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4%是怎樣保住的

發(fā)布時間：2015-03-10來源：中國青年報 瀏覽量：2459

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在來北京參加全國兩會之前，全國政協(xié)委員、上海市教育科學(xué)研究院副院長胡衛(wèi)和一些教育界的朋友都擔(dān)心一件事情：2014年，4%會不會保不住了？

3月5日上午，人民大會堂，李克強(qiáng)總理作政府工作報告時宣布：“經(jīng)過努力,全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%”。聽到這里，胡衛(wèi)終于“松了一口氣”。

對4%同樣感到欣慰的還有全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇，“如果僅僅從字面上看，就是輕飄飄的‘超過’兩個字”。但他深知這個數(shù)字的背后，“很不簡單”。

作為一名在政府部門工作過的教育學(xué)者，周洪宇更多看到的是“經(jīng)過努力”四個字背后的付出。

這兩天，列席全國政協(xié)十二屆三次會議的財政部教科文司司長趙路，先給教育界別的政協(xié)委員們吃了一顆“定心丸”：“請大家放心，各級財政在對教育投入的認(rèn)識上，在對教育安排的優(yōu)先保障上，都非常明確?！?/span>

即便如此，實現(xiàn)4%的確來之不易，是“經(jīng)過努力”得來的。

“努力”與經(jīng)濟(jì)壓力有關(guān)。2014年經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，“財政收入一下子滑到比GDP還低。”趙路說，財政收支矛盾特別突出：一方面拉動經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)行稅制改革，要減稅；另一方面保民生促發(fā)展，大量的剛性支出都要求加錢。

“既定的支出盤子調(diào)不開，增量的部分非常有限，要集中財力干一些利國利民的大事非常難?！彼f。

“努力”還與掛鉤方式有關(guān)。“4%這個指標(biāo)是最復(fù)雜最難完成的，因為它與GDP掛鉤。”趙路說。

4%與GDP掛鉤體現(xiàn)在預(yù)算上：當(dāng)年的教育財政預(yù)算數(shù)和當(dāng)年的GDP跨了3個年度，工作量之大、之繁瑣可想而知。而4%是全國的統(tǒng)計數(shù)，實現(xiàn)它要涉及五級財政?！叭绾伟盐寮壵呢斦逃С霭才藕?，這不是一般的難，涉及財政和教育的體制、結(jié)構(gòu)以及人口等諸多因素?！壁w路說，“4%這個數(shù)字背后要做大量艱苦細(xì)致的工作，很多因素是無法掌控的?！?/span>

周洪宇對此體會深刻。他所在的湖北省，2014年在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的GDP含金量排名中居18位。這個不算富裕的省份，財政教育支出占公共財政支出必須達(dá)到15%，才能保住全國4%這個數(shù)字。

也是因為經(jīng)濟(jì)壓力巨大，諸如醫(yī)療、養(yǎng)老等要花錢的民生項目很多，湖北省的一些代表都以為教育不再是政府優(yōu)先考慮的項目。

今年1月底2月初，湖北省人大會議上，在審議2014年預(yù)算時，有代表質(zhì)疑：全國4%的目標(biāo)實現(xiàn)了，為什么給高校的投入少了？

周洪宇請來財政部門的同志，被告知：盡管省里財政收入壓力增大，支出壓力也增大，但還是優(yōu)先考慮教育，教育投入是夠的。因為教育經(jīng)費分配格局發(fā)生了變化，向基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜，所以會感覺高等教育投入減少。

這符合中央教育支出預(yù)算的原則：教育的重點是義務(wù)教育，義務(wù)教育的重點是農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育的重點是貧困和薄弱學(xué)校的義務(wù)教育。最近四五年，教育經(jīng)費也是這樣分配的，“把錢花在刀刃上?！壁w路說。

在財政加大對教育投入的同時，趙路更希望教育經(jīng)費的使用者花好每一分錢。

2014年教育預(yù)算的執(zhí)行情況不盡理想：中央教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況很好，地方還有1000多億的教育經(jīng)費沒有花出去?！耙环矫婕哟笸度?，另一方面錢花不出去，這不利于提高非常寶貴有限的財政教育資金使用效率?！彼f。

這正是教育界擔(dān)心的。“教育經(jīng)費連年增加，如何提高教育經(jīng)費的使用、分配和監(jiān)管，讓4%的效益展現(xiàn)出來？我們應(yīng)該好好考慮這個問題了。”胡衛(wèi)說。

在2012年4%的目標(biāo)實現(xiàn)時，周洪宇就建議設(shè)立《教育投入保障法》，希望通過立法和一定的行政手段，強(qiáng)化教育財政投入的法制建設(shè)，從法律層次上保證教育投入，讓教育界對4%的擔(dān)心劃上一個句號。

“十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)依法治國，對教育公平的法律保障應(yīng)該提到議事日程上來。”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)原黨委書記閔維方認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財政收入放緩，更容易把教育作為一個軟指標(biāo)，希望設(shè)立教育投入法從根本上解決這個問題。

對教育投入，全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新多年前就提出過一個“三道防線”觀點，其中最重要的一道，是確保教育支出在財政支出中的占比。他主張教育支出占到財政支出的20%左右，也就是說政府每花10塊錢就能保證有兩塊花在教育上，如果每個省都能做到，那么全國來算4%就不難達(dá)到。

為什么要打一場4%保衛(wèi)戰(zhàn)？在閔維方看來，4%更是一個象征符號，因為“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育是促進(jìn)社會階層流動最有利的臺階！”