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Q2

    周洪宇：目前，對于什么是教師的教育懲戒權(quán)，我國還沒有一致的看法，法律也沒有明確的規(guī)定。在美國等國家，公立中小學(xué)的教育懲戒權(quán)，是指一旦學(xué)生的不當(dāng)行為對學(xué)校教育活動產(chǎn)生了嚴重影響，地方教育機構(gòu)和學(xué)校為達到教育目的，在保障學(xué)生程序權(quán)利的前提下，對該學(xué)生人身和自由進行合理限制和懲戒的行政措施。

    我個人理解，在我國教師的教育懲戒權(quán)是教師在教育教學(xué)過程中依法擁有的對學(xué)生的失范行為進行處罰，以避免失范行為的再次發(fā)生，促進合范行為產(chǎn)生與鞏固的一種權(quán)力，它是教師的職權(quán)之一。從權(quán)力性質(zhì)來看，教育懲戒權(quán)屬于公權(quán)力，它是國家賦予教師的一種權(quán)力。

    教育懲戒權(quán)是教師通過國家法律而獲得并在教育實踐中履行的一種職業(yè)權(quán)力，它是國家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。教育懲戒權(quán)同其他公權(quán)力一樣，也應(yīng)該有明確的邊界。教師明確了教育懲戒權(quán)的具體內(nèi)容和邊界，才能依法采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┘m正學(xué)生的錯誤，同時也能夠消除家長的擔(dān)憂。

    我認為教育懲戒權(quán)應(yīng)該包括以下幾種具體的權(quán)力：（1）批評權(quán)，即批評和制止學(xué)生不當(dāng)?shù)难孕信e止；（2）隔離權(quán)，將侵犯其他學(xué)生合法權(quán)益的犯錯誤學(xué)生隔離開來，以保護其他學(xué)生；（3）沒收權(quán)，沒收手機、玩具、寵物等擾亂課堂紀律的學(xué)生個人物品（注意要在事后返還家長或?qū)W生本人）；（4）警告權(quán)，要求犯錯誤學(xué)生寫認識到自己錯誤的檢討書，以保證不再犯錯；（5）留校權(quán)，視情況要求犯錯誤學(xué)生放學(xué)后留校，反省自身錯誤；（6）剝奪權(quán)，視情況取消犯錯誤學(xué)生參加某些集體活動（如春游、秋游）的權(quán)利。此外，還可視情況讓家長對犯錯誤學(xué)生進行批評教育；視錯誤嚴重情況給予犯錯誤學(xué)生處分，并將處分情況真實、客觀地記入檔案；視錯誤嚴重情況給予學(xué)生停學(xué)等處理。

    世界不同國家和地區(qū)對教育懲戒的形式和內(nèi)容有不同的規(guī)定，有些國家的規(guī)定非常明確和具體。例如，美國的教育懲戒主要有以下9種：訓(xùn)誡、剝奪權(quán)利、留校、學(xué)業(yè)制裁、短期停學(xué)、長期停學(xué)、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、在家教育和體罰（美國大約30%的州體罰合法）。這其中前4種為一般懲戒性措施，后5種屬于學(xué)生重大違規(guī)懲戒，一般用于中等或高等教育領(lǐng)域?qū)W校的學(xué)生。德國的教育懲戒形式主要包括教育性措施和維持秩序性措施，前者包括教師與學(xué)生家長談話、斥責(zé)、取消學(xué)生參加學(xué)校郊游、參觀表演的權(quán)利等；而后者包括書面告誡、轉(zhuǎn)班、暫時離開學(xué)校、退學(xué)或開除學(xué)籍（義務(wù)教育階段不準(zhǔn)退學(xué)、開除學(xué)籍）等。

