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周洪宇： 教育領(lǐng)域“放管服”要用好“三個(gè)清單”

發(fā)布時(shí)間：2019-04-03瀏覽量：2130

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習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上提出，改革下一步就是要再出發(fā)。如何再出發(fā)？政府職能轉(zhuǎn)變是進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵所在。特別是在“放管服”改革中，要做到該管的管好，該放的放好，該服務(wù)的服務(wù)好。就高教領(lǐng)域而言，就是政府怎樣讓高校發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，并讓辦學(xué)自主權(quán)發(fā)揮好、利用好。這也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

那么，在這一過程中，該怎么認(rèn)識(shí)放、管、服三者的關(guān)系？改革又有哪些突破口？為此，記者采訪了中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教授周洪宇。

解決權(quán)力配置的科學(xué)性與效率性問題

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：在教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，您最看重、最期待解決的是什么問題？

周洪宇：黨的十九大強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程。我關(guān)注了教育治理現(xiàn)代化，即在先進(jìn)的教育治理理念引導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)的多元治理主體通過科學(xué)有效的治理方式，使教育思想觀念、教育內(nèi)容、方法與手段等逐步提高到世界先進(jìn)水平，推動(dòng)教育改革與發(fā)展。

教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，而教育現(xiàn)代化的核心是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是從知識(shí)體系、價(jià)值觀念、思維方式到行為方式的全面發(fā)展與升級(jí)，隨之而來的教育治理方式的轉(zhuǎn)變是根本性、全局性和深刻性的。用行政管理缺位、越位、錯(cuò)位制約學(xué)校辦學(xué)的積極性，顯然是不合時(shí)宜的。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化過程中，首先要解決的是什么問題？

周洪宇：首先要解決的是教育行政權(quán)力配置的科學(xué)性與效率性問題。

權(quán)力下放不充分，則抑制教育發(fā)展活力；財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)不匹配，則制約教育改革。要真正釋放基層教育改革的活力和創(chuàng)造力，就要敢于自我革命，要積極實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新型關(guān)系。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：在教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，需要做好哪些工作？

周洪宇：在教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也需要“放管結(jié)合”，即在“放”的基礎(chǔ)上，對(duì)“管”進(jìn)行變革和創(chuàng)新。著力破解體制機(jī)制弊端，提高公共教育服務(wù)水平，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，已成為當(dāng)前政府和民眾的普遍共識(shí)。這就需要深入推進(jìn)教育領(lǐng)域“放管服”改革。

“放”是政府部門角色定位問題，就是要厘清政府、學(xué)校、社會(huì)的邊界和相互關(guān)系，重點(diǎn)是如何補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，讓政府歸位，考驗(yàn)的是政府定力和推動(dòng)改革的動(dòng)力。

“管”的核心是政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型問題，監(jiān)管變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科技新進(jìn)展和全面深化教育改革的新形勢(shì)，涉及管理體制、政府層級(jí)、部門職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、法制保障等方方面面，目的是激發(fā)學(xué)校的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

“服”的核心是政府通過樹立教育治理理念、構(gòu)建有效教育治理機(jī)制和體制，全面提升教育治理能力，不斷優(yōu)化教育服務(wù)水平。

依法利用好“三個(gè)清單”

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：您認(rèn)為，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，其突破口在哪里？

周洪宇：如何推進(jìn)放管服，突破口在于進(jìn)一步明晰政府、高校、社會(huì)的權(quán)力邊界?！陡呓谭ā分须m然講明了高校有哪些權(quán)力，但是政府、高校和社會(huì)之間，權(quán)力的邊界尚不明確。原則上說，政府該管的管好，但是政府該管的又是哪些？

比如，高校設(shè)置的問題，《高教法》中講得很明確，在省一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，以及實(shí)施的可能性，來批準(zhǔn)、設(shè)置本省高校。然而，一所高校成立不只需要向省政府申報(bào)，還得向教育部行政部門備案。備案時(shí)，教育行政部門會(huì)考慮本地、本省有沒有實(shí)力設(shè)置這樣一所高校，無形中把備案權(quán)變成了審批權(quán)。為此，要把權(quán)力邊界劃清楚，理清中央與地方的關(guān)系，就需要政府進(jìn)一步列出權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：在您看來，如何開出這三份清單？

周洪宇：教育領(lǐng)域“放管服”改革，總體上的“管”，關(guān)鍵在于依法利用好“三個(gè)清單”，依法管好“看得見的手”、用好“看不見的手”、擋住“尋租的黑手”。具體包括：

