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加強(qiáng)改進(jìn)調(diào)查研究 提高協(xié)商建言質(zhì)量

發(fā)布時(shí)間：2024-09-29來(lái)源：民進(jìn)隨州市委會(huì) 高仕文 瀏覽量：880

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調(diào)查研究是民主黨派履職盡責(zé)、協(xié)商建言的基本方法和重要手段，也是人民政協(xié)高質(zhì)量履行職能的重要前提。近年來(lái)，民進(jìn)隨州市委會(huì)作為市政協(xié)參加單位，堅(jiān)持“選題不準(zhǔn)不調(diào)研，調(diào)研不深不建言”的原則，在加強(qiáng)改進(jìn)調(diào)查研究，提高協(xié)商建言質(zhì)量上作了一些有益的探索，收到一定效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、緊扣發(fā)展中心，做好調(diào)研選題

圍繞黨委政府中心工作、人民群眾普遍關(guān)切，發(fā)揮黨派優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定調(diào)研課題是做好調(diào)研工作的基礎(chǔ)前提。

一是圍繞中心工作選題。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述及中共中央、省委市委有關(guān)文件精神，了解掌握黨和政府工作的中心大局；邀請(qǐng)相關(guān)部門通報(bào)情況，讓參與調(diào)研的人員從整體上了解情況、吃透精神、科學(xué)選題，確保調(diào)研成果能為黨委政府提供決策參考。如2020年市委提出加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城、文旅名城、生態(tài)綠城”“品質(zhì)隨州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，于是我們確定了當(dāng)年政協(xié)全會(huì)大會(huì)發(fā)言材料的選題為《實(shí)施“四文”工程，建設(shè)文旅名城》。報(bào)告形成以后不僅在政協(xié)全會(huì)上大會(huì)發(fā)言，還被列為當(dāng)年市政協(xié)重點(diǎn)提案。

二是關(guān)注群眾期盼選題。關(guān)注民生實(shí)際，反映群眾期盼，是民主黨派履職盡責(zé)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。比如法律綜合支部律師會(huì)員在接觸當(dāng)事人的過(guò)程中了解到許多群眾關(guān)心農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但基層干部“不夠上心”。于是決定就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組織一次調(diào)研，從執(zhí)行農(nóng)村政策法規(guī)的角度提出“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議”。調(diào)研前，支部主委不僅搜集了大量中央、省市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策文件，還從網(wǎng)上下載了很多其他省市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)文章，形成《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)政策匯編》口袋書，調(diào)研人員人手一份，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，做到心中有數(shù)、有的放矢。調(diào)研報(bào)告形成以后，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，推動(dòng)了改革落地。  

三立足黨派優(yōu)勢(shì)選題。文化教育出版?zhèn)髅绞敲襁M(jìn)的主界別。多年來(lái)，民進(jìn)隨州市委會(huì)始終關(guān)注隨州文化傳承發(fā)展，積極建言弘揚(yáng)曾隨文化，助推隨州發(fā)展。近年來(lái)，市委會(huì)充分發(fā)揮文化界別會(huì)員優(yōu)勢(shì)，廣泛開展調(diào)查研究，撰寫了20多篇文化類建議提案?！恫亮廖幕咨ㄔO(shè)“神韻隨州”》《精烹隨州味道文化大餐》《推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合，打造隨州版“稻夢(mèng)空間”》先后在市政協(xié)五屆一、二、三次全會(huì)上大會(huì)發(fā)言，在會(huì)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響?！毒腚S州味道文化大餐》被列為2022年重點(diǎn)提案，市政協(xié)主席親自督辦。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定調(diào)研方案

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向制定細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研工作方案是增強(qiáng)調(diào)研工作實(shí)效的重要保證。

一是通盤考慮調(diào)研內(nèi)容。調(diào)研選題的確定，只是明確了調(diào)研的大致方向。因此制定調(diào)研方案的時(shí)候，要有明確的目標(biāo)，圍繞選題，確定調(diào)研對(duì)象并通盤考慮調(diào)研內(nèi)容。通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、問(wèn)卷調(diào)查、座談了解、個(gè)別訪問(wèn)、大數(shù)據(jù)分析等多種調(diào)研方法，掌握調(diào)研對(duì)象的基本情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患，進(jìn)而提出切實(shí)可行的意見建議。隨著調(diào)研的深入，有時(shí)情況會(huì)發(fā)生變化，新的問(wèn)題不斷被發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，要成竹在胸，緊緊圍繞選題，牢牢抓住目標(biāo)，保持不解決問(wèn)題不罷休的堅(jiān)定態(tài)度，調(diào)整調(diào)研計(jì)劃，拓展調(diào)研內(nèi)容，做到不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，該擴(kuò)大范圍的擴(kuò)大范圍，該延伸調(diào)查的延伸調(diào)查，該補(bǔ)充資料的補(bǔ)充資料，直至做到底子清、情況明、證據(jù)足。

