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【2020全國(guó)兩會(huì)】周洪宇代表：生物安全立法應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)兩大關(guān)系

發(fā)布時(shí)間：2020-05-27來(lái)源：正義網(wǎng) 瀏覽量：2254

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　　全國(guó)兩會(huì)期間，正義網(wǎng)推出“2020全國(guó)兩會(huì)訪談”，邀請(qǐng)代表委員，圍繞司法改革、公益訴訟、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等熱點(diǎn)話題在線交流。5月26日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇接受正義網(wǎng)遠(yuǎn)程云端專訪，在線與網(wǎng)友交流。

　　周洪宇代表：建議修改完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法部分條款

　　“我認(rèn)為需要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法部分條款予以修改完善，建議全國(guó)人大常委會(huì)加快修改步伐?！?月26日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇在做客正義網(wǎng)“2020全國(guó)兩會(huì)訪談”，接受記者的遠(yuǎn)程云端采訪時(shí)如是說(shuō)。提出修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是基于怎樣的考量？當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法存在著哪些不足？

　　在周洪宇看來(lái)，目前關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)存在著三點(diǎn)不足：一是信息發(fā)布不及時(shí)，往往導(dǎo)致謠言嚴(yán)重?cái)_亂視聽(tīng)；二是地方政府的職權(quán)與責(zé)任不明確，往往導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)、處置、應(yīng)對(duì)能力不足；三是重視不夠，導(dǎo)致應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。

　　為此，周洪宇建議修改信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定?！袄纾瑢⑼话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法第五十三條修改為：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的區(qū)縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！敝芎橛畋硎?。

　　他還建議將第五十四條修改為：任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，但專業(yè)人士就事態(tài)發(fā)展善意評(píng)論除外?！霸黾拥珪?shū)規(guī)定，是希望執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)虛假信息時(shí)，充分考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對(duì)事物的認(rèn)知能力。”周洪宇介紹說(shuō)。

　　地方政府的職權(quán)與責(zé)任不明確，往往會(huì)導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)、處置、應(yīng)對(duì)能力不足。如何解決?周洪宇建議修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中有關(guān)主體的責(zé)任規(guī)定。例如，他建議將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第七條第四款刪除，修改后規(guī)定：縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

　　“修改后，由地方政府成為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)唯一主體，授予了地方政府臨機(jī)決斷的權(quán)力?！敝芎橛罱榻B說(shuō)。

　　充足的物資是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)有力保障。為此，周洪宇建議修改有關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備條款，增加“將應(yīng)急物資儲(chǔ)備作為年終考核的重要內(nèi)容”。

　　周洪宇代表：護(hù)好野生動(dòng)物 保護(hù)與管理兩方面都不能偏廢

　　野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題是近期大家關(guān)注的熱點(diǎn)話題。據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將野生動(dòng)物保護(hù)法修改列入2020年的立法計(jì)劃。5月26日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇做客正義網(wǎng)“2020全國(guó)兩會(huì)訪談”，接受記者的遠(yuǎn)程云端采訪，就野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題談了他的看法。

　　今年兩會(huì)，周洪宇提交了《關(guān)于<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>修改的議案》，從該法的法律名稱、立法宗旨、法律概念、適用范圍、管理范圍、政府職責(zé)、制度設(shè)計(jì)、動(dòng)物福利、禁止交易禁食行為、監(jiān)督、法律責(zé)任、法律實(shí)施等方面，提出了若干修改建議。

　　“對(duì)于野生動(dòng)物來(lái)說(shuō)，保護(hù)與管理兩個(gè)方面都不能偏廢，少了哪一個(gè)方面都很難真正保護(hù)好野生動(dòng)物?！敝芎橛畋硎荆蠓鋵?shí)野生動(dòng)物管理部分的內(nèi)容，使之成為一部名副其實(shí)、帶有鋼牙、能夠管用的野生動(dòng)物保護(hù)與管理法。

　　明晰定義，劃定標(biāo)準(zhǔn)，才能更清楚的知道什么是該嚴(yán)管的，什么是可以放開(kāi)的。為此，周洪宇認(rèn)為首先應(yīng)賦以“野生動(dòng)物”和“禁食野生動(dòng)物”準(zhǔn)確的概念和定義?！氨热缯f(shuō)，直接用野生動(dòng)物制作成菜肴來(lái)食用比較好理解，但是，如果將野生動(dòng)物加工制作成各種產(chǎn)品、商品以及含野生動(dòng)物成分的保健品、藥品等的食用、服用行為是否也屬于屬于食用野生動(dòng)物?這需要法律給予明確?！敝芎橛钫f(shuō)，“還有一些野生動(dòng)物是我國(guó)傳統(tǒng)中藥的重要原材料，如果不予以明確，一旦全面禁止以后，將會(huì)嚴(yán)重影響到傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至是毀滅性打擊?！?/p>

　　野生動(dòng)物保護(hù)的責(zé)任主體也要進(jìn)一步明確，周洪宇認(rèn)為，一是要以法律的形式明確各級(jí)政府履行野生動(dòng)物保護(hù)的主體責(zé)任；二是要進(jìn)一步明確和理清政府各相關(guān)部門(mén)的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等責(zé)任。

