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唐瑾委員關(guān)注農(nóng)村寄宿學(xué)校教師困境

發(fā)布時間：2015-04-09來源：人民政協(xié)報 瀏覽量：2831

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    今年2月，《人民政協(xié)報》民意周刊刊登深度報道《農(nóng)村寄宿學(xué)生處境堪憂》，反映了農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的一系列問題。日前，全國政協(xié)委員唐瑾在接受記者采訪時表示，對文章所反映的農(nóng)村學(xué)生在寄宿制學(xué)校里的成長環(huán)境有切身體會。她曾對湖北、湖南地區(qū)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)寄宿學(xué)校之“痛”是一個比較普遍的現(xiàn)象。農(nóng)村寄宿學(xué)校的困境應(yīng)該如何解決？唐瑾委員認(rèn)為，除了增加投入改變學(xué)校的硬件建設(shè)外，解決當(dāng)前農(nóng)村寄宿學(xué)校教師在工作中所面臨的種種問題更為迫切和關(guān)鍵。

    據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國基礎(chǔ)教育階段寄宿制學(xué)生3276萬人；義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守學(xué)生2271.07萬人，其中，小學(xué)就讀生1517.88萬人，初中就讀生753.19萬人?！稗r(nóng)村寄宿制學(xué)校在我國的基礎(chǔ)教育中角色比較特殊，面臨著特殊的困難和問題?！?strong>唐瑾委員表示，農(nóng)村寄宿學(xué)校之痛，表現(xiàn)出來是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、成長所面臨的一系列問題，但是其根本在于農(nóng)村寄宿學(xué)校的人員管理和財政投入的窘境。今年兩會期間，唐瑾委員提交了《關(guān)于解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校初級中學(xué)教師諸多工作困難提高他們待遇的建議》和《關(guān)于為農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校解決工勤編制及相關(guān)經(jīng)費的建議》兩份提案，為農(nóng)村寄宿學(xué)校教師發(fā)聲。

    寄宿學(xué)校里的“超人”

    “農(nóng)村寄宿學(xué)校的情況特殊，老師們的工作也與其他區(qū)域、其他類型學(xué)校不同?！?strong>唐瑾委員告訴記者，在調(diào)研中，農(nóng)村寄宿學(xué)校的老師們都笑言自己是“超人”——起早貪黑，每天工作超過10個小時，教師、父母、保姆、保安、心理輔導(dǎo)、營養(yǎng)師等多項職責(zé)一肩挑。

    張秀英是四川巴中的一所農(nóng)村小學(xué)的數(shù)學(xué)老師，因為學(xué)校沒有專職生活老師，因此學(xué)校200多名住校孩子的生活起居也是由任課老師輪流值班照顧。

    張秀英值班時，她的日程表通常是這樣的——凌晨3點，起身去宿舍查寢，這是當(dāng)天的第五輪巡夜。她先來到一二年級女生宿舍，挨個伸手到被窩里，到第三個孩子時，發(fā)現(xiàn)這個孩子尿床了。因為是兩個孩子一個鋪，張秀英不得不把兩個孩子都抱到自己床上，然后把尿濕的床單扔進盆里，等到第二天再處理。

    為了避免同樣的情況發(fā)生，凌晨4點和5點，張秀英還得起來，督促有習(xí)慣性尿床的孩子去上廁所。

    “晚上睡不踏實，每個小時都要起來查寢。娃兒們太小，實在是放心不下?！睆埿阌⒄f，既要上課還要照顧學(xué)生生活起居，學(xué)校里的老師們除了每天上課后能休息兩三個小時，一天24小時都被占得滿滿的。

    張老師的故事并不是一例個案，它目前正普遍發(fā)生在中國農(nóng)村。

    唐瑾委員列出這樣一組數(shù)字：湖北一所農(nóng)村全寄宿制初級中學(xué)里，任課最多的老師每周24課時，平均每天4.8課時。一般來說，備課需要的時間平均為：每上一節(jié)課，備課1.5-2課時，批改作業(yè)每天1-2課時。教師平均每天用于教學(xué)的時間約8小時，多的達12小時。教師除了教學(xué)任務(wù)，還要負(fù)擔(dān)工勤人員工作，幾乎每天都是“三更睡，五更起”。