Q3

    周洪宇：教師科學(xué)合理地認識懲戒教育和教育懲戒權(quán)，首先要明確教育懲戒的“界”。教育懲戒有其特定的含義，它與體罰有著嚴格的區(qū)別。教師行使教育懲戒權(quán)是通過懲戒教育規(guī)范學(xué)生的行為，幫助其建立正確的價值判斷，不會對學(xué)生的身心造成傷害。體罰是教師讓學(xué)生身體和心理受到一定程度的傷害的行為，例如罰跪、毆打、讓學(xué)生做超過身體極限的運動等。變相體罰是指采取其他手段對學(xué)生肉體和精神實施懲戒，并使其受到傷害的行為，例如罰抄過量的作業(yè)、罰錢、辱罵挖苦學(xué)生等，變相體罰也會侮辱學(xué)生的人格，傷害學(xué)生的心靈。雖然有些國家（如韓國、新加坡）的法律規(guī)定可以對學(xué)生進行一定程度的體罰（如鞭笞等），但在我國，對學(xué)生進行體罰或變相體罰已經(jīng)被認定為錯誤的教育方式，并且屬于違法行為，情節(jié)嚴重的甚至可以追究刑事責(zé)任。

    因此，在我國教育懲戒不包含體罰和變相體罰。賦予教師教育懲戒權(quán)，絕不是給教師體罰學(xué)生找借口。在我國，《中華人民共和國未成年保護法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》都已明文規(guī)定，不能對未成年人和學(xué)生實施體罰或者變相體罰。因此， 對犯錯誤學(xué)生采取任何形式與程度的體罰和羞辱則超出了教育懲戒權(quán)的邊界，是必須嚴格禁止的。 

    在我國國家層面的法律法規(guī)中，還沒有對教育懲戒權(quán)作出明確具體的規(guī)定，也就是說教育懲戒的邊界并不明晰。這也是目前我國教師要么不敢管、不想管學(xué)生或者少數(shù)教師敢管卻有時管得過度的根本原因。我在“關(guān)于加快修改《教師法》的議案”中提出要賦予教師懲戒權(quán)，并對教育懲戒的內(nèi)容和形式作出具體詳細的規(guī)定。但同時我認為還有必要在《義務(wù)教育法》中對過度懲戒，即對體罰或者變相體罰作出明確規(guī)定。只有這樣教育懲戒的邊界才能明晰。

    因此，從保障學(xué)校順利開展教育教學(xué)活動和促進學(xué)生健康發(fā)展的角度看，我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)建設(shè)是較為滯后的，這一現(xiàn)狀亟待改變。

Q4

   周洪宇：在明確教育懲戒的“邊界”之后，還需要明確教育懲戒的“度”，越界或者過度都會對學(xué)生或者教師造成一定程度的傷害。要保證教育懲戒權(quán)的行使正當(dāng)而又合法合理，就要明確政府、社會、學(xué)校、學(xué)生、家長、教師各方的權(quán)責(zé)。

    政府和各級教育行政部門首先要從法律上賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)，之后還要制定一些實施細則，對教育懲戒的內(nèi)容、形式和執(zhí)行、監(jiān)督程序乃至學(xué)生及家長的申訴渠道等作出明確具體的規(guī)定。對于教育懲戒權(quán)的執(zhí)行程序和監(jiān)督程序的規(guī)定要特別具體，具有操作性，這可以有效防止教育懲戒權(quán)的濫用。目前，我國的《義務(wù)教育法》與《教師法》明確規(guī)定教師不得體罰學(xué)生，這是從法律層面約束教師濫用教育懲戒權(quán)。此外，教育主管部門和學(xué)校內(nèi)部也應(yīng)該對教師行使教育懲戒權(quán)建立完善的監(jiān)督和約束機制。社會大眾，尤其是學(xué)生家長要確立對教育懲戒的正確認識，要認同學(xué)校和教師實施懲戒教育的必要性和合理性。因為懲戒教育同賞識教育一樣，對學(xué)生，尤其是犯錯誤學(xué)生的成長具有非常重要的作用。