第一，實(shí)施教育“權(quán)力清單”。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要實(shí)行權(quán)責(zé)法定，推行權(quán)力清單制度。所謂權(quán)力清單，就是要以政府和部門清單的形式，依法界定各級(jí)政府和部門實(shí)施審批的事項(xiàng)、依據(jù)、內(nèi)容和程序，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，明確政府權(quán)力的邊界，做到“法無授權(quán)不可為”。在教育方面，國(guó)家沒有授權(quán)的，政府不得法外設(shè)定教育權(quán)力（越位）；凡是權(quán)力清單規(guī)定應(yīng)該作為的，不允許政府推諉扯皮和敷衍塞責(zé)（缺位）。

第二，厘清政府的教育“責(zé)任清單”。黨的十八屆四中全會(huì)指出，政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

就教育來說，對(duì)基本公共教育服務(wù)，政府依法全面負(fù)責(zé)并直接提供，主要通過財(cái)政向公辦教育機(jī)構(gòu)撥款，或者向需要資助的群體直接提供資助。對(duì)非基本公共服務(wù)，政府依法承擔(dān)有限責(zé)任，通過統(tǒng)籌常規(guī)撥款、專項(xiàng)資助和專門補(bǔ)貼等多種方式，將其作為重點(diǎn)放在符合條件的處境不利群體中，以及市場(chǎng)機(jī)制不易調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；對(duì)絕大多數(shù)非公共服務(wù)，主要靠人力資源市場(chǎng)信號(hào)對(duì)供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府不承擔(dān)直接資助和辦學(xué)的責(zé)任，但必須建立健全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依法加強(qiáng)行政監(jiān)管，并強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)社會(huì)效益好的辦學(xué)行為給予鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)及失信行為進(jìn)行懲戒處置。

第三，實(shí)行“負(fù)面清單”制度。負(fù)面清單所載明的就是底線、禁區(qū)。教育領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單模式，清單之外的政府不再審批，各類主體都可依法進(jìn)入，這樣就可盡量縮小政府審批的范圍，加上清單相對(duì)明確和透明，有利于減少審批自由裁量權(quán)，防止不當(dāng)限制和行政壟斷。因此，要對(duì)教育行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)服務(wù)性收費(fèi)、職業(yè)資格、教育公共服務(wù)事項(xiàng)等，實(shí)行目錄清單管理，實(shí)現(xiàn)清單之外無權(quán)力、清單之內(nèi)必須為。

轉(zhuǎn)變行政職能與削減審批事項(xiàng)

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：除此之外，您認(rèn)為政府轉(zhuǎn)變職能，有所為有所不為，還應(yīng)該做些什么？

周洪宇：還應(yīng)做到兩點(diǎn)：著力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變教育行政職能、大力削減教育行政審批事項(xiàng)。

實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，首先就需要對(duì)政府角色進(jìn)行重新定位，政府不再壟斷學(xué)校管理權(quán)，而是與社會(huì)、學(xué)校合理分權(quán)，只保留對(duì)教育事業(yè)發(fā)展起決定性作用的重要事項(xiàng)的決策權(quán)和控制權(quán)，把原先由它獨(dú)立承擔(dān)的一些責(zé)任，轉(zhuǎn)移給社會(huì)和學(xué)校，將強(qiáng)勢(shì)政府對(duì)學(xué)校的單方面控制轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、學(xué)校、市場(chǎng)、第三部門以及教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)等共同參與的多方共同治理。

比如，在教育體系構(gòu)建方面，政府重點(diǎn)是對(duì)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等方面進(jìn)行宏觀管理，核心是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。徹底改變?cè)S多地方存在的重視公辦教育、輕視民辦教育，重視普通教育、輕視職業(yè)教育，重視正規(guī)教育、輕視非正規(guī)教育的做法，增進(jìn)教育類型多樣性。

全面清理規(guī)范性文件，盡可能減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)清理有關(guān)教育規(guī)章和規(guī)范性文件，或宣布失效，或廢止，或修改；減少教育行政審批申請(qǐng)材料，凡是不合法、不合理的申請(qǐng)材料，以壯士斷腕的決心、大道至簡(jiǎn)的智慧，堅(jiān)定不移把教育行政審批改革推向深入，一律清理取消；減少辦理環(huán)節(jié)，凡是不合法、不必要的辦理程序，要進(jìn)一步減少；減少辦理時(shí)間，嚴(yán)重影響行政審批整體效率、無法明確規(guī)定的部分環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，要下決心明確和統(tǒng)一；減少自由裁量權(quán)，概念模糊、邊界不清、自由裁量空間大的部分審批要素，要逐一細(xì)化和規(guī)范。