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中國(guó)教育報(bào)：邁向教育公平的不懈追求

發(fā)布時(shí)間：2018-12-17來(lái)源： 本站 瀏覽量：2168

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2016年12月，云南省政府發(fā)文提出，將逐步在人口較少民族和“直過(guò)民族”聚居區(qū)實(shí)行從學(xué)前到高中階段的14年免費(fèi)教育。

今年秋季開(kāi)學(xué)，在位于遼寧省凌海市大凌河鎮(zhèn)的凌海第五小學(xué)，一名隨遷子女領(lǐng)到了新書(shū)。本學(xué)期該校共接收120名隨遷子女順利入學(xué)，他們和城里的孩子一樣享受免費(fèi)九年義務(wù)教育。

2017年秋季開(kāi)學(xué)典禮，在拔地而起的河南省洛陽(yáng)市新安縣鐵門(mén)鎮(zhèn)高溝小學(xué)新教學(xué)樓前，校長(zhǎng)朱雪軍哭了。

此前多年，他和5名教師、80多名學(xué)生在一棟老式兩層教學(xué)樓和幾孔破窯洞里上課、辦公。他一直期盼能在寬敞明亮的教室里教書(shū)，新學(xué)校的落成讓他夢(mèng)想成真。

高溝小學(xué)的變化，是河南近年來(lái)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的一個(gè)縮影，也是教育公平在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)的一個(gè)縮影。

從1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，賦予普通人接受義務(wù)教育的權(quán)利，到本世紀(jì)初“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，再到2006年“兩免一補(bǔ)”政策施行，教育公平的模樣逐漸清晰。

2007年，黨的十七大報(bào)告中寫(xiě)下“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，教育公平重中之重的地位由此確立。

此后，教育公平沿著均衡化、城鄉(xiāng)一體化的路徑前行，廣度和深度不斷延展……

從權(quán)利平等到機(jī)會(huì)均等

教育公平始于起點(diǎn)公平。

上世紀(jì)80年代，知識(shí)重獲尊重，教育秩序恢復(fù)。隨著小學(xué)教育的逐漸普及，義務(wù)教育開(kāi)始醞釀實(shí)施。

在1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中，寫(xiě)有“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育”，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以國(guó)家根本大法的形式對(duì)普及義務(wù)教育作出明確規(guī)定。緊接著，1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（下稱《決定》）提出，要“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”，這是該表述在中央文件中首次出現(xiàn)。

《決定》起草過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)的工作組曾到青海調(diào)查，走進(jìn)一所學(xué)校的教室，小學(xué)生全體站立歡迎，掌聲經(jīng)久不息，卻遲遲無(wú)人坐下。原來(lái)，教室沒(méi)有板凳，學(xué)生全部站著上課。上世紀(jì)80年代的媒體報(bào)道，亦不乏對(duì)農(nóng)村校舍狀況這樣的描述：“朽木糟墻，裂縫縱橫，梁上結(jié)網(wǎng)，墻垣穿洞。課間，頑皮的孩子就順著這洞鉆進(jìn)鉆出?！?/span>

面對(duì)窘迫的條件，國(guó)家推進(jìn)義務(wù)教育的決心非常堅(jiān)定。1986年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，從起草到通過(guò)只用了不到一年時(shí)間。

原國(guó)家教委副主任、分管基礎(chǔ)教育的柳斌是這部法律的起草小組組長(zhǎng)。他回憶稱，義務(wù)教育是否免費(fèi)，成為整個(gè)法律起草、制定過(guò)程中最大的分歧點(diǎn)?！爱?dāng)時(shí)也曾考慮過(guò)實(shí)行免費(fèi)教育，但是考慮到國(guó)家財(cái)政狀況和教育的規(guī)模，最后決定只免收學(xué)費(fèi)，不免雜費(fèi)?！?/span>

這部法律只有18條，秉持著“宜粗不宜細(xì)”的原則，先將指導(dǎo)思想、經(jīng)費(fèi)投入、教育管理體制、課程教材、辦學(xué)條件保障、教師隊(duì)伍建設(shè)等最主要的框架確定下來(lái)，讓義務(wù)教育走上法治軌道。

自1986年7月1日起，全國(guó)開(kāi)始推行九年制義務(wù)教育?！捌站拧睆募埫孀呦颥F(xiàn)實(shí)，意味著教育公平由權(quán)利平等向機(jī)會(huì)均等邁進(jìn)。