    從教育懲戒權(quán)的行使主體角度看， 教師行使教育懲戒權(quán)要遵循目的性、教育性和程序性原則。目的性和教育性原則是指教師要明確對學(xué)生進行懲戒的最終目的是立德樹人，是讓學(xué)生從內(nèi)心深處認識到自己的錯誤，感受到教師對他（她）的關(guān)愛，并促使其改正自己的錯誤。程序性原則是指教師要根據(jù)教育法律法規(guī)、教育行政部門以及學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度和程序，正確、正當(dāng)?shù)貞徒鋵W(xué)生。例如美國有些州的法律規(guī)定教育懲戒包含體罰，但教師要對學(xué)生實施體罰，必須遵循一定的程序進行：（1）學(xué)校與家長在開學(xué)時簽訂一份聲明，表明家長已經(jīng)同意教師可以對學(xué)生實施體罰；（2）其他教育方法無效才可以實施體罰；（3）體罰時不能有其他學(xué)生在場；（4）體罰必須有其他學(xué)生之外的證人在場才可以合法進行。這些程序就非常具體而又有操作性。我國的教育懲戒不包括體罰，但教師在對學(xué)生進行教育懲戒時也必須按照程序規(guī)定執(zhí)行。例如對于開除問題嚴重學(xué)生的學(xué)籍的問題，教育行政主管部門和學(xué)校都要制定具體的程序，這一程序至少要包括學(xué)校會議討論、與家長及學(xué)生溝通、向上級教育主管部門申請并獲得審批、書面通知 學(xué)生和家長，等等。

     當(dāng)然，在教師行使教育懲戒權(quán)的同時，學(xué)生和家長也擁有申訴權(quán)。對于家長來說，如果對教師的教育懲戒行為有異議，可以通過家長委員會調(diào)查和討論有關(guān)教育懲戒案例，并向教育行政主管部門提出申訴。

Q5

    周洪宇：賦予學(xué)校教師教育懲戒權(quán)，讓教師在學(xué)生行為不當(dāng)時進行教育懲戒本質(zhì)而言是學(xué)校教育的一種方式。然而對于每一位學(xué)生而言，促進其發(fā)展的教育不僅僅是學(xué)校教育，還有家庭教育和社會教育。長期以來，大家都比較關(guān)注學(xué)校教育，對家庭教育、社會教育的關(guān)注不太多。實際上，家庭教育是一個人接受的最早的、最基礎(chǔ)的，也是最重要的教育，它的作用是潛移默化的。例如孩子在學(xué)校學(xué)了很多文明規(guī)范，如果回家后受到家庭環(huán)境中不良因素的影響，學(xué)校教育的作用就會被消解。這告訴我們，在某一些教育問題上，如果家庭教育與學(xué)校教育的導(dǎo)向不一致，它會大大降低學(xué)校教育的效果。

    受傳統(tǒng)思想影響，中國相當(dāng)一部分家長曾經(jīng)錯誤地認為教育孩子是學(xué)校和教師的任務(wù)，只要把孩子送到學(xué)校，孩子的所有教育問題就可以得到解決。但是一旦孩子在學(xué)校違反了校紀校規(guī)，出現(xiàn)打架斗毆、欺辱同學(xué)等行為，家長往往又不希望學(xué)校和教師給予懲戒。當(dāng)教師對孩子進行正當(dāng)懲戒時，有些家長輕則向校長投訴，要求撤換教師，重則動用職務(wù)權(quán)力對學(xué)校和教師進行打擊報復(fù)。如此一來，教師更不敢教育孩子，孩子的規(guī)則意識和道德準(zhǔn)則更難建立。如此往復(fù)，便會形成惡性循環(huán)。這就是家庭教育對孩子產(chǎn)生的十分消極的影響。因此，作為家長應(yīng)該認識到，給予教師教育懲戒權(quán)，最終目的是為了促進孩子更好地成長，其出發(fā)點與家庭教育是相同的。這是家長從思想和觀念上必須首先明確的一點。