二是科學(xué)選取調(diào)研人員。參加調(diào)研人員的選取主要通過(guò)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。一方面通過(guò)各級(jí)組織和相關(guān)部門推薦，另一方面通過(guò)提案、社情民意信息或黨派成員推薦發(fā)現(xiàn)和遴選。在選取調(diào)研人員的過(guò)程中，要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做到以下幾點(diǎn)。一要堅(jiān)持“有為、有位”。調(diào)研組成員要熱心黨派工作，熱愛黨派事業(yè)，在黨派或政協(xié)組織中具有較高威望或較強(qiáng)的影響力，“有為、有位”，工作責(zé)任感強(qiáng)且能堅(jiān)持參加調(diào)研活動(dòng)；二要堅(jiān)持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。參加調(diào)研的人員一定是熟悉這個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者或業(yè)務(wù)骨干，最起碼是對(duì)這個(gè)領(lǐng)域有所了解的人，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，不能濫竽充數(shù)湊人數(shù)，避免說(shuō)外行話、辦糊涂事。三要堅(jiān)持“懂政協(xié)、善議政、會(huì)協(xié)商”。調(diào)研組成員要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于直面現(xiàn)實(shí)、冷靜分析問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見建議，做到“懂政協(xié)、善議政、會(huì)協(xié)商”。

三是精心編制調(diào)研方案。調(diào)研方案是調(diào)研工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。明確了調(diào)研選題、調(diào)研對(duì)象和參加調(diào)研人員以后，就是如何組織實(shí)施了，體現(xiàn)這個(gè)過(guò)程的就是調(diào)研方案。一份好的調(diào)研方案應(yīng)該具有以下幾個(gè)特征：一、指導(dǎo)思想明確，目的任務(wù)具體。為什么要開展調(diào)研，調(diào)研的理論和政策依據(jù)是什么，希望發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題，達(dá)到什么目的要交代清楚，避免調(diào)研過(guò)程中盲人摸象、“跑題跑偏”；二、調(diào)研方法可行，流程安排合理。什么時(shí)間開始調(diào)研、采取哪種調(diào)研方法，哪些人收集資料、哪些人走訪座談、座談哪些人，什么時(shí)間參觀現(xiàn)場(chǎng)、什么時(shí)間召開會(huì)議安排得井井有條、清清楚楚，避免調(diào)研時(shí)盲人騎瞎馬、打亂仗；三、溝通聯(lián)系順暢，注意事項(xiàng)清楚。通過(guò)何種形式征求相關(guān)部門對(duì)調(diào)研工作的意見建議、需要收集哪些信息材料、參觀現(xiàn)場(chǎng)和參加座談人員怎么安排、由誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)系、調(diào)研過(guò)程中有哪些注意事項(xiàng)都要考慮到位、交代明白。

三、圍繞調(diào)研選題，開展深入調(diào)查

深入調(diào)查是獲取第一手材料的重要途徑，也是協(xié)商建言的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是緊扣選題突出重點(diǎn)。調(diào)查研究要緊扣選題，把準(zhǔn)“上情、現(xiàn)情、下情、行情”進(jìn)行系統(tǒng)分析研究。深入了解把握黨和國(guó)家法律法規(guī)、方針政策，黨委政府決策部署和推進(jìn)情況，工作實(shí)際進(jìn)展和群眾反映等實(shí)際情況，深入了解基本條件相似地區(qū)及全國(guó)、全省的基本情況和同行業(yè)現(xiàn)狀。調(diào)研過(guò)程中，每一件事、每一組數(shù)字都要反復(fù)核實(shí)，不能滿足于現(xiàn)成的材料和已有的結(jié)論。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)事物內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行深入研究分析，對(duì)哪些資料是符合政策的、哪些資料與現(xiàn)行政策相悖要做到心中有數(shù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)資料與有關(guān)政策法規(guī)同向同軌，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和可操作性。調(diào)查要密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲，特別善于聽取不同意見的群眾呼聲，做到不偏不倚、客觀公正，言之有物，不大而化之；言之有理，不主觀臆斷；言之有據(jù)，不道聽途說(shuō)。

