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李長安：讓陽光灑滿校園

發(fā)布時間：2016-12-19來源：人民政協(xié)報 瀏覽量：2734

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近日，北京一所小學(xué)引起了微信朋友圈乃至整個網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注。12月8日，一篇名為《每對母子都是生死之交，我要陪他向校園霸凌說NO！》的文章開始刷爆朋友圈，作者是一名該校四年級學(xué)生的家長，她描述了孩子在學(xué)校廁所里被同學(xué)用“垃圾筐扣頭”并嘲笑，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)失眠、易怒、恐懼上學(xué)等癥狀，經(jīng)診斷為“急性應(yīng)激反應(yīng)”。而學(xué)校則于13日發(fā)聲，稱無法將該事件定性為霸凌。

全國政協(xié)委員李長安

由于觸及到孩子——社會神經(jīng)上最為脆弱的部分，這件發(fā)生在校園內(nèi)的事情已經(jīng)延展至校外，引發(fā)全社會的討論。最焦慮的人群莫過于家長，對于孩子在學(xué)校的生活開始不安。不管此事最后如何定性，如何杜絕類似不愉快的事件，營造更加陽光的校園環(huán)境，才是此時最應(yīng)該關(guān)心的。

近年來，我國中小學(xué)校園暴力犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，并呈現(xiàn)低齡化、群體性等新特點。浙江大學(xué)《青少年攻擊性行為的社會心理研究》課題組調(diào)查顯示：49%的同學(xué)承認(rèn)對其他同學(xué)有過不同程度的暴力行為，87%的同學(xué)承認(rèn)曾遭受到其他同學(xué)不同程度的霸凌。據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心統(tǒng)計,2013年1月至2015年5月,有關(guān)校園暴力事件的公開報道量總體呈上升態(tài)勢。

校園霸凌和暴力犯罪案件的發(fā)生，不僅影響到校園安全和校園正常學(xué)習(xí)秩序，更是給尚處于成長階段的中小學(xué)生心理造成了傷害，甚至可能影響到被欺凌者及施暴者今后的整個人生。

今年6月，李克強總理專門對校園暴力作出重要批示。他指出：校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強對學(xué)生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。

如何建立校園反暴力、反欺凌有針對性與可操作性的長效機制？結(jié)合國情，借鑒國外的一些做法，建議采取以下舉措。

一是加快立法步伐，使校園暴力處置有法可依。國家在2004-2007年相繼出臺系列校園安全管理的意見、措施及辦法，但并沒有遏制住事件的蔓延和頻發(fā)。校園暴力多數(shù)施暴者是未成年人，僅被批評教育，或受治安管理處罰；只有個別施暴者已經(jīng)成年，而遭刑事追究（其中不少還是緩刑）。這也形成了可怕的“破窗效應(yīng)”。建議將校園暴力上升為國家議題，盡快制定校園安全法及相應(yīng)的法律法規(guī)，明確校園暴力的法律邊界和處理措施。讓校園反暴力、反欺凌有法可依。其實國外已早有類似的做法，美國早在2000年到2002年，加州等15個州就通過了禁止校園欺凌的法案，如美國佛羅里達州就通過了《反霸凌法》。有必要的話，也可以學(xué)習(xí)英國等國家降低刑事責(zé)任年齡，將國內(nèi)目前16周歲的刑事責(zé)任年齡做出“下調(diào)”。

二是加強學(xué)校教育，提升教師處理欺凌問題的能力。切實加強學(xué)校教育，嚴(yán)格學(xué)校管理，制定校園暴力事件的宣傳、預(yù)警、處置機制，在人力、財力和物力上予以保障。加強教師培訓(xùn)，提升教師處置校園暴力的素養(yǎng)和能力。

三是加強家庭教育和立法確責(zé)，強化家長管教責(zé)任。父母要通過言傳身教，培養(yǎng)孩子的同理心和責(zé)任意識。學(xué)校還可以定期組織家長到學(xué)校參加法律講堂，讓家長也參與到法制教育中來。相關(guān)法律的制訂可參照其他國家類似法律，如未成年學(xué)術(shù)因校園欺凌被送到青少年法院，父母和孩子一起要進入司法程序；若認(rèn)定孩子的欺凌行為與父母不良行為，如吸毒、酗酒、賭博等有關(guān)，可以轉(zhuǎn)移孩子的監(jiān)護權(quán)。同時，子女的欺凌造成他人的損傷，必須明確家長須承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。

四是形成地方政府為主導(dǎo)，全社會共同參與的“共治”網(wǎng)絡(luò)。校園暴力已經(jīng)成為一個社會問題。政府將校園欺凌問題上升到政府的專項整治議題予以高度重視，并協(xié)調(diào)宣傳、公安、司法、教育、街道社區(qū)等共同參與的共治網(wǎng)絡(luò)，建立目標(biāo)、措施、實施、考核、問責(zé)機制，形成全社會共同參與的立體化“共治”網(wǎng)絡(luò)。全社會“共治”已經(jīng)成為一種有效的手段，可以借鑒挪威和英國的經(jīng)驗，號召國家、地方政府以及家長和教師團體加入到盡快根除校園欺凌現(xiàn)象的行動中。

校園暴力是一個復(fù)雜的社會問題，除加強立法外，更需社會、學(xué)校、家庭齊心協(xié)力，將非暴力灌注到教育過程中，并建立霸凌應(yīng)急響應(yīng)機制等，合力為孩子們創(chuàng)造安全、無暴力的教育環(huán)境。

（作者系全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授、原民進武漢市委會副主委）