    其次，當(dāng)孩子在學(xué)校出現(xiàn)不當(dāng)行為且符合教師進行教育懲戒的條件時，教師可以行使教育懲戒權(quán)，此時家長不但無權(quán)進行干涉和指責(zé)，反而應(yīng)該給予理解和配合。因為家長將孩子送進學(xué)校，也就意味著家長與學(xué)校之間達成了一種契約關(guān)系，那就是家長委托國家教育、管理他們的孩子，而這項工作具體由學(xué)校和教師負責(zé)，因此實際上家長是將孩子在學(xué)校中的教育權(quán)轉(zhuǎn)移給了學(xué)校和教師。為實現(xiàn)教育目標(biāo)，學(xué)校有權(quán)制定規(guī)章制度（如校規(guī)、班規(guī)等）來約束學(xué)生的行為，教師有權(quán)對不遵守這些規(guī)章制度和行為規(guī)范的學(xué)生予以管束。 

    最后，之所以當(dāng)前部分家長對學(xué)校和教師懲戒學(xué)生不能給予配合和理解，其根源在于很多家長沒有形成正確的家庭教育理念，也沒有掌握開展家庭教育的方法，對于學(xué)校教育與家庭教育之間的關(guān)系理解更存在很多誤區(qū)。這就是一些合理正當(dāng)?shù)慕逃龖徒鋮s引發(fā)“校鬧”事件的根本原因。

    我認為當(dāng)前我國家庭教育存在很多問題，這需要引起我們的高度重視?，F(xiàn)在很多家長不懂兒童心理學(xué)，不懂教育心理學(xué)，極容易形成不正確的家教理念。例如現(xiàn)在很多家長迷信所謂“不能輸在起跑線”上的教育理論，盲目拉長孩子的起跑線，造成了家長群體乃至社會的集體恐慌和焦慮，其根本原因就在于這些家長不了解兒童身心發(fā)展的規(guī)律，從而盲目地“揠苗助長”，讓孩子不堪重負，這對孩子今后的發(fā)展是極為不利的。實際上，與教師在崗前和職后要進行學(xué)習(xí)一樣，家長正確地開展家庭教育同樣需要學(xué)習(xí)，因為家庭教育本身是一門科學(xué)。但是我國對于家庭教育學(xué)科的研究不夠，課程不完整、不系統(tǒng)，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致專業(yè)師資十分稀缺。法國、德國、日本等國家和我國臺灣地區(qū)對家庭教育都很重視，并在大學(xué)中開設(shè)了有相關(guān)的專業(yè)和課程。

   基于以上原因，我在2019年的全國“兩會”上提交了“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”。我在這個議案中提出要加強家庭教育研究，在大學(xué)尤其是師范大學(xué)中應(yīng)該設(shè)立家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專門的人才，安排他們到學(xué)校和社區(qū)，通過開設(shè)家長學(xué)?；蛘呒议L課堂的方式培訓(xùn)家長。通過他們的努力，我相信家長們可以改變不正確的教育理念和教育方法。在教育懲戒權(quán)的落實問題上，家長是非常重要的影響因素。我相信一些對教育懲戒理解存在誤區(qū)的家長經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，會在教育懲戒發(fā)生時主動和教師進行溝通，在教育理念和方法上尋求家校共識，對合理的教育懲戒給予支持。只有這樣，那些犯錯的學(xué)生才能在多種教育力量的綜合影響下認識到自己的問題，改正自己的錯誤，并獲得更好的發(fā)展。

Q6

    周洪宇：這些省市出臺的《條例》和《管理辦法》明確賦予教師進行教育懲戒的權(quán)力，這是值得肯定和鼓勵的。在依法治教的要求下，對學(xué)生進行批評教育也要用法治思維，形成相應(yīng)的法律或機制。教師是按照國家要求來教育培養(yǎng)學(xué)生的，這是教師的職責(zé)所在。這說明地方政府和教育行政部門已經(jīng)充分認識到賦予教師教育懲戒權(quán)的必要性和重要性。

    但是在這些《條例》和 《管理辦法》出臺后，我們看到有些教師仍在網(wǎng)上發(fā)表即使擁有教育懲戒權(quán)他們也不會懲戒學(xué)生的評論。從教師的角度考量，不難發(fā)現(xiàn)部分教師仍對行使教育懲戒權(quán)存在顧慮，其原因是這些《條例》和 《管理辦法》對于教育懲戒權(quán)的內(nèi)容、形式、實施程序、監(jiān)督、約束機制等有關(guān)教育懲戒的“界”和“度”的問題并沒有做出具體明確的規(guī)定。從這一角度看，教師對教育懲戒仍心存疑慮也是可以理解的，因為一旦發(fā)生因教育懲戒導(dǎo)致的糾紛，教師往往是承擔(dān)主要責(zé)任的一方。