    教育公益組織歌路營發(fā)布的《農(nóng)村寄宿制學(xué)校報告》曾指出，2014年，該機構(gòu)對廣西、湖北、四川等地區(qū)的農(nóng)村寄宿制中小學(xué)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村寄宿制學(xué)校，一個老師平均1學(xué)期要值日20天左右。這些日子里，除了正常上課，他們還需要照顧孩子的衣食住行和處理一些突發(fā)事件。寄宿制學(xué)校教師的工作量相當(dāng)于非寄宿制學(xué)校的三倍甚至四倍。

    教師心聲：負(fù)擔(dān)重、壓力大

    唐瑾認(rèn)為，要承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)的老師再去做“多面手”，其結(jié)果很可能是什么都做，什么都無法做到最好。

    工作在一線的農(nóng)村寄宿學(xué)校老師們大多對“超人”的角色感到無力，肩上負(fù)擔(dān)重，心理壓力大。在湖北的一所有400余名學(xué)生的農(nóng)村寄宿中學(xué)里，在職在編的一線教師僅40余人。由于學(xué)校沒有工勤人員編制，又無經(jīng)費自行臨聘工勤人員，后勤管理工作就分?jǐn)偟揭痪€教師身上。上課之余，老師們要進行校務(wù)值日，負(fù)責(zé)清點學(xué)生人數(shù)、巡查校園安全、維持進餐秩序、督促檢查校園安全、學(xué)生安全、教學(xué)考勤等；陪寢，負(fù)責(zé)安頓學(xué)生就寢起床，維持就寢紀(jì)律，保證就寢安全等。班主任老師的任務(wù)還要再加一項——“六到堂”，即帶早操、課間操、主持夕會、送寢，以及早飯后、午后到教室等。

    讓老師們更有壓力的是多出的一份家長責(zé)任。唐瑾委員告訴記者，農(nóng)村寄宿制學(xué)校里，留守兒童占有相當(dāng)高的比例，60%~70%的學(xué)生父母常年在外打工，其中相當(dāng)一部分家里連爺爺奶奶都沒有可依靠的，學(xué)校已經(jīng)成了這些孩子的家。上課在學(xué)校，課后的生活、娛樂也在學(xué)校，老師肩負(fù)留守住宿生的家長責(zé)任。留守學(xué)生因為父母不在身邊，缺乏親情關(guān)懷，非常難管，吵架斗毆、曠課、溜出校門打游戲等情況時常發(fā)生。對于這些學(xué)生的學(xué)習(xí)、教育、生活、安全管理讓老師們直呼“壓力大”。

    “學(xué)生的需求很多，老師們常常感到無力回應(yīng)。”歌路營副總干事梅冬告訴記者，當(dāng)前農(nóng)村寄宿制中小學(xué)沒有專職生活老師的情況較為普遍。由上課教師兼任，或是部分學(xué)校聘請教師家屬、附近村民擔(dān)任生活老師。但都面臨一個問題：學(xué)生的衣食住行勉強能被照顧，但是心理輔導(dǎo)、簡單的醫(yī)療衛(wèi)生等需求完全不能滿足。尤其是農(nóng)村寄宿學(xué)校里的留守兒童，因為缺乏父母關(guān)愛，需要專業(yè)的心理疏導(dǎo)，沒有專業(yè)經(jīng)驗的老師應(yīng)付這類需求通常力不從心。

    委員觀點：打破教師工作困境才能從根本上解決問題

    唐瑾委員告訴記者，農(nóng)村寄宿制學(xué)校容納了大量的農(nóng)村留守兒童，學(xué)校、老師與這些留守兒童的健康成長息息相關(guān)。但是，目前國家對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的政策扶持不足，也不夠明朗，超負(fù)荷的工作、偏低的待遇讓越來越多的老師對這份工作望而卻步。“源頭的辦學(xué)和教師問題解決不好，農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生的‘痛’可能會長期存在?！?/span>

