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加強(qiáng)對(duì)健康養(yǎng)生行業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的建議

發(fā)布時(shí)間：2018-05-10來(lái)源：談春光 瀏覽量：4552

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    美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保爾·皮爾澤在《財(cái)富第五波》中將健康產(chǎn)業(yè)列為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”。據(jù)《2017-2022年中國(guó)健康養(yǎng)生行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)健康養(yǎng)生市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)億元，平臺(tái)收錄商戶數(shù)量超過(guò)50萬(wàn)家。《報(bào)告》同時(shí)指出，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注健康養(yǎng)生的人群月度活躍用戶超過(guò)1000萬(wàn)人。由此可見，我國(guó)健康養(yǎng)生市場(chǎng)前景十分廣闊。

    一、我省健康養(yǎng)生行業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管中面臨的困境與問(wèn)題

    我省健康產(chǎn)業(yè)還處于“青春期”，發(fā)展空間巨大，在發(fā)展和監(jiān)管過(guò)程中還面臨諸多亟待解決的困境與問(wèn)題。

    （一）健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套的法律法規(guī)不健全。健康養(yǎng)生與保健食品、旅游、體育運(yùn)動(dòng)、醫(yī)藥、康復(fù)、美容、保健按摩等都相關(guān)聯(lián)，由此衍生的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品都相互交融，涉及的范圍廣、領(lǐng)域多。由于沒(méi)有相應(yīng)的定義、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相應(yīng)的比較完善的法律法規(guī)，從而導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展較混亂，一些健康用品質(zhì)量良莠不齊以及市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)分界不清晰，時(shí)常發(fā)生一些產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)糾紛事件。比如，保健食品是介于普通食品和藥品之間的產(chǎn)品，法律法規(guī)對(duì)食品和藥品有明確的規(guī)定，而對(duì)保健食品卻沒(méi)有說(shuō)明，導(dǎo)致無(wú)法可依或執(zhí)法依據(jù)不足，給監(jiān)管工作帶來(lái)一定難度。又如，衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和非醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法行醫(yī)行為有監(jiān)管權(quán)，但對(duì)非醫(yī)療的健康養(yǎng)生行為、養(yǎng)生產(chǎn)品沒(méi)有監(jiān)管權(quán)。而市場(chǎng)監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)非醫(yī)療性健康養(yǎng)生機(jī)構(gòu)、健康養(yǎng)生產(chǎn)品的資格審核、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范及消費(fèi)糾紛查處，對(duì)其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的專業(yè)性很難進(jìn)行有效監(jiān)管。正式由于行業(yè)、產(chǎn)品邊界不清晰，出問(wèn)題時(shí)看似誰(shuí)都能管，但其實(shí)誰(shuí)都沒(méi)法真正管起來(lái)，于是形成大量的市場(chǎng)監(jiān)管空白。

    （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信道德缺失。少數(shù)不法分子缺乏職業(yè)道德與社會(huì)責(zé)任感，超越道德底線，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品或以夸大其效果的虛假宣傳、欺詐式銷售方式等手段獲取不當(dāng)收益。目前，養(yǎng)生行業(yè)的違法行為難以入刑，對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者而言，法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)處罰只是“毛毛雨”，沒(méi)有起到震懾作用。

      (三)宣傳方式亟需規(guī)范。相關(guān)部門、各級(jí)媒體對(duì)養(yǎng)生產(chǎn)品的正面宣傳報(bào)道不夠，群眾獲取權(quán)威信息渠道較少。一些 “養(yǎng)生專家”、“神醫(yī)”和養(yǎng)生產(chǎn)品企業(yè)打著健康養(yǎng)生的旗號(hào)，或著書立說(shuō)，或開設(shè)電視講壇，或電視廣告夸大虛假宣傳，兜售所謂的保健藥品與食品、養(yǎng)生器械等，很多消費(fèi)者特別是中老年消費(fèi)者輕信“保健產(chǎn)品能治療疾病”的謊言，陷入圈套購(gòu)買大量保健產(chǎn)品，造成錢財(cái)?shù)膿p失，延誤疾病治療。

       二、加強(qiáng)健康養(yǎng)生行業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

     （一）健全完善法律法規(guī)體系。建議研究制訂健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)的法律法規(guī)體系，營(yíng)造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境，也使對(duì)健康養(yǎng)生行業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管做到有法可依。

    （二） 完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。要建立和完善科學(xué)、全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)、認(rèn)證體系，制定養(yǎng)生市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度。在健康養(yǎng)生行業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)要明確不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品具體的準(zhǔn)入部門和準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序。要明確健康養(yǎng)生行業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)品從業(yè)人員應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)條件和規(guī)范從業(yè)人員的資質(zhì)許可。比如，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康養(yǎng)生行業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)品企業(yè)的準(zhǔn)入和相關(guān)廣告的審查；衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)具有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康養(yǎng)生行業(yè)的準(zhǔn)入、相關(guān)醫(yī)療廣告的審查和醫(yī)療養(yǎng)生從業(yè)人員的資質(zhì)許可；文化旅游部門負(fù)責(zé)休閑養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等行業(yè)的準(zhǔn)入；體育部門負(fù)責(zé)康體養(yǎng)生行業(yè)的準(zhǔn)入等。定期按照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和督查。

    （三）建立多部門聯(lián)合執(zhí)法的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。乘著這次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，進(jìn)一步整合力量，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，成立由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，衛(wèi)生健康、公安、體育、文化與旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新聞廣電、林業(yè)與草原等部門為成員的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系會(huì)議制度，按照誰(shuí)準(zhǔn)入誰(shuí)監(jiān)管的原則，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，定期召開聯(lián)席會(huì)議、互通信息，形成多部門齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

    （四）大力開展健康養(yǎng)生知識(shí)宣傳教育。建議建立健全健康養(yǎng)生教育網(wǎng)絡(luò)，大力營(yíng)造健康養(yǎng)生知識(shí)宣傳教育的氛圍。一是開展進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，向居民尤其是老年人揭露保健類商品非法營(yíng)銷的違法性、欺騙性、隱蔽性和危害性，提高群眾辨假識(shí)假的能力，遠(yuǎn)離非法營(yíng)銷，有疾病及時(shí)到正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。二是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒介，宣傳《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，曝光非法營(yíng)銷典型案例。培養(yǎng)全民健康觀念和養(yǎng)生保健理念，同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提升健康消費(fèi)意識(shí)和維權(quán)能力。三是強(qiáng)化媒體的社會(huì)責(zé)任和加強(qiáng)廣告宣傳的審查監(jiān)督，加大對(duì)廣告主體的審核力度, 擴(kuò)大對(duì)廣告內(nèi)容的核實(shí)范圍, 從而達(dá)到有效避免虛假宣傳。四是大力宣傳我省大健康養(yǎng)生品牌，鼓勵(lì)健康養(yǎng)生企業(yè)樹立品牌意識(shí)，創(chuàng)建“名、精、優(yōu)、新”品牌，讓群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。

   （五）加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大信息公開力度。全面建立健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信檔案，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制，將健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)進(jìn)行管理，實(shí)行誠(chéng)信“紅/黑名單”制度，定期向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)開展誠(chéng)信生產(chǎn)與服務(wù)。

 作者為民進(jìn)鄂州市委會(huì)主委  談春光