    教育懲戒權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。我國有關(guān)教育的法律法規(guī)體系自上而下可分五個層面：最上位的是憲法，這是國家層面的法律，其立法權(quán)在全國人大，其中有關(guān)于教育的法律規(guī)定。第二個層面的是教育基本法或者單行法律，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等，其立法權(quán)在全國人大。第三個層面的是國務(wù)院出臺的行政法規(guī)，如《中華人民共和國教育法實施細則》《教師資格條例》等。第四個層面的是地方性教育法規(guī)，如《青島市中小學(xué)校管理辦法》就屬于地方性教育法規(guī)，地方性教育法規(guī)由當(dāng)?shù)厝舜笾贫?，但須報全國人大常委會備案，只在該行政區(qū)域內(nèi)有效。第五個層面的是教育規(guī)章。教育規(guī)章是中央和地方行政機關(guān)頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，也稱為教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。例如教育部、教育廳、教育局出臺的一些規(guī)定就屬于教育規(guī)章。實際上學(xué)校內(nèi)部制定的校規(guī)也可以歸入此類。每一個層面的法律法規(guī)以及教育規(guī)章的職責(zé)范圍不同，但在表述時會越來越具體化。對教育懲戒權(quán)的界定和賦予問題，我認為首先在教育單行法律，如《中華人民國和國教師法》中應(yīng)予以明確。之后 ，可以出臺相關(guān)的實施細則。在教育行政部門的規(guī)章中，對教育懲戒的實施程序、監(jiān)督、約束機制要有更詳細的規(guī)定，要更為具體明確，具有可操作性，甚至可以案例化。在這個層面，教育部門可以聯(lián)合公安部門出臺類似校園安全的意見，對“校鬧”行為進行界定。學(xué)校層面則可以結(jié)合學(xué)校性質(zhì)和具體情況，制定更為詳細的實施辦法。此外，教育行政部門還可會同學(xué)校，組織專家、教師、家長代表以及學(xué)生代表等，一起編印教育理念正確又具有操作性的《學(xué)校教育懲戒手冊》之類的工具書，針對犯錯學(xué)生的不同錯誤情形與錯誤程度，逐條列出對應(yīng)的懲戒措施，使懲戒的實施者（教師）與接受者（學(xué)生）以及家長均一目了然。這樣懲戒就變得具體可行，便于操作，而且不易引起爭議。

    從依法治教的角度考察教育懲戒權(quán)的落實問題，還需要強化教育執(zhí)法權(quán)。我之前曾經(jīng)提出過“教育行政執(zhí)法為什么硬不起來”的問題，實際是因為我國的教育法律法規(guī)相比其他領(lǐng)域的法律法規(guī)具有“軟法”的性質(zhì)，但“軟法”也要具體，要具有指導(dǎo)性和可操作性，否則很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，我們還要加強教育行政執(zhí)法力量的建設(shè)和教育行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。教育行政執(zhí)法的落實還需要營造良好的社會輿論環(huán)境。例如，因合理正當(dāng)?shù)慕逃龖徒湟l(fā)的“校鬧”問題，教育行政部門要依法依規(guī)進行處理，新聞媒體不能盲目操作，社會大眾和家長則應(yīng)理性看待，不能肆意傳播謠言。只有這樣才能保證學(xué)校教育健康有序地發(fā)展。

    最后，我想說的是，毫無疑問，教師本身就應(yīng)該擁有教育懲戒這項職務(wù)權(quán)力，但我們提出要賦予教師教育懲戒權(quán)不是簡單地為教師爭取某項權(quán)力，而是為了讓學(xué)生更好地成長， 這是我們的出發(fā)點和立足點，也是教師掌握和行使教育懲戒權(quán)的目的和初衷。

文章來源：《教師教育論壇》2019年第6期