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【2020全國兩會】周洪宇：建議加快修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》

發(fā)布時間：2020-05-25來源：中國青年報 瀏覽量：2164

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        公共安全關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、傳染病疫情等突發(fā)事件較多的國家，各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。一直以來，黨和國家高度重視，積極主動地預(yù)防、及時有效地處置和最大限度地減少各類突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損失，對保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。 

       近日，全國人大代表、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇向全國兩會提交了《關(guān)于加快修改<突發(fā)事件應(yīng)對法>的議案》。他認(rèn)為，近年以來，隨著各種不確定性因素交織，突發(fā)事件種類愈加復(fù)雜，數(shù)量日益增加，發(fā)生頻率加快，且涉及主體多元，不同領(lǐng)域交叉，影響規(guī)模擴(kuò)大。在應(yīng)對突發(fā)事件實踐中，還存在信息發(fā)布不及時、地方政府職權(quán)與責(zé)任不明確、物資儲備不足等問題。因此，亟需將《突發(fā)事件應(yīng)對法》部分條款予以修改完善。

       周洪宇認(rèn)為，目前關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對存在著三點不足。一是信息發(fā)布不及時，往往導(dǎo)致謠言嚴(yán)重擾亂視聽；二是地方政府的職權(quán)與責(zé)任不明確，往往導(dǎo)致應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)、處置、應(yīng)對能力不足；三是重視不夠，導(dǎo)致應(yīng)急物資儲備不足。 

       針對以上三點不足，周洪宇提出四點建議： 

       一是建議全國人大常委會加快修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》步伐，爭取在2020年審議通過。 

       二是建議修改信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第五十三條修改為：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，關(guān)于傳染病信息可先發(fā)布后，并上報上級部門?！钡谖迨臈l修改為：“任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，但專業(yè)人士就事態(tài)發(fā)表善意評論除外?！睂υ摲l增加但書規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)面對虛假信息，應(yīng)充分考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對事物的認(rèn)知能力。只要信息基本屬實，發(fā)布者、傳播者主觀上并無惡意，行為客觀結(jié)果，給予一定寬容，這樣才能鼓勵一線人民群眾說出問題和事實，即使表述得不是準(zhǔn)確，也便于及時采取措施，減少損失。   

       三是建議修改有關(guān)主體的責(zé)任。將《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第七條第四款刪除，修改后規(guī)定：“縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作?！庇傻胤秸蔀橥话l(fā)事件的應(yīng)對唯一主體，授予地方政府臨機(jī)決斷的權(quán)力，不必事事向上級政府請示后才決定，時間就是生命，在傳染病防控過程及時采取行動最重要，有利于充分統(tǒng)籌動員各種社會資源。 

       四是建議修改有關(guān)應(yīng)急物資儲備條款。將《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十二條規(guī)定修改為：“國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。將應(yīng)急物資儲備作為年終考核的重要內(nèi)容?！?