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葉青反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭造假問(wèn)題受到高度重視

發(fā)布時(shí)間：2016-11-02來(lái)源：本站 瀏覽量：4752

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民進(jìn)湖北省委會(huì)調(diào)研室  張琨

    2016年3月16日，監(jiān)察部發(fā)出《關(guān)于五起統(tǒng)計(jì)違紀(jì)典型問(wèn)題的通報(bào)》，具體是河北省盧龍縣、山西省朔州市朔城區(qū)、安徽省淮北市烈山區(qū)、河南省衛(wèi)輝市、貴州省織金縣統(tǒng)計(jì)違紀(jì)問(wèn)題。有的虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料，相關(guān)地方政府和統(tǒng)計(jì)等職能部門履職不力、監(jiān)管缺位，有的甚至強(qiáng)令、授意或直接參與統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假。

    新華社記者此后對(duì)湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、民進(jìn)湖北省委會(huì)副主委葉青等6人進(jìn)行采訪。

    4月27日，新華社《內(nèi)參選編》（16期）刊登《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點(diǎn)誤導(dǎo)決策影響公信》（保密期6個(gè)月）。6人中只有葉青一人署名，其他5人只是“某地統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人”“企業(yè)負(fù)責(zé)人”（全文見后）。

    5月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在中央改革辦《改革輿情信息》（53期）“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點(diǎn)”上做出批示。中央領(lǐng)導(dǎo)批示：強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)，汲取歷史教訓(xùn)，殷鑒不遠(yuǎn)，防范統(tǒng)計(jì)作假、弄虛作假；強(qiáng)調(diào)偉大的目標(biāo)，要靠實(shí)干來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    5月26日下午，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)座談會(huì)，研究部署防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作。

    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求在26日，把中央領(lǐng)導(dǎo)的批示內(nèi)容傳達(dá)到縣長(zhǎng)、縣委書記一級(jí)。晚上8點(diǎn)15分，湖北省委召開電視電話會(huì)，傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。此后一周，各級(jí)政府召開統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議。各級(jí)黨委、政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，增加經(jīng)費(fèi)、人員，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。統(tǒng)計(jì)的春天來(lái)了。從過(guò)去被動(dòng)關(guān)心統(tǒng)計(jì)，演變?yōu)橹鲃?dòng)關(guān)心統(tǒng)計(jì)。葉青副主委稱之為“統(tǒng)計(jì)風(fēng)暴”。

    2016年10月11日下午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議召開。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》，會(huì)議指出，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。要遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，健全政績(jī)考核機(jī)制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假案件得到及時(shí)有效查處，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。

    在十年全國(guó)人大代表生涯中，葉青最不滿意的就是有人說(shuō)：你們統(tǒng)計(jì)也有法嗎？有的人只知道“會(huì)計(jì)法”“稅法”，統(tǒng)計(jì)法無(wú)形中成為“水法”“豆腐法”。作為統(tǒng)計(jì)人，葉青希望統(tǒng)計(jì)法長(zhǎng)出牙齒。在“審計(jì)風(fēng)暴”、“車改風(fēng)暴”之后，希望出現(xiàn)“統(tǒng)計(jì)風(fēng)暴”。

    2003年當(dāng)了全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)以來(lái)，葉青更加勇于、善于提出參政議政，提的有關(guān)統(tǒng)計(jì)的代表建議與黨派參政議政信息主要有：省市統(tǒng)計(jì)部門建立社情民意調(diào)查中心，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提升為正部級(jí)，《統(tǒng)計(jì)法》修改，“金數(shù)工程”（互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)計(jì)），GDP與稅收計(jì)劃的區(qū)間增幅，統(tǒng)計(jì)造假新特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全覆蓋，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直管，推廣義烏經(jīng)驗(yàn)，購(gòu)買統(tǒng)計(jì)服務(wù)等。

新華社《內(nèi)參選編》16期，2016年4月27日

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點(diǎn)誤導(dǎo)決策影響公信

新華社訊  近日，監(jiān)察部通報(bào)了5起地方統(tǒng)計(jì)違紀(jì)問(wèn)題問(wèn)責(zé)處理情況。記者采訪湖北、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古等地了解到，此次通報(bào)揭開了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的冰山一腳，當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假又出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)?；鶎痈刹咳罕娬J(rèn)為，統(tǒng)計(jì)數(shù)字弄虛作假等行為是“數(shù)字上的腐敗”，不僅會(huì)誤導(dǎo)決策，更會(huì)透支黨和政府公信力，必須嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假呈現(xiàn)四個(gè)新特點(diǎn)

    近日，監(jiān)察部通報(bào)了河北、山西、安徽、河南、貴州等地5起地方統(tǒng)計(jì)違紀(jì)問(wèn)題問(wèn)責(zé)處理情況，其中包括虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料、職能部門監(jiān)管缺位、直接參與數(shù)字造假等問(wèn)題。

    湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)注水造假現(xiàn)象較為突出，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的一大“頑疾”。此次監(jiān)察部門通報(bào)數(shù)字注水案例，充分彰顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)“擠水分”、嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)紀(jì)律“動(dòng)真格”的態(tài)度與決心，有助于剎住基層希望“數(shù)字出官”、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)“臨門一腳”的不良風(fēng)氣。

    記者在基層走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假具有以下新特點(diǎn)：

    ——“源頭造假”防不勝防。葉青告訴記者，隨著統(tǒng)計(jì)制度改革與完善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假也從報(bào)送過(guò)程改數(shù)據(jù)，變?yōu)槠髽I(yè)源頭改數(shù)據(jù)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)與核查難度加大，而且不少都是基層政府領(lǐng)導(dǎo)授意。“一些企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員被逼急了，舉報(bào)到省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門接到舉報(bào)，下去核查基本上是一查一個(gè)準(zhǔn)?！?/span>

