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上下協(xié)同推進(jìn)教育智庫有序發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2019-04-18來源：劉大偉 周洪宇 瀏覽量：2185

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　“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中的重要論述。作為中國特色新型智庫的一部分，教育智庫的發(fā)展得到了中央及教育部的密切關(guān)注，教育部部長陳寶生強(qiáng)調(diào)，“要遵循規(guī)律謀，加快教育智庫建設(shè)”。教育智庫也成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要抓手之一。為教育智庫更優(yōu)發(fā)展，筆者對國內(nèi)近70家教育智庫進(jìn)行了調(diào)研，以期發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，促進(jìn)智庫發(fā)展。

　　從認(rèn)知到管理仍有待提升

　　近年來，教育智庫的發(fā)展取得了一定成績，但仍存在如下幾大問題。

　　首先，對教育智庫的理解有待明晰。黨的十八屆三中全會以來，智庫建設(shè)與發(fā)展成為一股熱潮，但這一熱潮具體反映到教育智庫建設(shè)上來，還存在著一定的滯后性。對什么是教育智庫，以及作用、價(jià)值，還是存在一定的認(rèn)知偏差。調(diào)研中我們與多所教育智庫聯(lián)系，對方表示自身并非是教育智庫。這其中既有地方教科院所，也有高校研究機(jī)構(gòu)。這說明，智庫這一新興事物，還未能完全普及到教育基層，導(dǎo)致大家對教育智庫的概念模糊、定位模糊、作用模糊。

　　造成對教育智庫理解不明晰的另一因素是學(xué)科設(shè)置?，F(xiàn)行的教育學(xué)一級學(xué)科下設(shè)十個(gè)二級學(xué)科，包含了教育學(xué)原理、學(xué)前教育學(xué)、高等教育學(xué)等方向，教育政策研究方向分列在各二級學(xué)科當(dāng)中。缺乏整體性的學(xué)科屬性，導(dǎo)致一些教育政策研究者也不會將自己的研究機(jī)構(gòu)歸納為教育智庫，而僅僅將其歸屬為上述的某二級學(xué)科。

　　其次，教育智庫的政策研究能力有待提升。調(diào)研顯示，除北京、上海的幾所核心教育智庫有較多的內(nèi)參、批示以外，多數(shù)教育智庫并未能實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中要求智庫發(fā)揮“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交”等方面的功能，但實(shí)際上，相當(dāng)多教育智庫連最根本的咨政建言功能都難以實(shí)現(xiàn)。這一是因?yàn)榻逃菐鞂φ哐芯康年P(guān)注度不夠，二是缺乏相應(yīng)的成果上報(bào)渠道。

　　調(diào)研顯示，除了國家教育發(fā)展研究中心、中國教育科學(xué)研究院以及北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校的教育智庫具有較強(qiáng)的政策研究能力外，大多數(shù)高校教育智庫還停留在理論研究層面，對教育現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注度不夠；而地方教科院所，更多的還是關(guān)心課程、教學(xué)研究，對本地教育規(guī)劃、政策制定興趣不大。此外，即便是有了一定的研究成果，大部分教育智庫并未能建立成果上報(bào)渠道，研究無法落地，也就失去了智庫的咨政建言功能。

　　再次，教育智庫的功能發(fā)揮有待完善。智庫的功能包含了“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交”五個(gè)方面，但目前各級各類教育智庫很難發(fā)揮這五個(gè)方面的功能。就目前一些高端教育智庫而言，如國家教育發(fā)展研究中心、中國教育科學(xué)研究院、長江教育研究院等已經(jīng)能夠在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等方面發(fā)揮一定的作用，但“公共外交”功能卻未能有所體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在多地多次提出，要“打造智庫交流合作網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)“智庫外交”，目前來看，教育智庫在這一點(diǎn)還大有可為。

　　對于地方教科院所、地方高校教育智庫而言，首先迫切需要進(jìn)行渠道建設(shè)，將有關(guān)地方的教育政策研究成果迅速有效地呈送教育行政部門，在實(shí)現(xiàn)咨政建言功能的基礎(chǔ)上，在理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)幾個(gè)方面逐步突破，實(shí)現(xiàn)教育智庫的總體功能目標(biāo)。

　　此外，教育智庫的管理水平有待加強(qiáng)。調(diào)研顯示，目前大多數(shù)教育智庫還是依托高校、教科院所開展工作，未能實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，這就導(dǎo)致在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，人、財(cái)、物等方面都存在著各種限制。不能實(shí)體化的智庫，就無法推行現(xiàn)代管理制度。教育智庫的管理與建設(shè)要注重基本的投入、日常運(yùn)行，而不是“搭臺子、請名人、辦論壇”等形式主義做法。