差錢(qián)是當(dāng)時(shí)最大的問(wèn)題，“窮國(guó)辦大教育”是真實(shí)寫(xiě)照，發(fā)動(dòng)人民群眾，“人民教育人民辦”成了解鎖這一難題的密鑰。

“在教育體制上，把辦基礎(chǔ)教育的權(quán)力下放給各級(jí)政府，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)辦學(xué)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理的體制。此外，動(dòng)員群眾參與，建立以政府為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，特別是廣大農(nóng)民興起了‘興學(xué)重教’的熱潮，使學(xué)校校舍等辦學(xué)條件得到了明顯的改善。”柳斌說(shuō)。

1979年至1992年，人口大省河南發(fā)動(dòng)群眾多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)102億元，名列全國(guó)第一，不僅做到了基本消滅學(xué)校危房、班班有教室、學(xué)生人人有課桌凳的“一無(wú)兩有”，而且96%以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了校舍、桌凳、大門(mén)、圍墻、操場(chǎng)、廁所“六配套”。如果僅依靠國(guó)家撥款，這些成績(jī)的取得可能要花費(fèi)50至100年。

以政府為主導(dǎo)，依靠人民群眾，這場(chǎng)全民教育行動(dòng)風(fēng)生水起?！皟苫蹦繕?biāo)的確立也將“普九”的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

1992年召開(kāi)的十四大，確定了到20世紀(jì)末將實(shí)現(xiàn)“兩基”作為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出到2000年全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，即以縣統(tǒng)計(jì)占全國(guó)總?cè)丝?5%的地區(qū)普及九年義務(wù)教育；初中階段的入學(xué)率達(dá)到85%左右；全國(guó)基本掃除青壯年文盲，使青壯年非文盲率達(dá)到95%以上。

位于魯西北的德州曾是全國(guó)42個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)之一，在1995年到1997年“普九”攻堅(jiān)期間，當(dāng)?shù)毓矒艹?.6億元投入教育，并規(guī)定完成“普九”前機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得新建樓堂館所。德州德城區(qū)放棄了修建區(qū)委、區(qū)政府辦公樓的規(guī)劃，加上企事業(yè)單位的支援，共籌得6000多萬(wàn)元，新征土地345畝，新建擴(kuò)建校舍6.4萬(wàn)平方米，率先高標(biāo)準(zhǔn)完成“普九”任務(wù)。

在政府和民間的雙重努力下，歷時(shí)15年，我國(guó)如期完成了“兩基”目標(biāo)。全國(guó)十多個(gè)省實(shí)現(xiàn)全省“普九”，70%以上的縣實(shí)現(xiàn)全縣“普九”，全民受教育水平由1985年以前的人均4.3年提高到人均8.1年。

此后的2003年到2007年，國(guó)家又針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展了西部“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。

2004年7月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部分別與西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄭重簽署了“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃責(zé)任書(shū)，省長(zhǎng)們立下“軍令狀”，攻堅(jiān)縣實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制。

到2007年，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到98%，我國(guó)教育取得又一歷史性成就。

2011年，“兩基”戰(zhàn)略任務(wù)全面完成。

從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”

2001年7月19日下午，安徽省穎上縣十八里鋪鄉(xiāng)，正在考察稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基專(zhuān)程來(lái)到一所村中心小學(xué)——宋洋小學(xué)。

“怎么沒(méi)有凳子？”望著教室里幾十張破舊的課桌，朱镕基問(wèn)。

“為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，凳子都是學(xué)生自己帶?，F(xiàn)在放假了，學(xué)生就把凳子帶回家了。”校長(zhǎng)解釋。

“這些課桌有多少年歷史了？”

“20年?！?/span>

“20年都沒(méi)有換過(guò)嗎？”

“沒(méi)有。”

……

在當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情下，調(diào)動(dòng)基層積極性辦教育具有重要意義。但在廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，義務(wù)教育的發(fā)展仍面臨不少困難。隨著時(shí)間推移，基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、“普九”欠債、教育資源調(diào)配能力差等問(wèn)題暴露出來(lái)。

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅費(fèi)改革開(kāi)啟。但改革后的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)該如何保障？

宋洋小學(xué)的場(chǎng)景讓朱镕基感慨萬(wàn)千：“義務(wù)教育都是政府的責(zé)任，我國(guó)也不能例外?！敝扉F基指出，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須首先確保農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。

2001年秋，安徽省政府要求確保對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入不比農(nóng)村稅費(fèi)改革前減少，并依法逐步增加。對(duì)部分實(shí)行“一費(fèi)制”后經(jīng)費(fèi)有困難的學(xué)校，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式給予資金支持。

