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葉青：政協(xié)與我的車改

發(fā)布時(shí)間：2019-08-05瀏覽量：6558

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我于1991年12月加入中國民主促進(jìn)會(huì)，在1992年，也就是我30歲時(shí)，正式開啟參政議政的進(jìn)程。我學(xué)的是財(cái)政學(xué)專業(yè)，因此，由此至今，我的參政議政始終圍繞著財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題展開，包括我的公車改革的建議。

由于我積極主動(dòng)地參與各種參政議政的活動(dòng)。1998年1月，被中南財(cái)經(jīng)大學(xué)推薦到武昌區(qū)當(dāng)政協(xié)委員。而武昌區(qū)政協(xié)看到我是一名研究財(cái)政學(xué)的副教授、博士研究生，也就毫不客氣地把我納入武昌區(qū)政協(xié)常委的名單中。

在當(dāng)武昌區(qū)政協(xié)常委的一年中，我積極提提案，還在全區(qū)干部大會(huì)上做經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的報(bào)告（實(shí)際上是轉(zhuǎn)述全國工會(huì)十三大上朱镕基總理的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告），把自己編寫的通俗讀物《稅收流失與94新稅制》、《中國金融警示錄》等贈(zèng)送給武昌區(qū)的干部。我成為很合格的政協(xié)常委。

1999年1月，由于武昌區(qū)政協(xié)的一位黨外副主席到年齡退休。我被當(dāng)時(shí)的區(qū)委書記看中了。區(qū)委書記力排眾議，使得我在37歲時(shí)，成為武漢市的一名“副區(qū)級(jí)干部”，在當(dāng)時(shí)應(yīng)該是武漢市最年輕的區(qū)政協(xié)副主席。

在這個(gè)崗位上，我也是努力工作，不負(fù)眾望。比如，建議武昌區(qū)打造三個(gè)廣場：紅樓廣場、起義門廣場、中山艦廣場。學(xué)習(xí)婺源，建設(shè)曇華林街區(qū)。打造沿江景觀帶。把司門口、戶部巷打造成華中美食街區(qū)。

按照當(dāng)時(shí)的做法，黨內(nèi)的武昌區(qū)政協(xié)副主席有專車可坐。我作為兼職的政協(xié)副主席，安排專車肯定是不合適的。武昌區(qū)政協(xié)每個(gè)月給我300元，權(quán)當(dāng)是來往于大學(xué)與區(qū)政協(xié)之間的交通費(fèi)。1997年我買了一輛摩托車，2001年我買了一輛夏利車。2008年區(qū)政協(xié)換屆，我不再當(dāng)副主席。整整10年的武昌區(qū)政協(xié)的經(jīng)歷，培養(yǎng)了我的參政議政能力，像一個(gè)人的成長一樣，參政議政也要從基層做起，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

2000年6月，我當(dāng)選為民進(jìn)湖北省委會(huì)副主委，好像每個(gè)月也給了300元。在2001-2002年當(dāng)了兩年的省人大常委。到2017年辭去了副主委的職務(wù)。

2003年3月，我開始了十年的全國人大代表的生涯。從2004年開始，我就以官員代表的身份提公車改革的建議，一直提了9年。

2003年5月20日，是一個(gè)重要的日子。我從中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、處長、博導(dǎo)的崗位到了湖北省統(tǒng)計(jì)局任副局長。上班第一天，我的司機(jī)就興沖沖地來到辦公室，但是被我“炒掉”了。我說我自己會(huì)開車，也有能力買車。我立刻到了局長辦公室，提了我的第一個(gè)要求——讓我車改。我的方案是“自購私車，一月500（后來提高到1000、1200），出武漢市實(shí)報(bào)實(shí)銷”。局長很爽快，第二天一上班就通知我可以。于是中國有了“葉氏車改”。一年可以節(jié)約最少8萬。

2013年1月，我當(dāng)了湖北省政協(xié)常委、人資環(huán)委員會(huì)副主任，回到了政協(xié)的隊(duì)伍。2018年至今，還是省政協(xié)常委。我的第一個(gè)提案仍然是公車改革——《關(guān)于在我省推進(jìn)公車改革的建議》。這個(gè)提案的主要內(nèi)容有三部分。

第一部分，2011年以來，我國的車改工作有了很大的推動(dòng)。一是在溫總理的政府工作報(bào)告中兩次提出“積極推進(jìn)公車改革”。二是在國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例中推出積極推進(jìn)公車社會(huì)化改革。三是在國家發(fā)改委等17部委聯(lián)合發(fā)布的節(jié)能減排全面實(shí)施方案推出加快公車改革，公務(wù)員帶頭實(shí)行“135”的低碳出行方式（一公里走路，三公里左右騎自行車，五公里以上坐公交車）。四是杭州、惠州、溫州等城市實(shí)行或者完成了公車改革，有了成功的經(jīng)驗(yàn)。

