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葉青：公車改革重在落實(shí)

發(fā)布時(shí)間：2019-02-26瀏覽量：4094

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　 《半月談》記者近期在貴州、云南等地調(diào)研了解到，公車改革在具體落實(shí)過程中仍存在一些“不適感”，出行不方便、補(bǔ)貼報(bào)銷難、分配不公平等問題在基層表現(xiàn)突出。

　　應(yīng)該說所有的改革，起初都會(huì)帶來不適應(yīng)，公車改革尤其如此。從有公車出行到無公車出行，這種不適應(yīng)在寒冬與酷暑時(shí)節(jié)表現(xiàn)得更明顯。而以上這些問題的存在，我認(rèn)為是沒有把基層車改做實(shí)：該給的遠(yuǎn)方出行補(bǔ)貼沒有給，該包干的沒有包干。搞得基層的干部很有意見。

　　作為車改的推動(dòng)者與踐行者，我十分關(guān)心各省的車改情況。從各省的情況來看，安徽的車改是做得最實(shí)在的。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊。

　　從2015年7月至2018年8月，安徽省184個(gè)省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位、16個(gè)地市、105個(gè)縣(市、區(qū))及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均已完成車改工作，全省公務(wù)用車保留總數(shù)削減了46.6%，公務(wù)交通總支出節(jié)支率達(dá)到11.2%，節(jié)支6.02億元。

　　安徽的公車改革主要做法有三個(gè)：一是建立一個(gè)平臺(tái)監(jiān)管，全省公車可以統(tǒng)一調(diào)度，數(shù)據(jù)比對(duì)、軌跡調(diào)取等多手段規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)用車，多種措施保障。社會(huì)化租賃、費(fèi)用包干等解決出行難。三是車輛管理，一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免多頭監(jiān)管，覆蓋車輛全生命周期。我們重點(diǎn)看看安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　車改后，安徽每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均僅保留一兩輛公車。而隨著鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等工作不斷深入，基層公務(wù)出行有增無減。

　　比如，安徽石臺(tái)縣仁里鎮(zhèn)地處皖南山區(qū)，到一些村的道路偏遠(yuǎn)難行，社會(huì)化租賃車輛資源匱乏，沒有車輛租賃公司。仁里鎮(zhèn)除了一輛保留的公務(wù)用車，在鎮(zhèn)政府停車場(chǎng)還停放有兩輛新能源汽車，專供鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)距離公務(wù)出行使用，充滿電一次可跑300公里。

　　安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局幫助有需要的縣、鄉(xiāng)，與省、市社會(huì)化車輛租賃公司對(duì)接合作，公司將新能源汽車以租賃的方式，提供給合作的縣、鄉(xiāng)使用，租賃的車輛納入安徽省公務(wù)用車管理信息平臺(tái)管理，根據(jù)車輛新舊、性能狀況等，每月收取3000—4000元租金。

　　同時(shí)，按照中央車改辦要求，制定中短途公務(wù)出行交通費(fèi)包干辦法，解決公務(wù)交通費(fèi)保障范圍外的下鄉(xiāng)和中短途跨區(qū)域等公務(wù)出行，實(shí)現(xiàn)了合理合法的“私車公用”。

　　安徽一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，探索費(fèi)用包干制度。在派車費(fèi)用較高且效率較低的情況下，鼓勵(lì)在公務(wù)出行車補(bǔ)保障范圍外優(yōu)先考慮乘坐公共交通、拼車等方式辦理公務(wù)。比如，安徽蕪湖縣六郎鎮(zhèn)就規(guī)定超出車補(bǔ)范圍的較遠(yuǎn)出行，可給予幾十元不等的交通補(bǔ)貼。

　　我覺得這是最關(guān)鍵的，鼓勵(lì)“私車公用”，按照公里數(shù)給予補(bǔ)貼，或者費(fèi)用包干。費(fèi)用包干了，你采用什么方法去都行。

　　在滁州市全椒縣十字鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開私家車上下班已成常態(tài)。鎮(zhèn)里保留的兩輛車并非書記、鎮(zhèn)長的“專車”，而是放在縣公務(wù)用車平臺(tái)，主要用于保障緊急公務(wù)出行和跨區(qū)域公務(wù)出行。平時(shí)采用市場(chǎng)化手段，租用5輛車用于安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧攻堅(jiān)、秸稈禁燒等應(yīng)急公務(wù)和集中整治工作。

　　比如，全椒縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局干部何懷泉到大墅鎮(zhèn)張崗村開展扶貧工作，大多自己開車，拿60元交通費(fèi)和30元伙食補(bǔ)助。針對(duì)不同距離，用交通費(fèi)包干的方式解決縣鄉(xiāng)干部中短途出差問題，下一步可以考慮鎮(zhèn)到村也采用包干補(bǔ)助的方式，調(diào)動(dòng)基層干部深入偏遠(yuǎn)村工作的積極性。讓干活的干部既不吃虧，也不占便宜。

　　為保障基層公務(wù)出行，滁州市探索實(shí)施“1+3”模式，即“基層公務(wù)出行保障平臺(tái)+最大化使用定向化保障車輛、統(tǒng)籌公務(wù)交通補(bǔ)助、使用社會(huì)化租賃車輛”等三種方式，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)出行保障平臺(tái)信息數(shù)據(jù)并入該市監(jiān)督管理平臺(tái)，納入全市“一張網(wǎng)”管理。

　　我希望，記者可以再到安徽去調(diào)查一下，在全國加快推廣公車改革的安徽做法，盡快落實(shí)基層車改。

　?。ㄗ髡呦岛笔≌f(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長）