    ——“下達(dá)”指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)有發(fā)生。有的地方統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅等部門為“完成”任務(wù)，提前設(shè)定數(shù)據(jù)規(guī)模，向企業(yè)下派數(shù)據(jù)指標(biāo)。據(jù)監(jiān)察部通報(bào)，2014年至2015年2月，河南省衛(wèi)輝市虛報(bào)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100.1億元。衛(wèi)輝市統(tǒng)計(jì)局工業(yè)科向企業(yè)下達(dá)指標(biāo)數(shù)據(jù)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

    ——“威逼利誘”企業(yè)配合造假。一些地方不顧實(shí)際情況，以取消優(yōu)惠政策等“要挾”企業(yè)配合造假。一家生物制藥企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該企業(yè)的多數(shù)產(chǎn)品還處于科研開發(fā)和臨床試驗(yàn)階段，尚未大規(guī)模上市，年實(shí)際營(yíng)業(yè)收入1000多萬(wàn)元。過(guò)去幾年，當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)人員讓按他們授意的數(shù)據(jù)上報(bào)營(yíng)業(yè)收入，甚至“威逼利誘”，稱如果企業(yè)不配合，當(dāng)?shù)卣腿∠o予該企業(yè)的一些優(yōu)惠政策。

    ——部分行業(yè)數(shù)據(jù)靠“碰”，真假難辨?！拔覀儑?guó)家的統(tǒng)計(jì)體制相對(duì)比較落后，沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?！睎|北地區(qū)一位地級(jí)市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)說(shuō)，“一些新興行業(yè)，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，沒有建立統(tǒng)計(jì)制度，領(lǐng)導(dǎo)要數(shù)據(jù)，只能根據(jù)概念去‘套’。再如旅游業(yè)，旅游局掌握一個(gè)數(shù)，統(tǒng)計(jì)局也掌握一個(gè)數(shù)，最終的數(shù)據(jù)不是調(diào)查、抽樣上來(lái)的，而是兩家單位一起‘碰’出來(lái)的?！?/span>

“長(zhǎng)官意志”干擾統(tǒng)計(jì)  “縱容造假”有恃無(wú)恐

盡管社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象“人人喊打”，各級(jí)政府也加大查處和懲罰力度，但造假行為依舊難以徹底杜絕，究其根源在于一些地方黨委政府扭曲的政績(jī)觀。

一是考核指揮棒扭曲了一些地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀。一位基層經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)人道出了苦處：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年都會(huì)圍繞投資總額、工業(yè)增加值等核心指標(biāo)制定任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩形勢(shì)下任務(wù)不減反增，明顯違背經(jīng)濟(jì)常識(shí)，卻必須完成，否則就換人。當(dāng)虛假數(shù)據(jù)已成為普遍現(xiàn)象時(shí)，即便自己“潔身自好”，也容易“劣幣驅(qū)逐良幣”，不造假者吃虧。

二是管理體制存在缺陷，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)往往“看人臉色”。基層反映，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)是國(guó)家決策科學(xué)的前提，這要求最大可能地減少外部干擾。但目前，統(tǒng)計(jì)部門的人、財(cái)?shù)染鶜w各級(jí)地方政府管理，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種管理體制先天不足。

“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性受到行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，甚至數(shù)據(jù)怎么報(bào)、報(bào)多少都完全是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算?！币晃换鶎油诵萁y(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)部門每次都是根據(jù)統(tǒng)計(jì)點(diǎn)的一手?jǐn)?shù)據(jù)與實(shí)際情況，核算全縣總量，但往往這些如實(shí)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)都沒用，最終報(bào)多少還得看領(lǐng)導(dǎo)“意思”。

三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法落實(shí)難。黑龍江省一名地級(jí)市統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人表示，雖然國(guó)家法律賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)，但在實(shí)際工作中很難得到落實(shí)。“我們也沒啥辦法，基層統(tǒng)計(jì)工作不受重視，統(tǒng)計(jì)局是一個(gè)弱勢(shì)部門。我們雖然在理論上擁有執(zhí)法權(quán)，但實(shí)踐中很少能真正落實(shí)。”

標(biāo)本兼治遏制“數(shù)字上的腐敗”

    受訪人士認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)數(shù)字弄虛作假等行為可謂“數(shù)字上的腐敗”，不僅會(huì)誤導(dǎo)決策，更會(huì)透支黨和政府公信力，必須嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。建議標(biāo)本兼治，徹底解決這個(gè)問(wèn)題。

    一是在查處典型案件、追究相關(guān)部門責(zé)任人的同時(shí)，對(duì)授意數(shù)據(jù)造假的地方黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，尤其是在升遷調(diào)動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)“一票否決”。

    二是向社會(huì)公布舉報(bào)電話、郵箱等統(tǒng)計(jì)違法線索收集渠道，并加大對(duì)統(tǒng)計(jì)造假行為的查處和社會(huì)曝光力度。

    三是建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制?；鶎臃从常鳛镚DP核心組成部分的工業(yè)產(chǎn)值與稅收存在一定的比例關(guān)系。盡管企業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)造假相對(duì)“方便”，但納稅額度涉及切身利益，這個(gè)數(shù)據(jù)造假空間很小，只要簡(jiǎn)單對(duì)比就能發(fā)現(xiàn)其中端倪。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門核算GDP數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行等部門的數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題線索。

    四是鑒于統(tǒng)計(jì)工作的特殊性，可探索進(jìn)行機(jī)構(gòu)管理體制改革，實(shí)行統(tǒng)計(jì)部門人事、財(cái)務(wù)等中央或省級(jí)垂直管理，減少統(tǒng)計(jì)工作的外部干擾。

 （新華社記者李勁峰）