第二部分，目前公車的浪費(fèi)有目共睹。主要體現(xiàn)在三大方面，一是使用上的浪費(fèi)，一般的說法就是“三個(gè)三分之一”，領(lǐng)導(dǎo)辦公事三分之一，領(lǐng)導(dǎo)辦私事三分之一，司機(jī)辦私事三分之一。二是道路上的浪費(fèi)，我自己開車上下班，只要兩趟，司機(jī)送就要四趟。三是維修上的浪費(fèi)，虛報(bào)維修費(fèi)用。

第三部分，建議我省在中部率先完成公車改革的啟動(dòng)工作。

一是加強(qiáng)對(duì)公車改革必要性的認(rèn)識(shí)。中國的政府是最“昂貴”的政府。政府公車、公務(wù)接待、因公出國等“三公”支出一直居高不下。行政成本最低的國家是日本，一般性行政支出占財(cái)政支出的2.8%，美國是9%，中國高達(dá)23%。

二是在社會(huì)上討論公車改革方案，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在公車改革的最大障礙在于公車的使用者。而實(shí)行公車改革和推廣校車，可以解決部分城市堵車的問題，可以實(shí)現(xiàn)低碳出行。

三是建議在我省選擇一兩個(gè)地級(jí)市作為實(shí)行車改的試點(diǎn)城市。

四是公車口徑統(tǒng)一。把公車改革的范圍從黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位擴(kuò)大到國有企業(yè)、財(cái)政撥款事業(yè)單位、公檢法，甚至軍隊(duì)、武警。僅僅是黨政機(jī)關(guān)實(shí)行車改，達(dá)不到效果。

五是在公車改革的推動(dòng)下鼓勵(lì)公務(wù)人員低碳出行。我建議“三五一零”。即三公里左右走路，五公里左右騎自行車，十公里左右坐車或者開車?！耙蝗濉睆?qiáng)度不夠。

六是使用民族品牌作為公車。這樣做可以壓縮支出，改變政府形象，刺激民族展，為車改做準(zhǔn)備。

公車改革的建議，我從全國人大會(huì)提到省政協(xié)會(huì)，還是有效果的。

2014年7月16日下午3點(diǎn)，中央機(jī)關(guān)通過央視節(jié)目對(duì)外宣布公車改革。那天下午采訪我的媒體超過30家。

2015年7月底，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《湖北省公務(wù)用車制度改革總體方案》。據(jù)測算，湖北省、市、縣各級(jí)車改后的公車數(shù)量將壓縮51%，年公務(wù)交通總支出比車改前減少數(shù)億元。統(tǒng)計(jì)局的車改始于7月。

2016年8月全國黨政機(jī)關(guān)的公車改革基本結(jié)束。在2019年年底，原則上要求國有企事業(yè)單位公車改革全部結(jié)束。我初步估計(jì)，全國車改完成，大致一年可以節(jié)約1000億元左右。因?yàn)?/span>全國的公車多達(dá)250萬輛左右。

公車改革能不能節(jié)約？這是很多人問我的問題。只要看江西新余的例子就可以了。

新余市2014年1月啟動(dòng)公共用車改革。不僅有效節(jié)約了開支，還適度推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年全市（包括縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公車購置和運(yùn)行費(fèi)用為4171萬元，比2013年大約減少了3058萬元，減少40%。其中，市本級(jí)購置和運(yùn)行的費(fèi)用比2013年減少了1837萬元，運(yùn)營費(fèi)減少46.99%，購置費(fèi)減少44.2%。2014年全市小車上牌量為15636輛，同比增長20.61%，一些公務(wù)人員也積極購買用車，拉動(dòng)消費(fèi)。公車改革還促進(jìn)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2019年7月，財(cái)政部辦公廳、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

規(guī)定中央單位出差人員出差期間按規(guī)定領(lǐng)取伙食補(bǔ)助費(fèi)。除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外，用餐費(fèi)用自行解決。出差人員需接待單位協(xié)助安排用餐的，應(yīng)當(dāng)提前告知控制標(biāo)準(zhǔn)，并向伙食提供方交納伙食費(fèi)。

出差人員出差期間按規(guī)定領(lǐng)取市內(nèi)交通費(fèi)。接待單位協(xié)助提供交通工具并有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納，最高不超過日市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，每人每半天按照日市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納。

十八大——車改——出交通費(fèi)，十八大——中午不喝酒，晚上可以喝——中午晚上都不能喝——自費(fèi)吃飯，是一個(gè)符合邏輯的過程。一邊拿出差交通費(fèi)、伙食費(fèi)，一邊免費(fèi)坐車、免費(fèi)接待的狀況正在消失。