當(dāng)年召開(kāi)的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議也提出對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行重大改革，明確了農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”。

2001年起，教育部和財(cái)政部對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書(shū)制度。一項(xiàng)促進(jìn)教育公平的重大舉措——“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）開(kāi)始走入人們視野。

2003年3月4日，《中國(guó)教育報(bào)》刊發(fā)《免費(fèi)！免費(fèi)！義務(wù)教育發(fā)展的新呼喚》一文。文章稱，在貴州省黔南州平塘縣，一名初二學(xué)生靠領(lǐng)取購(gòu)買(mǎi)教科書(shū)的41元錢(qián)才免于輟學(xué)，并講述了由于經(jīng)費(fèi)有限，當(dāng)?shù)夭⒎侨繉W(xué)生都能得到免費(fèi)教科書(shū)的事實(shí)，說(shuō)明了義務(wù)教育免費(fèi)特別是在農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)的迫切性。報(bào)道還配發(fā)了全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇等人的呼吁文章。

這份報(bào)紙當(dāng)天送到了兩會(huì)代表委員駐地，很多代表委員看后主動(dòng)找周洪宇討論表示支持，周洪宇也在代表團(tuán)討論時(shí)極力呼吁、找代表聯(lián)署提交議案。

6日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶到湖北代表團(tuán)參加討論，趁著他與代表們合影的間隙，周洪宇將相關(guān)文章送給了溫家寶?！稗r(nóng)村義務(wù)教育這個(gè)問(wèn)題的確很重要，你提得很好，很及時(shí)?！敝芎橛钣浀卯?dāng)時(shí)溫家寶微笑著說(shuō)，“我會(huì)帶回去研究處理的?！?/span>

兩會(huì)結(jié)束后不久，財(cái)政和教育部門(mén)進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)測(cè)算。9月，全國(guó)第一次農(nóng)村教育工作會(huì)議召開(kāi)，要求對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)。

2005年11月28日，在聯(lián)合國(guó)教科文組織第五屆全民教育高層會(huì)議的致辭中，溫家寶向世界莊嚴(yán)宣布：“從明年開(kāi)始，中國(guó)將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)?！?/span>

2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”被寫(xiě)入。

從2006年到2008年，我國(guó)義務(wù)教育用三年時(shí)間邁出了具有歷史意義的四大步：2006年春，國(guó)家免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為3530萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，其中680萬(wàn)名寄宿學(xué)生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助；2007年春，“兩免一補(bǔ)”從西部推廣到中東部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)40萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)近1.5億名學(xué)生的全面覆蓋；2008年春，北京、天津、上海等16個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)；2008年秋，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

義務(wù)教育實(shí)至名歸，實(shí)現(xiàn)了“由人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史轉(zhuǎn)變，“有學(xué)上”“上得起”的時(shí)代命題得以根本解決。自此，義務(wù)教育踏上均衡發(fā)展、“上好學(xué)”的新征程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，全國(guó)有2379個(gè)縣義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本均衡，占全國(guó)總縣數(shù)的81%。與此同時(shí)，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估啟航，義務(wù)教育正朝著城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

從“單元突破”到“全面覆蓋”

義務(wù)教育接連取得新進(jìn)展的同時(shí)，教育公平也在向更廣、更深的層面延展。

1977年，高考恢復(fù)，一并恢復(fù)的還有普通人公平接受高等教育的權(quán)利。時(shí)隔22年后，高校擴(kuò)招將這種公平成倍放大。

1999年，普通高等學(xué)校招生達(dá)159.68萬(wàn)人，比上一年增長(zhǎng)47.4%。到2002年，全國(guó)普通高校招生320.5萬(wàn)人，我國(guó)高等教育邁入國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段。從2006年起，高等教育開(kāi)始轉(zhuǎn)向重質(zhì)量的發(fā)展階段。

面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃讓更多寒門(mén)學(xué)子踏入高等學(xué)府。

2017年，有兩個(gè)名字公眾分外熟悉，一個(gè)是魏祥，一個(gè)是龐眾望。

身患先天性脊柱裂、椎管內(nèi)囊腫，出生后雙下肢運(yùn)動(dòng)功能喪失的甘肅定西考生魏祥，在高考中取得了648分的佳績(jī)。而清華大學(xué)“自強(qiáng)計(jì)劃”，幫他打開(kāi)了直通夢(mèng)想世界的大門(mén)。來(lái)自河北、父母患疾、家境貧寒的龐眾望則在農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的支持下，不負(fù)眾望走入清華園。