　　自上而下統(tǒng)籌發(fā)展

　　智庫發(fā)展離不開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了更好地推進(jìn)教育智庫建設(shè)，促進(jìn)其職能發(fā)揮，可從四個(gè)方面著手來解決上述問題。

　　一要進(jìn)一步提高對教育智庫的認(rèn)識。要提高政治站位，狠抓落實(shí)中央關(guān)于智庫建設(shè)的文件精神，切實(shí)加強(qiáng)基層管理人員、科研人員對教育智庫的理解與認(rèn)識，這也是對《意見》中“強(qiáng)化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任”要求的積極回應(yīng)。

　　為此，建議在中宣部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各地宣傳部門和教育部門共同負(fù)責(zé)，以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、研究專家為核心成立全國教育智庫建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)小組，通過培訓(xùn)、調(diào)研、考察等形式，幫扶各相關(guān)高校、地方教科院所等涉及教育智庫建設(shè)的單位，以整體統(tǒng)籌治理的形式推動全國教育智庫“一盤棋”發(fā)展。同時(shí)，建議在教育部社科司的牽頭下，單獨(dú)成立高校教育智庫建設(shè)發(fā)展工作小組，采取培訓(xùn)、調(diào)研、考察等形式，切實(shí)提升各高校對教育智庫的理解與認(rèn)識，層層推進(jìn)，狠抓落實(shí)中央及教育部關(guān)于加強(qiáng)教育智庫建設(shè)的文件精神。

　　二要進(jìn)一步明確與強(qiáng)化教育智庫的政策導(dǎo)向。調(diào)研顯示，渠道建設(shè)成為阻礙教育智庫發(fā)展的重要問題。因此，我們建議，一是在輿論導(dǎo)向方面宣傳教育智庫的價(jià)值和作用，在《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《中國教育報(bào)》《教育研究》等有影響力的宣傳窗口刊發(fā)教育智庫的決策成果，讓教育理論研究者重視、關(guān)心教育決策研究，形成一股理論研究與決策研究相并重的研究趨勢。二是政府相關(guān)部門特別是各省市教育廳、設(shè)區(qū)市政府及教育局重視教育智庫的產(chǎn)出成果，構(gòu)建協(xié)同研究實(shí)施平臺，讓教育智庫的研究成果能夠采納并落地實(shí)施。三是以制度形式落實(shí)教育智庫“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，讓高校及教科院所的教育政策研究者、政府教育決策部門核心成員能夠切實(shí)“旋轉(zhuǎn)”，了解雙方運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策成果的共建共治共享。

　　三要進(jìn)一步落實(shí)教育智庫的基本功能定位。為實(shí)現(xiàn)智庫的五大功能，建議教育部全國教育科學(xué)研究院（所）長工作會議進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，召開全國教育智庫建設(shè)發(fā)展會議，將全國范圍內(nèi)的教育智庫囊括其中，從統(tǒng)籌教育管理的角度，對全國范圍內(nèi)的教育智庫進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，明確其功能目標(biāo)。同時(shí)建議將各教育智庫的功能目標(biāo)進(jìn)行明確劃分，在落實(shí)五大功能的同時(shí)特別將理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、公共外交等具有宏觀戰(zhàn)略性質(zhì)的功能明確指定賦予高端教育智庫；指導(dǎo)地方教育智庫、教科院所、社會/企業(yè)教育智庫將重點(diǎn)落實(shí)到咨政建言、社會服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)五大功能的全面推進(jìn)，重點(diǎn)落實(shí)。

　　四要進(jìn)一步提高教育智庫的現(xiàn)代化管理水平。為提高教育智庫的現(xiàn)代化管理水平，建議一是建立健全各級各類教育智庫的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的工作體制，切實(shí)加強(qiáng)黨對教育智庫建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是教育部相關(guān)司局盡快出臺《教育智庫經(jīng)費(fèi)投入管理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)解決當(dāng)前教育智庫在發(fā)展過程中亟待解決的財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理使用、人力成本等日益突出的矛盾，為教育智庫發(fā)展解決后顧之憂。三是盡快出臺相關(guān)文件，推動教育行政部門與教育智庫人才有序流動，并對教育智庫人才隊(duì)伍建設(shè)方面提供制度保障。

　?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮笳袠?biāo)課題（教育學(xué)）“建設(shè)教育強(qiáng)國的國際經(jīng)驗(yàn)與中國路徑研究”（VGA180002）階段性成果 

      劉大偉系南京曉莊學(xué)院教育研究院副院長）