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人大代表解釋立法法為何提交人代會(huì)審議

發(fā)布時(shí)間：2015-03-10來(lái)源：北京青年報(bào) 瀏覽量：2598

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    全國(guó)人大代表周洪宇3月8日下午領(lǐng)到立法法修正草案的三讀稿。與他一起領(lǐng)到三讀稿的，還有2964名全國(guó)人大代表。

    這是十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議的第一部法律案。自2003年起擔(dān)任全國(guó)人大代表的周洪宇，在履職的12年里已審議過(guò)6部法律案，立法法是第7部。

    這部法律與以往不同。2009年，周洪宇首次提出《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)立法法>的建議》，如今已有6年之久。來(lái)北京開會(huì)前，周洪宇將立法法原稿、立法法修改稿都打印好帶到會(huì)上，他要認(rèn)真提建議。

    人大代表都審議什么法律？

    按照日程安排，3月10日，2000多名代表將有一整天時(shí)間審議立法法修正案草案。周洪宇打算在小組會(huì)議上認(rèn)真講一講他的建議。

    這樣的機(jī)會(huì)不多，也并非每年都有。根據(jù)人大官網(wǎng)資料，在十一屆全國(guó)人大的5年中，僅有2010年、2012年，全國(guó)2000多名人大代表有機(jī)會(huì)審議法律草案。再往前推，十屆全國(guó)人大的5年時(shí)間中，僅2004年、2005年、2007年的全體會(huì)議審議過(guò)法律案，其中除2007年有2部外，每年的全體會(huì)議均只有1次。

    什么樣的法律應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議上審議？按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除此以外的法律。曾參與立法法起草的中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員李步云告訴北京青年報(bào)記者，在起草立法法時(shí)，大家對(duì)“基本法律”的理解是憲法性法律，即規(guī)定的內(nèi)容是國(guó)家某一個(gè)或某一個(gè)方面的根本問(wèn)題，是與憲法密切相關(guān)的、落實(shí)憲法的基本制度的法律。他說(shuō)，“立法法是其中一個(gè)?！?/span>

    立法法究竟有多重要？

    參與過(guò)立法法試擬稿起草的北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授的解釋更通俗，“國(guó)外一般沒有我國(guó)這樣單獨(dú)的《立法法》法典。我國(guó)《立法法》在性質(zhì)上屬于憲法性法律，是憲法有關(guān)立法原則、規(guī)則的具體化和補(bǔ)充，是統(tǒng)一調(diào)整國(guó)家立法（包括地方立法和行政立法）行為的基本法律。”

    李步云說(shuō)，立法法“聽起來(lái)跟老百姓的關(guān)系很遠(yuǎn)，但實(shí)際關(guān)系非常密切”。為了實(shí)現(xiàn)良法，都必須要有一個(gè)好的立法制度，而立法法就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)好的立法制度的基礎(chǔ)。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)馮玉軍對(duì)立法法這一作用的比喻最為貼切，“如果說(shuō)《憲法》是其他法律的母法，《立法法》就是‘助產(chǎn)法’，是一個(gè)‘助產(chǎn)士’，它幫助母親生出很多健康活潑的孩子。”

    這也是周洪宇看重立法法修改的原因。2008年他當(dāng)選湖北省人大常委會(huì)主任后發(fā)現(xiàn)，要想盡可能優(yōu)質(zhì)高效地開展立法工作，立法法是基礎(chǔ)。于是，他在2009年提出對(duì)立法法修改的7條建議，其中5條有關(guān)立法的程序性問(wèn)題，包括立法中的立項(xiàng)論證程序、公眾參與的聽證程序、較大市地方性法規(guī)的批準(zhǔn)程序等。

    為何三讀稿提交人代會(huì)審議？

    周洪宇昨天拿到的已經(jīng)是立法法修正案的三讀稿（即三審中討論的修正案草案）。今年兩會(huì)之前，立法法修正案已歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的兩次審議，修改條款占三分之一。

    依照現(xiàn)行的立法法規(guī)定，列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。為何三審時(shí)提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議進(jìn)行審議？全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室巡視員郭林茂曾介紹，“理論上講，基本法律大會(huì)通過(guò)，基本法律之外的法律常委會(huì)審議，大會(huì)通過(guò)的基本法律常委會(huì)都可以修改?！?/span>

    這次立法法修改還涉及人大代表自身在立法中的履職作用。姜明安介紹，這次《立法法》修改，加大了人大代表在立法中的作用。他指出，如規(guī)定人大常委會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求人大代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；規(guī)定專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表參加；規(guī)定常委會(huì)審議法律案，可以邀請(qǐng)有關(guān)的人大代表列席會(huì)議。

    人大代表或?qū)徸h更多法律案

    周洪宇承認(rèn)，要審議這么一部專業(yè)性比較強(qiáng)的法律，確實(shí)不是一件非常容易的事情?！安徽f(shuō)一般的代表，就是學(xué)法律的代表，都未必能對(duì)所有的法律問(wèn)題十分精通?！?/span>

    “在審議過(guò)程中除了要盡快了解一般法律知識(shí)，還要在比較短的時(shí)間內(nèi)盡快找到修改的重點(diǎn)?！睘榇耍匾鈱F(xiàn)行立法法原稿、立法法修改稿都帶在身上。2009年時(shí)，周洪宇關(guān)注立法法修改中的程序問(wèn)題，但此次審議，他表示更關(guān)注立法中的授權(quán)和監(jiān)督問(wèn)題?！傲⒎〝U(kuò)權(quán)之后就有監(jiān)督的問(wèn)題，而之前修改后程序性的內(nèi)容已經(jīng)增加。”

    雖然大會(huì)給立法法修正案的審議時(shí)間是整整一天，但在周洪宇看來(lái)，這仍然不夠。

    按照全國(guó)人大的說(shuō)法，往后全體人大代表審議法律案的機(jī)會(huì)將增多。黨的十八屆四中全會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)就曾撰文指出，發(fā)揮人大在立法中的作用，要增加代表大會(huì)審議法律案的次數(shù)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法職能。

    李步云認(rèn)為，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)需求，要提高代表素質(zhì)，不能將人大代表作為一種榮譽(yù)贈(zèng)送，必須要有參政議政的能力。