這一年，10萬(wàn)個(gè)“魏祥”“龐眾望”通過(guò)國(guó)家、地方和高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃走進(jìn)了清華、北大、復(fù)旦等名校。而從2012年實(shí)施至今，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃已累計(jì)招生37萬(wàn)人。

對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)說(shuō)，入學(xué)是第一步，順利完成學(xué)業(yè)才可能打通日后發(fā)展的通道，這中間離不開(kāi)日漸完善的學(xué)生資助體系。

1993年起，高等院校中逐漸建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)基金、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等“獎(jiǎng)助貸勤工助學(xué)”的混合資助體系。各高校還設(shè)立了“綠色通道”，為家庭經(jīng)濟(jì)困難新生優(yōu)先辦理入學(xué)手續(xù)。

國(guó)家助學(xué)貸款制度的運(yùn)行如今已非常順暢，但在建立之初可謂“一波多折，連闖數(shù)關(guān)”。

1999年制度試行時(shí)，由于要進(jìn)行“擔(dān)保貸款”，不少家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因找不到擔(dān)保人一籌莫展，之后政策調(diào)整為“信用貸款”。出于“防范風(fēng)險(xiǎn)，防止壞賬”等現(xiàn)實(shí)考量，加之助學(xué)貸款進(jìn)入還款期后存在一定違約率，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了銀行停止發(fā)放新貸款的現(xiàn)象。

面對(duì)各種新情況，國(guó)家有關(guān)部門(mén)、銀行、高校及社會(huì)各界不斷對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化、完善，政策給予學(xué)子們的便利更如及時(shí)雨一般。

今年，在吉林省公主嶺市，鐘澤龍以657分被武漢大學(xué)錄取。父親患罕見(jiàn)病十多年，一家人只能靠著母親每月1500元的退休金生活，鐘澤龍上學(xué)的費(fèi)用成了大問(wèn)題。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的生源地助學(xué)貸款解了燃眉之急。手續(xù)辦好后，鐘澤龍每年能拿到8000元助學(xué)貸款，支付學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)不成問(wèn)題。

高中教育的公平步伐也在加快。

從2011年財(cái)政部和教育部啟動(dòng)實(shí)施“普通高中改造計(jì)劃”，到2012年國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出“基本普及高中階段教育”，再到去年4月《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》發(fā)布，稱“到2020年，全國(guó)普及高中階段教育，各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上”，普及高中階段教育按下“快進(jìn)鍵”。

除此之外，從2010年起，三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)，學(xué)前教育邁入優(yōu)質(zhì)普惠新階段；“特殊教育提升計(jì)劃”自2014年實(shí)行，如今第二期已全面鋪開(kāi)；中職教育建立起以免學(xué)費(fèi)、發(fā)放國(guó)家助學(xué)金為主的資助政策體系……教育公平的觸角延伸到全學(xué)段，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

媒體曾關(guān)注過(guò)一個(gè)名為蔣波的學(xué)生，他求學(xué)經(jīng)歷中的每一段都體現(xiàn)著教育公平。蔣波出生于廣西桂林市灌陽(yáng)縣聯(lián)合村的一個(gè)農(nóng)民家庭，全家年收入不足2000元，除去還債和日常開(kāi)支所剩無(wú)幾。2006年，受益于“兩免一補(bǔ)”政策，他在初中階段減免了學(xué)雜費(fèi)、書(shū)費(fèi)，每學(xué)期還領(lǐng)取60元的補(bǔ)助；上高中后，他享受到了學(xué)校每學(xué)期給予的500元生活補(bǔ)助；2011年，他考入中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得了國(guó)家助學(xué)金，圓了大學(xué)夢(mèng)。

回望改革開(kāi)放以來(lái)的40年，中國(guó)教育公平的軌跡清晰可見(jiàn)。從“低重心”普及義務(wù)教育到讓更多人接受高等教育，從權(quán)利平等到機(jī)會(huì)均等，再到邁向過(guò)程和結(jié)果的公平……40年，中國(guó)追求教育公平的步伐從不停歇、堅(jiān)定向前。

黨的十九大報(bào)告指出，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。教育公平，是中國(guó)教育不曾更改的坐標(biāo)，也是中國(guó)教育奮發(fā)前行的目標(biāo)。（杜瑋 高毅哲）