很多媒體記者都會(huì)問我：你為什么要車改？我在很多講演中也都要回答這個(gè)問題。在《中國公車改革之路》一書中，我分析了以下原因：

第一，專業(yè)使然。1979年8月的一天，我拿到了湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)錄取通知書，從此與財(cái)政結(jié)下不解之緣。1983年，我本科畢業(yè)，繼續(xù)在本校攻讀財(cái)政學(xué)碩士學(xué)位。1986年碩士畢業(yè)留校，從事財(cái)政史的教學(xué)研究工作。2001、2002年當(dāng)了兩年的湖北省人大常委，審查討論預(yù)算等問題。2003年到2012年，當(dāng)了十年的全國人大代表，討論預(yù)算草案、修改預(yù)算法等等。我這個(gè)學(xué)財(cái)政學(xué)的人，沒有離開財(cái)政領(lǐng)域。現(xiàn)在，我的微博、微信中的內(nèi)容主要有兩個(gè)：政府經(jīng)費(fèi)怎么節(jié)約，湖北經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？

在參政議政上呼吁公車改革，我在理論上也在專注研究公車改革。我的第一篇關(guān)于公車改革的文章發(fā)表于2000年，第一本公車改革的專著——《中國公車改革之路》出版于2017年6月，32.6萬字。

第二，民主黨派。我是1991年12月加入中國民主促進(jìn)會(huì)的。民主黨派不是反對(duì)黨，但應(yīng)該是“批評(píng)黨”——善意的批評(píng)?！俺煽儾徽f不會(huì)跑，問題不說不得了”。我參政議政的方式有：調(diào)研報(bào)告、代表建議、委員提案、黨派信息、會(huì)議發(fā)言、采訪約稿、博客微博微信、講座等。

第三，社會(huì)角色。委員、代表、參事、咨詢委員、特約審計(jì)員等便于發(fā)聲。除了人大代表、政協(xié)委員，我還當(dāng)過湖北省政府咨詢委員，黃石市、恩施州、荊門市等咨詢委員，武漢市政府參事，國家審計(jì)署、湖北省審計(jì)廳兩級(jí)特約審計(jì)員。敢于提建議，是我的一種習(xí)慣。也是中國“最有資格談車改的人”。也是我唯一可以踐行的建議——自己給自己設(shè)計(jì)公車改革方案。

第四，傳統(tǒng)文化。國學(xué)與人的成長關(guān)系密切，就像是陽臺(tái)的花草與露臺(tái)的花草。你接受國學(xué)的陽光雨露，就會(huì)像露臺(tái)的花草一樣，茁壯成長。你如果拒絕國學(xué)的影響，就像陽臺(tái)上的花草一樣，只有烈日的暴曬，而沒有雨水的滋養(yǎng)。只能靠人工澆水。在中國歷史上，孔子的政在節(jié)財(cái)，孟子的政在得民，傅子的政在去私，對(duì)我影響極大。

培根說：讀史使人明智。的確如此，財(cái)政史的研習(xí)使我認(rèn)識(shí)到一個(gè)人應(yīng)該如何為社會(huì)服務(wù)，才能夠?qū)Φ闷饸v史，成為歷史發(fā)展的正能量。我還覺得，讀史使人堅(jiān)強(qiáng)。公車改革遇到什么困難也不怕。

中國的思想史就是一部以“節(jié)用愛民”為主題的歷史。其中，孔子、孟子、傅子的“三政”對(duì)當(dāng)前治國理政意義深遠(yuǎn)。

《孔子家語?辯政第十四》記載：“子貢問于孔子曰：昔者齊君問政于夫子，夫子曰：政在節(jié)財(cái)。魯君問政于夫子，子曰：政在諭臣。葉公問政于夫子，夫子曰：政在悅近而來遠(yuǎn)。三者之問一也，而夫子應(yīng)之不同然，政在異端乎？孔子曰：各因其事也。齊君為國，奢乎臺(tái)榭，淫于苑囿，五官伎樂，不解于時(shí)。一旦而賜人以千乘之家者三，故曰政在節(jié)財(cái)……。察此三者，政之所欲，豈同乎哉？”

子貢問孔子說：從前齊景公請(qǐng)教您如何才能使政治清明，先生說：政治清明在于節(jié)省財(cái)用。魯哀公請(qǐng)教您如何使政治清明，您說：政治清明在于教育臣下。楚大夫葉公請(qǐng)教您如何使政治清明，先生說：政治清明在于使近者高興，遠(yuǎn)者來歸。三個(gè)人問的是同一個(gè)問題，而您的回答卻不同，難道是有不同的解釋嗎？孔子回答說：因?yàn)楦魅擞胁煌那闆r啊。齊景公治理國家，亭臺(tái)樓閣建筑得太奢侈了。打獵時(shí)所圈的土地太大了，聲色之好，沒有一刻停止過。一個(gè)早上就賞賜了三個(gè)能夠提供一千輛戰(zhàn)車的采邑，所以我說：處理政務(wù)在于節(jié)省財(cái)用……仔細(xì)考察這三個(gè)方面的問題，難道政務(wù)上所要解決的困難，可以用同一個(gè)方法嗎？

