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   2019年12月8日，中國教育三十人論壇第六屆年會(huì)在京開幕。來自教育、科技、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的國內(nèi)外大咖們圍繞“科技發(fā)展于教育變革”展開了一場精彩的思想風(fēng)暴。

   中國教育三十人論壇成員、全國人大常委會(huì)委員、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長、長江教育研究院院長、教育智庫與教育治理研究評價(jià)中心主任周洪宇教授出席會(huì)議并作主旨演講。周洪宇教授以“智能時(shí)代對教育治理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為主題，詳細(xì)闡述了什么是智能時(shí)代和智能教育？以及，智能時(shí)代對教育治理帶來了哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

   隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，人類正從信息時(shí)代走向智能時(shí)代。加強(qiáng)智能時(shí)代下的智能教育，構(gòu)建智能時(shí)代下的新型教育治理體系，對于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

   關(guān)于“智能時(shí)代對教育治理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”這一主題，我有兩點(diǎn)想法和大家分享。第一，什么是智能時(shí)代和智能教育？第二，智能時(shí)代對教育治理帶來了哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？前者是后者的基礎(chǔ)和前提，后者是前者的題中之義。

   從人類社會(huì)發(fā)展的整個(gè)歷史過程來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，人類社會(huì)的每一次發(fā)展或者跨越式發(fā)展，都伴隨著一次相應(yīng)的重大教育變革。迄今為止，人類歷史上的教育革命，我個(gè)人認(rèn)為大致上有三次。第一次教育革命是發(fā)生在農(nóng)耕社會(huì)，原始社會(huì)向階級(jí)社會(huì)過渡的階段。由于生產(chǎn)力低下，知識(shí)短缺，教育僅僅掌握在少數(shù)人手中。第二次教育革命發(fā)生在工業(yè)社會(huì)。為適應(yīng)工業(yè)時(shí)代的社會(huì)需求，教學(xué)走向大眾化、規(guī)?；徒y(tǒng)一化，教育培養(yǎng)的人才也逐漸呈現(xiàn)出同質(zhì)化。第三次教育革命發(fā)生在信息、智能社會(huì)，工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)和智能社會(huì)過渡的階段，誕生了適應(yīng)生態(tài)化、分散化、網(wǎng)絡(luò)化的個(gè)性化教育。

   今天我們正處于第三次教育革命之中，特別是隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的出現(xiàn)，我們進(jìn)入到智能時(shí)代。我把智能時(shí)代的特征概括為以下五個(gè)方面：

一是基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)的萬物感知

二是在萬物感知的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

三是在互聯(lián)互通中便捷及時(shí)的交互交流

四是在交互交流基礎(chǔ)上的高度協(xié)同共享

五是基于前面特征基礎(chǔ)上高度的智能智慧化

   正是因?yàn)闊o時(shí)不在的交互共享，隨時(shí)隨地的溝通交流，整個(gè)世界構(gòu)成了一個(gè)命運(yùn)共同體。那么，智能時(shí)代教育有哪些特征呢？我大致概括為四個(gè)方面：

一是教育過程智慧化

二是教育治理智能化

三是教育服務(wù)個(gè)性化

四是教育生態(tài)智群化

   事實(shí)上，整個(gè)社會(huì)對智能時(shí)代、智能教育都非常關(guān)注。今年5月16日，總書記在首屆國際人工智能與教育大會(huì)上致賀信，“把握全球人工智能發(fā)展態(tài)勢，找準(zhǔn)突破口和主攻方向，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新能力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命。因此，應(yīng)把握全球人工智能與教育融合發(fā)展態(tài)勢，以促進(jìn)人才培養(yǎng)為核心，以人工智能教育應(yīng)用和人工智能普及教育為抓手，著力推進(jìn)智能時(shí)代的教育改革?！?/p>

   基于這一點(diǎn)我們就可以知道，加強(qiáng)對智能時(shí)代的教育的研究，對重新構(gòu)建教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的時(shí)代意義；是貫徹十九屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索中緊迫而重要的實(shí)踐課題。那么，智能時(shí)代對教育治理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)有哪些？