二是堅(jiān)持真理實(shí)事求是。調(diào)查研究要聚焦領(lǐng)導(dǎo)者眼中的“關(guān)注點(diǎn)”、政策執(zhí)行中的“模糊點(diǎn)”、重點(diǎn)工作中的“薄弱點(diǎn)”、基層工作中的“閃光點(diǎn)”、干群關(guān)系中的“敏感點(diǎn)”以及群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”，尋找本質(zhì)、發(fā)現(xiàn)真相，實(shí)事求是地反映事物的本來(lái)面貌。不能只收集那些有利于現(xiàn)有成見的東西，而對(duì)改變現(xiàn)有成見的東西視而不見。這就需要我們平時(shí)要用心關(guān)注和把握全局工作的發(fā)展動(dòng)態(tài)，調(diào)研中始終把心思和精力用在研究工作上，牢牢把握各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展的脈絡(luò)和趨勢(shì)，于細(xì)微處挖掘大題材、從瑣碎中找出新思路、在平淡處提煉新觀點(diǎn)。從而提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，使調(diào)查研究的結(jié)論產(chǎn)生于深入細(xì)致的調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上。

三是俯下身子深入一線。調(diào)查研究要突出廣泛性、典型性、代表性，就要俯下身子、深入一線，真正走進(jìn)企業(yè)工廠、社區(qū)村莊和田間地頭，收集方方面面的意見建議。要避免大團(tuán)隊(duì)走馬觀花，可采用小分隊(duì)形式，用群眾喜聞樂(lè)見的語(yǔ)言和方式，躬下身子與群眾交心談心。要聚焦問(wèn)題關(guān)鍵，通過(guò)隨機(jī)抽樣和分層抽樣，選好選準(zhǔn)樣本，堅(jiān)持普查和抽查相結(jié)合，既可進(jìn)行點(diǎn)的解剖，也可用問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式做好一手資料的大數(shù)據(jù)收集匯總。要深入基層、深入實(shí)際，堅(jiān)持直接調(diào)查和蹲點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合，不搞“花拳繡腿”，防止蜻蜓點(diǎn)水。要深入群眾，多聽群眾的意見和看法，群眾最有發(fā)言權(quán)、評(píng)判權(quán)。要把調(diào)查研究的過(guò)程變成密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的過(guò)程。要深入實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)的正確與否以及價(jià)值大小，帶頭踐行所提出的思想觀念，帶頭宣傳所倡導(dǎo)的理念主張。只有設(shè)身處地、深入現(xiàn)場(chǎng)，才能有更多的感性、理性、悟性和靈性，才能有更多的想法和辦法。只有親自調(diào)查，深入研究，才能把情況搞準(zhǔn)，把問(wèn)題摸透，把對(duì)策想好。無(wú)論采取哪種形式調(diào)研，都要對(duì)標(biāo)上級(jí)有關(guān)政策、對(duì)標(biāo)群眾關(guān)注需要、對(duì)標(biāo)黨委中心意圖、對(duì)標(biāo)政府承辦能力，為扎扎實(shí)實(shí)開展協(xié)商建言打好基礎(chǔ)。

四、恪守求真務(wù)實(shí)，撰寫調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告是協(xié)商建言的關(guān)鍵，重在啟發(fā)黨委政府解決實(shí)際問(wèn)題的思路，為科學(xué)決策提供參考。

一是突出主題“說(shuō)得好”。要想“說(shuō)得好”，必須強(qiáng)化理論武裝，提高政治站位。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，用以武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。牢記“國(guó)之大者”“省之要事”“市之重點(diǎn)”“民之關(guān)切”，在吃透中央精神、省市委決策部署的前提下高站位謀劃協(xié)商，高水平開展議政。要想“說(shuō)得好”，必須堅(jiān)持人民至上、把人民放在心中最高位置。貫徹黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把人民群眾的認(rèn)可度，作為衡量黨員干部是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)?；鶎哟嬖谀男﹩?wèn)題，只有群眾最清楚，最知道應(yīng)該怎么辦。要把群眾的聲音如實(shí)寫進(jìn)調(diào)研報(bào)告里，讓調(diào)研數(shù)據(jù)更加有說(shuō)服力。要想“說(shuō)得好”，必須實(shí)事求是，緊扣調(diào)研選題提出意見建議。要對(duì)調(diào)研中獲取的大量第一手材料進(jìn)行整理歸類，然后圍繞主題綜合分析、合理取舍，用事實(shí)說(shuō)話，反映人民群眾的急難愁盼，向黨委政府提出有理有據(jù)、有價(jià)值的意見建議，進(jìn)而引起黨委政府的重視，盡快實(shí)現(xiàn)協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化。