    唐瑾委員總結(jié)，當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校的首要問題是人員編制緊缺，教師待遇偏低，導(dǎo)致年輕老師不愿意來，優(yōu)秀教師留不住?！敖處煹男量喔冻雠c實際所得極不相稱?！?strong>唐瑾委員舉了個例子，湖北的一個縣教育局下發(fā)了一個學(xué)校財務(wù)管理文件，規(guī)定學(xué)校管理干部津貼每月僅100元，由于標(biāo)準(zhǔn)過低，多數(shù)學(xué)校實際執(zhí)行時是在公用經(jīng)費中擠出一部分錢增加補貼，但是增加后也只有200元。據(jù)了解，班主任和管理人員的崗位津貼，國家財政和地方財政都沒有專項資金供給，多數(shù)學(xué)校的做法是在30%獎勵性績效工資中支出。支出標(biāo)準(zhǔn)各地不一，相對貧困的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師做同樣的工作所獲得的補貼比較低。

    “國家的教育經(jīng)費每年都在增加，這錢應(yīng)該花在刀刃上，而不是‘撒胡椒面’?！?strong>唐瑾委員認(rèn)為，在編制“十三五”規(guī)劃中應(yīng)重點考慮制定解決農(nóng)村全寄宿制初級中學(xué)教師有關(guān)問題的專項規(guī)劃政策。2013年，中央1號文件明確提出：“設(shè)立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助?！钡@個文件對解決全國各地農(nóng)村全寄宿制初級中學(xué)教師諸多困難缺少針對性。有關(guān)部門要深入全國各地農(nóng)村全寄宿制初級中學(xué)作實地調(diào)研，設(shè)立專項資金，出臺下發(fā)解決全國農(nóng)村全寄宿制初級中學(xué)教師有關(guān)問題的財政專項補貼文件，對農(nóng)村全寄宿制初級中學(xué)教師和管理人員實施教學(xué)、管理、生活三補政策。

    除了增加針對農(nóng)村寄宿學(xué)校的經(jīng)費投入外，唐瑾委員認(rèn)為從國家層面統(tǒng)籌解決工勤人員的編制問題，增加教學(xué)一線教師編制是當(dāng)務(wù)之急。她建議，首先為農(nóng)村全寄宿制初級中學(xué)增加一線教師編制，擴充教師隊伍，解決當(dāng)前或今后農(nóng)村全寄宿制初級中學(xué)教師緊缺、工作量大等問題；其次，根據(jù)全寄宿制學(xué)校規(guī)模，寄宿生人數(shù)，合理配備學(xué)校門衛(wèi)、保安、宿管員、食堂工作人員、勤雜人員等工勤編制；第三，國家財政與地方財政聯(lián)手，增加學(xué)校公用經(jīng)費，將解決編制與學(xué)校自行臨聘后勤工作人員相結(jié)合。寄宿制學(xué)校根據(jù)后勤工作需要可自行臨聘部分后勤工作人員，充實到食堂、宿舍管理、后勤服務(wù)等工作崗位，其工資由學(xué)校從公用經(jīng)費中支付，這樣做有利于農(nóng)村全寄宿制初級中學(xué)的正常運行與健康發(fā)展。

    此外，唐瑾委員提出，寄宿制學(xué)校仍是今后一段時期解決農(nóng)村并校后留守學(xué)生上學(xué)難最有效的辦法。國家要對農(nóng)村全寄宿制初級中學(xué)大幅度增加投入比例，實施財政投入、教育增量投入政策傾斜，不斷改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。有關(guān)部門要派出督查組，督辦檢查各級政府對國家出臺的一系列有關(guān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的規(guī)范建設(shè)、規(guī)范管理的規(guī)定落實情況。