   首先，從機(jī)遇上來看，人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)為教育治理帶來教育管理的智能化、教育決策的智慧化和教育服務(wù)的個(gè)性化；區(qū)塊鏈技術(shù)為教育治理帶來去中心化、知識(shí)體系、信任機(jī)制等機(jī)遇。

   作為知識(shí)密集型的教育領(lǐng)域，必然要充分發(fā)揮人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的功能與作用，利用更豐富、更先進(jìn)的現(xiàn)代治理手段，優(yōu)化教育管理方式，同時(shí)推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這些都是它的發(fā)展機(jī)遇。通過區(qū)塊鏈技術(shù)對教育行業(yè)的改造與整合，打造全新的教育理念、教育模式，建立公開公平的教育資源機(jī)制。

   那么，智能時(shí)代對教育治理帶來了哪些挑戰(zhàn)呢？我概括為四個(gè)方面：

       一、 對深化教育領(lǐng)域“放管服”改革的挑戰(zhàn)

       二、 對推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革，克服“五唯”的挑戰(zhàn)

       三、 對構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系的挑戰(zhàn)

       四、 對完善依法治教依法治校帶來的挑戰(zhàn)

   如何理解深化教育領(lǐng)域“放管服”改革的挑戰(zhàn)？首先 “放管服”改革是政府自身職能的改變。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，首先要解決的就是教育行政權(quán)力配置的科學(xué)性與效率性問題。中國的教育改革概括為幾個(gè)大方面：“一個(gè)核心”、“四大改革”、“五大保障”。“一個(gè)核心”是指，教育改革要圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新人才模式進(jìn)行改變，這是教育改革的核心，是出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

   同時(shí)“四大改革”指的是，要進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度的改革，辦學(xué)體制的改革，政府職能轉(zhuǎn)變，以及特別是考試、招生制度的改革。

   另外要把“一個(gè)核心”、“四個(gè)改革”進(jìn)行好，必須有“五大保障機(jī)制”的改革。“五大保障機(jī)制”，包括：第一，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這是最核心的；第二，投入機(jī)制的改革；第三，教師隊(duì)伍建設(shè)；第四，教育的法律保障；第五，教育機(jī)制的保障機(jī)制。

   教育領(lǐng)域的“放管服”改革，是借助智能技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘?qū)逃畔⑦M(jìn)行有效整合與科學(xué)分析，診斷“放、管、服”中現(xiàn)存的問題、預(yù)測發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)“放、管、服”改革規(guī)律，針對性地變革與創(chuàng)新，破解體制機(jī)制弊端，全面提升教育治理能力。

   同時(shí)治理時(shí)代的組織教育機(jī)構(gòu)和形式，現(xiàn)在也在發(fā)生變化。教育組織結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展，降低了信息獲取成本，強(qiáng)化了教育行政部門的管理和組織效率，有助于提高教育行政權(quán)力配置及服務(wù)的科學(xué)性與效率性。再者，我們還可以利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，用整體和系統(tǒng)的觀點(diǎn)來思考與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用。

   再來談智能時(shí)代對推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革，克服“五唯”帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)教育對技術(shù)產(chǎn)生過度依賴的時(shí)候，教育中人的主體性和整體性很容易逐漸被侵蝕，尤其是當(dāng)前市場化、功利化的教育不斷增多，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子等不科學(xué)的評價(jià)導(dǎo)向在一定程度上還存在。智能教育如何在科學(xué)精準(zhǔn)地識(shí)別學(xué)生的個(gè)性特征、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和發(fā)展水平基礎(chǔ)上構(gòu)建多元評價(jià)體系？

   宏觀層面上，區(qū)塊鏈技術(shù)為教育帶來的去中心化、知識(shí)體系、信任機(jī)制等機(jī)遇，有利于健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元主體參與的教育評價(jià)體系，保證黨的教育方針落實(shí)到教育的各階段、各環(huán)節(jié)、各方面，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問題。

