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周洪宇、文建東：通過消費(fèi)券、工時(shí)補(bǔ)貼和退稅保民生救經(jīng)濟(jì)

發(fā)布時(shí)間：2020-04-14來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 瀏覽量：2698

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      新冠病毒疫情流行給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和居民生活帶來劇烈的負(fù)面影響，僅2020年1-2月份，出口下降17.2%，社會(huì)零售消費(fèi)品總額下降20.5%，工業(yè)增加值下降13.5%。虧損企業(yè)增加32%，私營(yíng)企業(yè)虧損數(shù)增加35.3%，國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)增加14%，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)增加19.6%，外商及港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)增加31.7%。

      疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊將是長(zhǎng)期的。中國(guó)深度參加了經(jīng)濟(jì)的全球化分工，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著重要的位置，很多中高端消費(fèi)品的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)是在中國(guó)完成的，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴海外訂單。由于疫情的發(fā)展，和中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到的影響要持續(xù)一年以上，這意味著中國(guó)企業(yè)復(fù)工不能復(fù)產(chǎn)。

      而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開啟了制造業(yè)回歸作業(yè)的去全球化作業(yè)，這會(huì)大大減少中國(guó)的出口訂單。因此，我們應(yīng)該做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)海外訂單的減少，更多利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，培育穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)需求。從短期來看應(yīng)該刺激消費(fèi)需求和補(bǔ)貼受疫情影響的居民，而要做到這一點(diǎn)，最好的途徑是給低收入和工時(shí)減少居民發(fā)放補(bǔ)貼。

      發(fā)放補(bǔ)貼既是必要，也是有用的。從中國(guó)的需求結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)需求在GDP中的占比一直在50-55%之間，2016-2018年略略超過55%，其中政府消費(fèi)支出一直維持在16%以上，而居民消費(fèi)不足40%；資本形成率一直高于40%，2016-18年為43%-44%。相比之下，美國(guó)的居民消費(fèi)在GDP中占比一直高達(dá)接近70%。2018年，美國(guó)的居民總消費(fèi)支出占GDP比重為68.1%，英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)分別為65.1%、53.9%和52.1%。這足以說明，中國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用太低，而在受到疫情影響之后，居民收入必然降低。因此，發(fā)放補(bǔ)貼為居民紓困同時(shí)刺激居民消費(fèi)是必要的，也是有用的。尤其是，在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍給予民眾補(bǔ)貼的背景下，我國(guó)更應(yīng)該采取中國(guó)特色的發(fā)補(bǔ)貼保民生救經(jīng)濟(jì)政策。

     另一方面，得益于中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家已經(jīng)積累了厚實(shí)的家底，我們的外匯儲(chǔ)備一直保持在3萬億美元以上，相當(dāng)于2019年GDP的20%。同時(shí)，就算不考慮外匯儲(chǔ)備，也還有資本形成所占用的44萬億人民幣，可以從中轉(zhuǎn)移一些用來發(fā)放補(bǔ)貼。因此發(fā)放給補(bǔ)貼是有能力的，是可行的。

      為此我們提出十條建議：

     1．從啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，設(shè)防把居民消費(fèi)占比從目前的不到40%提高到50%并保持穩(wěn)定。在短期，可以從應(yīng)對(duì)疫情沖擊開始做起，通過發(fā)放補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅退稅的方式起步，既保民生，也救經(jīng)濟(jì)。

      2．發(fā)放補(bǔ)貼的對(duì)象限于受到疫情影響的低收入群體，中高收入和國(guó)有企事業(yè)員工、公務(wù)員序列不包括在內(nèi)，原來的低保和精準(zhǔn)扶貧對(duì)象仍然沿用原來的扶助計(jì)劃。需要發(fā)放補(bǔ)貼的對(duì)象是：自我雇傭就業(yè)者（個(gè)體業(yè)主）、非國(guó)有企業(yè)低收入員工、務(wù)農(nóng)人員。根據(jù)2018年的數(shù)字，中國(guó)總勞動(dòng)力約8億人，其中，國(guó)有單位城鎮(zhèn)就業(yè)人員為5740萬人，扣減掉國(guó)有單位就業(yè)人員，其他就業(yè)人員收入最低20-25%居民約2億人?？梢詫l(fā)放補(bǔ)貼的對(duì)象框定在這2億人身上。具體的數(shù)字可以由有關(guān)部門測(cè)算，例如，最簡(jiǎn)單的方法，根據(jù)所得稅起征點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)，2017-2019年連續(xù)三年未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的居民享受補(bǔ)貼。

      3．補(bǔ)貼的金額初步以2-3月兩個(gè)月的損失為基礎(chǔ)，按每月2000元計(jì)算，平均每人4000元；如果補(bǔ)貼對(duì)象為2億人，那么總額為8000億元。補(bǔ)貼金額可以根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況而分為2或3個(gè)等級(jí)。

      4．補(bǔ)貼金額以消費(fèi)券的形式發(fā)放，消費(fèi)券采取電子消費(fèi)券形式，單次使用，不得周轉(zhuǎn)。銷售商賣出商品收到消費(fèi)券后到指定銀行兌現(xiàn)。