二是解決問(wèn)題“說(shuō)得對(duì)”。人民政協(xié)“不靠說(shuō)了算，而靠說(shuō)得對(duì)”，要在“說(shuō)得對(duì)”上下功夫、動(dòng)實(shí)錘?！罢f(shuō)得對(duì)”既是現(xiàn)實(shí)需要，又是長(zhǎng)久任務(wù)。既要以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決眼前的事“說(shuō)得對(duì)”，又要有全局觀念、戰(zhàn)略思維，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事有前瞻性，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)的事也“說(shuō)得對(duì)”。不僅要做到“說(shuō)的內(nèi)容對(duì)”，還要做到“說(shuō)的方式方法對(duì)”，二者有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰。要想“說(shuō)得對(duì)”，必須做到以下三點(diǎn)：一、實(shí)事求是，不夸大、不縮小。堅(jiān)持一就是一，二就是二，不唯書、不唯上、只唯實(shí)；既報(bào)喜又報(bào)憂，不隨人俯仰，不任人方圓，更不帶成見偏見。二、客觀公正，不說(shuō)過(guò)頭話、偏激的話。必須保持客觀的思維、冷靜的頭腦，不被世俗流行的觀點(diǎn)和自己的“第一印象”“先見之明”所蒙蔽。報(bào)告所列問(wèn)題要靶向精準(zhǔn)、陳述客觀、分析深刻，所提意見建議要緊扣主題，立足解決問(wèn)題，聚焦黨委政府既定中心任務(wù)，人民群眾普遍關(guān)切，考慮現(xiàn)階段政府的承受承辦能力，在解決實(shí)際問(wèn)題上找路徑，在攻克難題上出對(duì)策，在服務(wù)對(duì)接群眾上聚共識(shí)，為黨委政府有效施政匯聚強(qiáng)大正能量。三、真誠(chéng)謙虛，不挑刺找茬，不盛氣凌人。尊重協(xié)商對(duì)象、端正協(xié)商態(tài)度、強(qiáng)化角色意識(shí)、擺正建言位置，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，真誠(chéng)謙虛地提出意見建議，營(yíng)造良好協(xié)商氛圍。做到既遵循規(guī)則、有序協(xié)商，又廣開言路、集思廣益；既暢所欲言、各抒己見，又理性有度，合法依章，確保所提意見建議“說(shuō)得出、記得住、辦得了”。

三是言簡(jiǎn)意賅“說(shuō)得準(zhǔn)”。調(diào)查得來(lái)的材料是未經(jīng)整理的素材，就像一盤“粗沙”。因此要去粗取精、去偽存真。只有這樣，才能做到言簡(jiǎn)意賅“說(shuō)得準(zhǔn)”。一要圍繞主題“選材好”。材料對(duì)調(diào)研報(bào)告具有佐證和深化作用，不管材料多么生動(dòng)，只要與主題無(wú)關(guān)，就應(yīng)該舍棄，決不可因偏愛而損害了主題。調(diào)研報(bào)告要做到重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)，把筆墨用在與主題關(guān)系密切的內(nèi)容上，使整個(gè)材料層次分明、簡(jiǎn)明扼要。二要真實(shí)可靠“說(shuō)得準(zhǔn)”?？陀^真實(shí)是調(diào)研報(bào)告的靈魂，只有精準(zhǔn)的表達(dá)，才能使材料合乎實(shí)際、合乎情理、合乎邏輯，才有說(shuō)服力，才能保證協(xié)商建言時(shí)“說(shuō)得準(zhǔn)”。既要關(guān)注轟轟烈烈的大事，也不能忽視家長(zhǎng)里短的小事，往往小事也有深遠(yuǎn)的含義。要用心挖掘，由表及里、由小見大，通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。要善于抓住那些“一碰就響”的情況、“一針見血”的問(wèn)題和“一目了然”的典型來(lái)論證，使調(diào)研報(bào)告直擊要害、準(zhǔn)確有力。三要新穎獨(dú)到“語(yǔ)言精”。材料要有代表性、獨(dú)創(chuàng)性，“以一當(dāng)十”，越精越好，不能人云亦云“炒現(xiàn)飯”。有代表性的材料，才能揭示事物的本質(zhì)、反映時(shí)代氣息、引起聽眾共鳴。要對(duì)現(xiàn)有素材反復(fù)篩選、綜合提煉，做到“人無(wú)我有，人有我精”。要惜字如金，力戒空話、套話、假話，務(wù)求語(yǔ)言精練、邏輯清晰、表達(dá)精準(zhǔn)，使調(diào)研報(bào)告獨(dú)樹一幟，在協(xié)商建言時(shí)讓人耳目一新。