   中觀層面上，打破以學(xué)校人才培養(yǎng)的一元化格局，建立以學(xué)校為基礎(chǔ)，輔以家庭、企業(yè)、社會(huì)、線上教育等多元化交互式的人才立體培養(yǎng)體系。利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)教育和人才體系之間在人才、信息、學(xué)分、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通，保障人才資源的有序高效流動(dòng)，逐步解決人才“帽子”滿天飛，唯文憑和唯論文的評價(jià)導(dǎo)向。

   微觀層面上 ，區(qū)塊鏈被稱作“不可篡改的數(shù)字賬本”，由分布式賬本構(gòu)成，追蹤賬本，就能追溯人才和教師的專業(yè)成長歷程，為解決唯文憑、唯論文、唯帽子的評價(jià)體制提供技術(shù)和平臺(tái)支撐。運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)解決學(xué)生學(xué)習(xí)的信任機(jī)制，通過“學(xué)分銀行”對學(xué)習(xí)者的各個(gè)階段和各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一管理、核算和轉(zhuǎn)換，在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間雙向鏈接、淡化兩者之間邊界、徹底打破“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文”的一元評價(jià)體系。

   第三，智能時(shí)代對構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系的挑戰(zhàn)。運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，借鑒銀行的儲(chǔ)蓄系統(tǒng)和功能，每個(gè)學(xué)習(xí)者有一個(gè)伴隨自己一生的學(xué)習(xí)賬戶，記錄學(xué)習(xí)活動(dòng)，并且可以通過學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)換取學(xué)分。當(dāng)學(xué)分積累到一定程度，還可以兌換，申請將學(xué)分兌換為各種資質(zhì)憑證，如畢業(yè)證、資格證書等，實(shí)現(xiàn)零存整取、靈活結(jié)算。這種方式真正實(shí)現(xiàn)了所有人，包括不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛能的人都能接受成長需要的教育，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)，回應(yīng)教育對人工智能時(shí)代的關(guān)切和期待。

   第四，智能時(shí)代對完善依法治教依法治校帶來的挑戰(zhàn)。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，我們還有諸多問題需要解決，例如：如何緩解人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用給人們帶來的教育倫理、數(shù)據(jù)隱私和安全問題的擔(dān)憂；全球教育仍存在教育資源區(qū)域分配不均衡、配置不合理的現(xiàn)象，如何更好地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)智能教育在促進(jìn)教育公平與社會(huì)公平的功能和作用需要相關(guān)法律法規(guī)的保障？在利用先進(jìn)的智能技術(shù)來推進(jìn)依法治校同時(shí)，如何提升學(xué)校內(nèi)部治理水平……

   所以，推動(dòng)和完善智能教育的立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及教育、智能技術(shù)、信息傳播、文化等多領(lǐng)域，國家、部門和地方多層次政策法律法規(guī)，推動(dòng)智能教育發(fā)展的立法應(yīng)該分領(lǐng)域分層次立法。我認(rèn)為具體可以從以下幾個(gè)方面探索：

    一是完善已有教育法律法規(guī)，在立法資源有限的情況下，可以在已有的法律法規(guī)條款中增加推動(dòng)智能教育發(fā)展的內(nèi)容，或以條款的方式作出規(guī)定。如在已有的《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》《學(xué)位條例》《民辦教育促進(jìn)法》教育法律里增加有關(guān)新的條款內(nèi)容；同時(shí)應(yīng)加快制定專門的教育法規(guī)，如制定《人工智能教育法》和《人工智能教育管理?xiàng)l例》等。

    二是加強(qiáng)對人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，積極探索發(fā)展規(guī)律，探索建立適應(yīng)人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)制的安全保障體系，制定專門的人工智能促進(jìn)法及條例、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)法及條例、大數(shù)據(jù)促進(jìn)法及條例、區(qū)塊鏈促進(jìn)法及條例等。

    三是繼續(xù)完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)、信息管理法律法規(guī)、數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)等，與時(shí)俱進(jìn)地增加新的法律法規(guī)條款，刪去已過時(shí)、不合適的法律法規(guī)條款。