屆四中全會的《決定》中被列為重要立法內(nèi)容。

    周代表說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來，提出全面推進(jìn)依法治國，對法治建設(shè)作出重大部署，積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注和期待，表明了黨中央加快建設(shè)社會主義法治國家的堅定決心和信心。作為一名人大代表和民主黨派成員，有信心更有義務(wù)為國家法治建設(shè)作出更多的貢獻(xiàn)。