“政在節(jié)財(cái)”對(duì)于一位研究財(cái)政歷史的人來說，影響極大。當(dāng)副局長之前，我呼吁車改，當(dāng)副局長之后，我踐行車改，希望全國推動(dòng)車改，因?yàn)橐荒昕梢怨?jié)約一千億。推動(dòng)中國車改，是我這一生中最值得自豪的事情。

《孟子?盡心上》記載，孟子曰：“仁言不如仁聲之入人深也，善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財(cái)，善教得民心?！?/span>

孟子說：仁德的言語不如仁德的聲望那樣深入人心，好的政令不如好的教育那樣贏得民眾。好的政令，百姓畏服；好的教育，百姓喜愛。好的政令得到百姓的財(cái)富，好的教育得到百姓的心。孟子在這里強(qiáng)調(diào)，民心比民財(cái)更為重要，因此，“得民”可以演繹為“為民”。有一條“儒家定律”很重要，即《大學(xué)》中說“財(cái)聚則民散，財(cái)散則民聚”。孟子是主張得民財(cái)要適可而止，得民心則是多多益善。

西晉的傅玄在《傅子》中說：“政在去私，私不去，則公道亡?！敝鞒终?wù)關(guān)鍵在于去掉私心，否則就沒有公道可言了。官員不論大小，私利不可圖?！叭ニ健睂?duì)我這個(gè)手上沒有一分錢審批的省統(tǒng)計(jì)局黨外副局長來說，就是表現(xiàn)在為了湖北的發(fā)展，不顧個(gè)人得失地建言獻(xiàn)策。

為政之道，應(yīng)該節(jié)民財(cái)、得民心、去私心，對(duì)于一個(gè)個(gè)具體干部來說，就是節(jié)約公物的事多多去做，不取不義之財(cái)，個(gè)個(gè)如此，政府也就是應(yīng)該能夠得民心。

第五，愛車如命。從軸承車、自行車、助動(dòng)車、摩托車到轎車，我都喜愛。2001年1月8日，買了人生的第一輛汽車——天津夏利，不到5萬元。

第六，簡約方式。享受一種簡約的生活方式，最重要的是“自己的事情自己做”。自己會(huì)開車，就積極參與車改吧。這很自然。

第七，官員身份。代表、委員、學(xué)者等“體制外”的人呼吁公車改革，這很正常。我這個(gè)體制內(nèi)的人（官員）來呼吁車改，就是“自己革自己的命”，效果更好。網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)民稱我是中國“用車成本最低的廳官”、“中國最有個(gè)性、最另類的官員”。我感到受之有愧。在失去專車的人的眼里，我是“歷史罪人”。但是，我相信，在一群人中，做好自己，才能帶動(dòng)別人。我覺得做事比當(dāng)官重要，更有意義，我的體會(huì)是“當(dāng)多大的官，組織上定；做多大的事，自己定”。

第八，嫉費(fèi)如仇。在我看來，浪費(fèi)公款也是一種惡。自己開車是對(duì)路面最大的節(jié)約，“行政如治家”。在家里怎么做，在辦公室也怎么做。“捐出私物是行善，節(jié)約公款是積德”。

第九，暈車到老。暈動(dòng)病是汽車、輪船或飛機(jī)運(yùn)動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的顛簸、搖擺或旋轉(zhuǎn)等任何形式的加速運(yùn)動(dòng)，刺激人體的前庭神經(jīng)而發(fā)生的疾病。我的母親有嚴(yán)重的暈車病，我也從小受到影響。我現(xiàn)在自己開車不暈，坐別人的車就會(huì)暈車。還是自己開車好。

媒體問我，這些年來你提了很多建議。最重要的有哪些？我一般會(huì)說三個(gè)代表性建議：一是就全國而言，提公車改革，一年可節(jié)約1000億元；二是就湖北而言，2012年我關(guān)于宜昌襄陽市委書記由省委常委擔(dān)任被采納；三是就武漢而言，長江新城的選址與我的建議完全一致，我在15年前開始呼吁漢口北新區(qū)。

感謝各級(jí)政協(xié)、各級(jí)人大給我提供了一個(gè)又一個(gè)的舞臺(tái)！此生無憾。

本文刊登于《人民政協(xié)報(bào)》