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【2020全國兩會(huì)】周洪宇：上海重慶武漢等南方百城冬季集中供暖

發(fā)布時(shí)間：2020-05-26來源：光明日報(bào) 瀏覽量：2484

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   每到冬季，“你在北方的暖氣里四季如春，我在南方的室內(nèi)大雪紛飛”的調(diào)侃就會(huì)屢屢成為熱門話題。近年來南方百城冬季供暖呼聲日益高漲，今年全國兩會(huì)，代表委員也再次關(guān)注到了這個(gè)問題。

　　全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇就帶來了相關(guān)建議?！拔覈春右阅系介L江沿線的‘夏熱冬冷’地區(qū)，包括上海、重慶、武漢等101個(gè)城市（以下簡稱‘南方百城’），這個(gè)地區(qū)冬季氣候陰冷，但受限于南北供暖線設(shè)定，未能發(fā)展集中供暖。此前考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是以絕對溫度來決定城市供暖與否，現(xiàn)在收入水平提高后，應(yīng)該更多考慮人體舒適度和對高質(zhì)量生活的需要。”周洪宇說。

　　周洪宇已連續(xù)幾年在全國兩會(huì)上提出“沿長江重新劃定供暖分界線”“盡快啟動(dòng)南方供暖問題研究”等建議，此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，他認(rèn)為更有關(guān)注南方城市冬季供暖的現(xiàn)實(shí)意義。不久前中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院《南方城市供暖市場》課題組也對此作了系統(tǒng)深入的調(diào)研，因此今年他結(jié)合課題組的調(diào)研成果提出《關(guān)于加快發(fā)展我國南方百城供暖市場的建議》。

　　“課題組測算，到2020年，南方百城具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬戶，到2025年將增至1778-3125萬戶?！敝芎橛罱榻B，根據(jù)電商數(shù)據(jù)，2019年家用暖氣片的銷量同比增長430%，主要來自上海、南京、武漢等南方城市。

　　周洪宇介紹，現(xiàn)在南方百城已自發(fā)形成了具有地方特色的三種供暖模式：第一種是基于城市電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)進(jìn)行的以電采暖、燃?xì)鉄崴膳癁橹鞯姆謶糇怨┡?；第二種是合肥、貴陽等城市采取的市政集中供暖，類似北方集中供暖，但由于政策約束，發(fā)展規(guī)模有限；第三種是以現(xiàn)有熱源或能源站為主的區(qū)域集中供暖，熱源依靠現(xiàn)有的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、工業(yè)余熱、新型熱能源及多能互補(bǔ)能源站。這一模式已在湖北、湖南、安徽、河南和江蘇等多個(gè)城市蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

　　因此他建議，政府應(yīng)強(qiáng)化政策協(xié)同，引導(dǎo)供暖市場良性發(fā)展，“南方供暖市場已經(jīng)興起，需要破除制度性障礙，建立起主體明確、權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代監(jiān)管體系。在可競爭環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制、放開市場準(zhǔn)入，在自然壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)有序開拓供暖市場。去除對南北供暖政策的歧視，讓供熱企業(yè)在不同地域享有同樣的市場主體待遇”。

　　同時(shí)，城市供暖公用事業(yè)發(fā)展應(yīng)適度超前規(guī)劃。周洪宇建議，國家可以謀劃試點(diǎn)，指導(dǎo)地方政府在“十四五”規(guī)劃編制中進(jìn)行預(yù)研，或制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城市發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)。在城市空間、產(chǎn)業(yè)、能源資源布局上與供暖發(fā)展進(jìn)行銜接，將供暖-冷納入城市綜合能源服務(wù)體系規(guī)劃。已將供暖納入發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，繼續(xù)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。