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全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任、民進湖北省委會主委周洪宇連續(xù)三年帶來了關于加快制定長江保護法的議案。3月13日,他在做客正義網(wǎng)推出的“2019全國兩會訪談”時表示,建議加快推進長江保護法立法進程,以立法解決長江保護面臨的“九龍治水”等問題,以法治手段為長江流域的保護和開發(fā)設置“高壓線”,促進流域經(jīng)濟社會改革與轉型。
周洪宇介紹,隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略的實施,必將給長江流域發(fā)展帶來新機遇,也將給長江流域生態(tài)環(huán)境保護帶來新挑戰(zhàn)?！皩㈤L江流域保護納入法治化軌道,是我們面臨的重大而緊迫的任務。去年九月十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃共116件,其中長江保護法被列入第一類項目。目前,這部法律正在起草完善過程中?！?/p>
他表示,由于長江生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多,問題突出,流域立法落后于國家立法,導致眾多的管理機構難以在流域綜合管理中發(fā)揮合力作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設的實施,長江流域經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的利益沖突加劇,長江保護立法的形勢日趨緊迫,人民群眾期盼日益增強,“建議全國人大進一步加快長江保護法立法進程”。
“應明確這部法律的立法定位,使之成為長江大保護的根本之法 ?！敝芎橛畋硎?我國涉水法律一共有四部,分別是水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法,擬制定的長江保護法應明晰與四部涉水法律的不同側重點,這應是實現(xiàn)該法法律立法功能和目標的首要任務。
長江保護法是“保護”法。周洪宇認為,其內(nèi)容應與以往提出的側重開發(fā)與利用的流域法有根本區(qū)別,應當最大限度地保護長江生態(tài)環(huán)境。明確以保護長江流域生態(tài)環(huán)境為首要目的,以修復生態(tài)環(huán)境為終極目標,突出長江流域生態(tài)保護、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和優(yōu)先地位,為長江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航,使之成為長江大保護的根本之法。
“這部法律應側重實施,為長江流域生態(tài)保護提供頂層設計。”他說,應該重點研究涉水四法在規(guī)范和制度體系上的沖突、矛盾及其化解措施,針對威脅長江流域生態(tài)環(huán)境的活動如何進行有效管控,甚至在實施性制度上作出更加嚴格的具體措施。長久以來,由于歷史與體制的原因,“九龍治水”一直困擾著長江流域環(huán)境的保護與管理,還應理順長江流域的管理體制。
“還要嚴格法律責任,健全流域執(zhí)法監(jiān)督,通過建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制等,加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線、采砂等方面的執(zhí)法監(jiān)管力度?！敝芎橛钛a充說。