      5．消費(fèi)券形式的補(bǔ)貼需要在限定期限內(nèi)購(gòu)買指定的消費(fèi)品類。期限可以設(shè)定為一個(gè)月，從而能夠快速刺激消費(fèi)需求。消費(fèi)券購(gòu)買的消費(fèi)品類也應(yīng)做出限定，原則上以非必需品為宜。如果操作上可行，也可以對(duì)消費(fèi)品根據(jù)受疫情影響程度進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)級(jí)別對(duì)消費(fèi)券在面值基礎(chǔ)上增值。比如將商品分為3級(jí)，1級(jí)商品是在2-3月份受疫情影響較小的，2級(jí)是在2-3月份受疫情影響較大的，3級(jí)是受到疫情的持續(xù)影響。相應(yīng)地，2級(jí)消費(fèi)品類可以按消費(fèi)券面值的120%使用，3級(jí)消費(fèi)品類可以按照150%使用。

      6．除消費(fèi)券補(bǔ)貼外，還應(yīng)針對(duì)就業(yè)發(fā)放工時(shí)不足補(bǔ)貼。為了解決就業(yè)問題，鼓勵(lì)企業(yè)留用所雇傭員工，對(duì)因?yàn)橛唵稳狈Χ鴮?dǎo)致的工時(shí)不足給予工資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)為因工時(shí)不夠所損失工資的60-80%。比如，如果月工資5000元的工人因?yàn)楣r(shí)不足而僅獲得3000元收入，那么所損失2000元部分由財(cái)政安排資金給予1200-1600元補(bǔ)貼。工時(shí)不足補(bǔ)貼分階段進(jìn)行，第一階段暫定為2020年7-12月。

      7．在發(fā)放補(bǔ)貼之外，對(duì)中低收入等級(jí)實(shí)施退稅，形成組合政策，有力刺激消費(fèi)，為重啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入活力。以2008年為例，中國(guó)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收15.63萬億元（2019年為15.8萬億元），其中個(gè)人所得稅為1.39萬億元。這表明我們針對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行退稅是可行的，財(cái)政負(fù)擔(dān)較小。我們建議針對(duì)最低納稅等級(jí)退稅，按照2019年征收的個(gè)人所得稅，對(duì)工薪收入的個(gè)人所得稅稅率適合3%%和10%的群體予以全額退稅，對(duì)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得適合3%和10%稅率的稅收予以全額退稅。

      8．繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，助力國(guó)內(nèi)消費(fèi)支出。通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)減貧和全面建立小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，同時(shí)在當(dāng)前疫情沖擊下，精準(zhǔn)扶貧有助于增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)，從而支持建立內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

      9．消費(fèi)券補(bǔ)貼、工時(shí)補(bǔ)貼和退稅應(yīng)由中央統(tǒng)籌安排，由地方政府積極配合。中國(guó)的個(gè)人所得稅是中央和地方按照6:4的比例分享，同時(shí)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)財(cái)政實(shí)力雄厚，而中西部地區(qū)要薄弱很多。因此，對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)貼和退稅，建議由中央財(cái)政全資支持，而東部沿海發(fā)達(dá)省份可以按照6:4的比例分?jǐn)?。此外，鼓?lì)有能力的省份另外增發(fā)補(bǔ)貼。需要硬性規(guī)定的是：凡是中央統(tǒng)籌的補(bǔ)貼發(fā)放，不允許對(duì)消費(fèi)支出的范圍進(jìn)行地域限制，應(yīng)該維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和全國(guó)一盤棋格局；至于各個(gè)省份加碼的補(bǔ)貼，允許進(jìn)行購(gòu)買地域限制。

       10．對(duì)疫情中心區(qū)湖北省進(jìn)行額外的財(cái)政轉(zhuǎn)移和稅收扶持政策。在此次疫情中，湖北經(jīng)濟(jì)所受打擊最重，居民收入所受影響最大。同時(shí)，湖北通過封城封境做出了巨大犧牲，換來全國(guó)疫情得到控制，也為世界做出貢獻(xiàn)，因此應(yīng)該對(duì)湖北所遭受的損失給予彌補(bǔ)。而且，湖北經(jīng)濟(jì)在中央的支持下必定能夠恢復(fù)，也能為全國(guó)經(jīng)濟(jì)重啟做出重要貢獻(xiàn)。因此建議，至少前面所提的所有補(bǔ)貼和退稅懇請(qǐng)中央財(cái)政全額安排資金。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)湖北地區(qū)的企業(yè)給予稅收支持。一方面，按照湖北企業(yè)在2-3月份的虧損計(jì)算，從2019年的企業(yè)所得稅增值稅中給予全額退稅。另一方面，根據(jù)今年2-4季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，動(dòng)態(tài)考慮給予湖北地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。此外，還應(yīng)該針對(duì)湖北地區(qū)安排專項(xiàng)資金，一是對(duì)受到疫情巨大打擊，尤其是失去親人的家庭給予額外補(bǔ)助，二是針對(duì)湖北省的公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施參照全國(guó)平均水平給予專項(xiàng)資金支持。