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野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案仍需完善

發(fā)布時(shí)間：2016-02-04來源：團(tuán)結(jié)報(bào) 瀏覽量：2905

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  我從2003年起連續(xù)三屆當(dāng)選全國(guó)人大代表，一直以來關(guān)注農(nóng)業(yè)、林業(yè)及生態(tài)環(huán)境問題，有關(guān)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》修改的議案在全國(guó)兩會(huì)上分別于2010年、2013年、2015年提過三次，現(xiàn)在終于傳來好消息，在2015年12月召開的第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員第十八次會(huì)議上審議了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)又將修訂草案寄給我，讓提修改意見。

　　經(jīng)過仔細(xì)研讀，我覺得從整體上來說修訂草案有很大的進(jìn)步，如基本上規(guī)范了執(zhí)法主體，避免了執(zhí)法主體的交叉而引起的管理混亂；增加了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)利用和食用野生動(dòng)物的禁止性規(guī)定；增加了保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的內(nèi)容；增加了對(duì)人工保護(hù)野生動(dòng)物分類管理的內(nèi)容；將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了法律范疇，明確了野生動(dòng)物保護(hù)基金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容；加大了各類針對(duì)野生動(dòng)物違法的處罰力度等，所有這些應(yīng)該說有針對(duì)性和時(shí)代進(jìn)步性，對(duì)野生動(dòng)物及棲息地的保護(hù)會(huì)有很好的作用。

　　但是我個(gè)人覺得，整體而言，修訂草案不是很嚴(yán)謹(jǐn)，有的地方過細(xì)，像實(shí)施條例和主管部門的管理辦法；有的地方太粗，沒有為下一步國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則和地方性法規(guī)提供依據(jù)和空間，因此還需修改完善。

　　修訂草案規(guī)定的野生動(dòng)物保護(hù)范圍確定為珍貴、瀕危和有重要生態(tài)、科研、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物，為什么不將有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)物列入保護(hù)范圍內(nèi)呢？現(xiàn)在亂捕濫獵的野生動(dòng)物絕大多數(shù)是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)價(jià)值，可見更應(yīng)該將有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)物納入保護(hù)范圍。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著人們生活方法變化，野外活動(dòng)越來越多，一些故意傷害、驚擾、騷擾野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物棲息地、繁殖地及遷徙通道事件時(shí)有發(fā)生，那么勢(shì)必影響野生動(dòng)物的生活生存。建議修訂草案第十條增加第二款，“參加戶外活動(dòng)的探險(xiǎn)、攀巖、動(dòng)物攝影等應(yīng)當(dāng)遵守以下要求：與野生動(dòng)物保持適當(dāng)距離，禁止在野生動(dòng)物棲息地、繁殖地及遷徙通道使用無人機(jī)、機(jī)動(dòng)船、強(qiáng)光、強(qiáng)音或拋投物體等工具和方法驚擾、驅(qū)趕、傷害野生動(dòng)物。”

　　修訂草案取消了運(yùn)輸證，這會(huì)給野生動(dòng)物監(jiān)管工作帶來重大漏洞。修訂草案規(guī)定要求運(yùn)輸野生動(dòng)物應(yīng)持有人工繁育證、狩獵證、允許進(jìn)出口證明書或標(biāo)識(shí)，這個(gè)規(guī)定除標(biāo)識(shí)是可以與野生動(dòng)物隨貨同行外，其他的證件監(jiān)管很難操作?，F(xiàn)在運(yùn)輸野生動(dòng)物不管是飛機(jī)、火車、汽車、物流等，貨主一般沒有隨貨同行，那么重要的人工繁育證、狩獵證、允許進(jìn)出口證明書會(huì)交給列車行李員、汽車駕駛員、飛行員和物流公司的送貨員嗎？顯然難以操作。應(yīng)該是有標(biāo)識(shí)的可以運(yùn)輸，無標(biāo)識(shí)的使用運(yùn)輸證。

　　修訂草案把保護(hù)野生動(dòng)物棲息地作為重要措施，并且在規(guī)劃時(shí)要求充分考慮野生動(dòng)物及棲息地的保護(hù)需要，這很好。但不僅是規(guī)劃時(shí)的避讓，有些項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)不可避免地影響野生動(dòng)物棲息地，因此建設(shè)項(xiàng)目在選址選線上也應(yīng)當(dāng)避讓野生動(dòng)物重要棲息地，并且需要作出評(píng)價(jià)評(píng)估，并由野生動(dòng)物保護(hù)主管部門監(jiān)督實(shí)施，以切實(shí)提高法律的可操作性，要特別防止原則性的規(guī)定落空。

　　針對(duì)引進(jìn)的外來野生動(dòng)物怎么管的問題，修訂草案規(guī)定是引進(jìn)時(shí)要批準(zhǔn)，放生時(shí)要批準(zhǔn)，并規(guī)定了罰則，但在出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶環(huán)節(jié)未有規(guī)定。但實(shí)際情況是外來物種很多是違規(guī)進(jìn)來的，隨后被賣掉，放生也是偷偷地，都很難查?，F(xiàn)在大街上叫買和運(yùn)輸?shù)男袨楹芏?，如果很難查的環(huán)節(jié)制定了規(guī)定，而很好查的買賣和運(yùn)輸行為沒有制定規(guī)定，那外來物種還是管不住。

　　修訂草案有些條款太細(xì)像實(shí)施細(xì)則。如第二十三條，應(yīng)改為禁獵區(qū)、禁獵（漁）期、禁用的工具和方法由縣級(jí)以上人民政府或者野生動(dòng)物保護(hù)主管部門規(guī)定，其他的刪掉，為實(shí)施細(xì)則的制定留下空間。

　　我為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將修訂草案寄給我讓提修改意見而高興，也認(rèn)為草案仍有需完善之處而繼續(xù)呼吁。

　?。ㄗ髡撸褐芙ㄔ?，全國(guó)人大代表、民進(jìn)湖北省委會(huì)秘書長(zhǎng)）