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【2020全國兩會】周洪宇：防控突發(fā)傳染病應授予地方政府更大權(quán)力

發(fā)布時間：2020-05-26來源：界面新聞 瀏覽量：1924

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   新冠肺炎疫情暴露我國突發(fā)事件應急機制存在的短板，如何修改完善《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，成為疫情后期我國公共衛(wèi)生應急體系改革的重要方向。

　　界面新聞從全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇處獲悉，他在全國兩會上提交的《關于加快修改<突發(fā)事件應對法>的議案》中指出，我國在應對突發(fā)事件實踐中還存在信息發(fā)布不及時、地方政府職權(quán)與責任不明確、物資儲備不足等問題。因此，亟需對突發(fā)事件應對法部分條款予以修改完善。

　　周洪宇指出，根據(jù)傳染病防治法相關規(guī)定，傳染病疫情發(fā)布的權(quán)力在國務院衛(wèi)生行政部門，地方的職責是收集、上報信息，執(zhí)行中央命令。未經(jīng)請示，地方政府一般不敢，也無權(quán)向社會公布有關傳染病的信息。他指出，面對重大突發(fā)事件，當法律和制度安排束縛了人們的手腳，可能就會因為人為延誤造成嚴重后果。

　　2007年，突發(fā)事件應對法頒布施行標志著我國突發(fā)公共事件應對法律制度的基本確立。2008年汶川地震發(fā)生后，我國意識到應急體系中還存在產(chǎn)品和服務缺失、應急能力不足等問題，隨后關于提高應急技術(shù)能力和應急產(chǎn)業(yè)質(zhì)量等也進入到政策議程設置當中。2018年，我國開始從國家高度統(tǒng)籌應急管理，組建了應急管理部門。

　　周洪宇在議案中寫道，在實踐中突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展難以預估，責任主體多樣性容易導致互相推諉扯皮現(xiàn)象，從而錯失應對突發(fā)事件的最佳時機。而關于傳染病的防控，相比中央衛(wèi)生健康管理部門，顯然地方政府能更方便地調(diào)動當?shù)刭Y源及時采取措施。

　　周洪宇認為，第一，考慮到突發(fā)事件不可能完全由國務院有關部門來負責，共同負責顯然有必要；第二，既然國務院有關部門應對突發(fā)事件時必須尋求地方政府的配合和支持，“共同負責”的規(guī)定有利于地方政府積極配合；第三，“共同負責”的規(guī)定還可以賦予地方政府應對突發(fā)事件的自主指揮權(quán)，事實上這種自主的應急指揮權(quán)非常重要。

　　同時，周洪宇表示，“沒有信息，就沒法采取措施”，信息發(fā)布不及時，往往導致謠言嚴重擾亂視聽。

　　對此他建議，《突發(fā)事件應對法》第五十三條修改為：履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的區(qū)縣級人民政府，應當及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息，關于傳染病信息可先發(fā)布后，并上報上級部門。第五十四條修改為：“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，但專業(yè)人士就事態(tài)發(fā)展善意評論除外?！?/p>

　　周洪宇表示，只要信息基本屬實，發(fā)布者、傳播者主觀上并無惡意，行為客觀結(jié)果，給予一定寬容才能鼓勵一線人民群眾說出問題和事實，即使表述得不是準確，也便于及時采取措施，減少損失。

　　此外，周洪宇建議將《突發(fā)事件應對法》第七條第四款刪除，修改后規(guī)定：“縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。”

　　周洪宇強調(diào)，應使地方政府成為突發(fā)事件的應對唯一主體，授予地方政府臨機決斷的權(quán)力，不必事事向上級政府請示后才決定，時間就是生命，在傳染病防控過程中及時采取行動最重要，也有利于充分統(tǒng)籌動員各種社會資源。