　　“執(zhí)行法律好的要大力表彰，執(zhí)行法律不好的甚至是缺位、失職、瀆職的，一定要嚴(yán)肅處理，讓所有監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作都積極認(rèn)真、敢于負(fù)責(zé)、敢于亮劍?！敝芎橛畋硎尽?/p>

　　“沒(méi)有買賣，就沒(méi)有殺害。”保護(hù)野生動(dòng)物很重要的一步，就是要禁止野生動(dòng)物的非法交易。對(duì)此，周洪宇建議，對(duì)于來(lái)源于境內(nèi)的野生動(dòng)物非法交易，應(yīng)建立打擊野生動(dòng)物非法交易聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)、林草、動(dòng)物防疫、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)協(xié)同，對(duì)野生動(dòng)物人工繁育、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整治，遏制非法交易野生動(dòng)物行為。對(duì)于來(lái)源于境外的非法交易野生動(dòng)物，應(yīng)全面落實(shí)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，有效查獲、阻止和瓦解野生動(dòng)植物非法交易網(wǎng)絡(luò)，阻斷國(guó)際非法交易鏈。

　　“同時(shí)，立法需要明確，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、農(nóng)(集)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等交易、消費(fèi)場(chǎng)所以及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞等經(jīng)營(yíng)者，不得違反法律規(guī)定提供交易、消費(fèi)的條件、場(chǎng)所或者服務(wù)。餐飲經(jīng)營(yíng)者不得以禁止食用的野生動(dòng)物及其制品的名稱、別稱、圖案等制作招牌、菜譜招攬、誘導(dǎo)顧客?！敝芎橛畋硎尽?/p>

　　周洪宇代表：生物安全立法應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)兩大關(guān)系

　　2019年10月21日，我國(guó)生物安全法草案已經(jīng)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。中央全面深化改革委員會(huì)也提出了明確要求，盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法。

　　“生物安全是人民健康、社會(huì)安定、國(guó)家利益的重要保障，制定一部具有基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的生物安全法十分必要，有助于從法律層面解決我國(guó)生物安全管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，對(duì)于確保生物技術(shù)健康發(fā)展、保護(hù)國(guó)民身體健康、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等具有十分重要的意義?！?月26日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇在做客正義網(wǎng)“2020全國(guó)兩會(huì)訪談”，接受記者的遠(yuǎn)程云端采訪時(shí)表示，“加快修改完善生物安全法具有很好的基礎(chǔ)條件，既有必要性，也具有可行性?！?/p>

　　在周洪宇看來(lái)，生物安全法適用范圍廣，牽涉事項(xiàng)多，在立法中必須要統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)兩大關(guān)系。“這樣才能促進(jìn)中國(guó)由生物資源大國(guó)轉(zhuǎn)型為生物資源強(qiáng)國(guó)。”周洪宇表示。

　　在法律制度的構(gòu)建方面，周洪宇建議要圍繞建立的體系和解決的問(wèn)題建立完善獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)劃、考核評(píng)價(jià)、決策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、名錄清單管理、信息公開(kāi)和共享、公眾參與、信用管理、應(yīng)急預(yù)演和救援、生物及其制品進(jìn)出口的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與控制、國(guó)家信息交流與生物安全資料交換、生物安全的國(guó)家報(bào)告、遺傳資源的惠益共享等制度?！巴ㄟ^(guò)劃定法律邊界，釋放活動(dòng)空間，規(guī)定法定資質(zhì)，明確法定程序，開(kāi)展規(guī)范銜接，為全面提高國(guó)家生物安全的治理能力奠定規(guī)范體系基礎(chǔ)?！敝芎橛罡嬖V記者。

　　他還建議在法律中建立一套行之有效的管理體制和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，明確各方面責(zé)任，以構(gòu)建嚴(yán)密的國(guó)家生物安全體系；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、軍地互補(bǔ)、部門(mén)協(xié)同、全民參與的新型生物威脅防御體系；在各級(jí)政府建立生物安全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮。

　　針對(duì)全球生物安全形勢(shì)以及我國(guó)未來(lái)可能面臨的生物威脅，周洪宇建議在立法中對(duì)生物威脅監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)研究、安全管控等內(nèi)容作出明確規(guī)定。“對(duì)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策也要作出規(guī)定，保障生物安全基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)完善，提升國(guó)家生物安全能力建設(shè)?！敝芎橛钫f(shuō)道。

　　在法律責(zé)任劃分方面，周洪宇建議針對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)不力的問(wèn)題，建立生態(tài)環(huán)境損害、生物多樣性損害、公共衛(wèi)生安全損害的補(bǔ)救和賠償制度，加大對(duì)不報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)生物安全危害信息的處罰力度?！氨匾獣r(shí)，可針對(duì)連續(xù)的違法行為建立按日計(jì)罰制度?！彼f(shuō)。

　　目前，對(duì)利用胚胎移植、轉(zhuǎn)基因、基因編輯等現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)展動(dòng)植物科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遺傳育種、醫(yī)學(xué)臨床研究(如培育的動(dòng)物器官向人體的移植)等工作的監(jiān)管管理還比較薄弱，存在多頭管理、推諉扯皮和監(jiān)管盲區(qū)，也缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、資質(zhì)要求、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生物倫理評(píng)價(jià)?！敖ㄗh對(duì)這些工作的監(jiān)管做出明確規(guī)定。”周洪宇說(shuō)。

　　周洪宇代表：打贏湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)離不開(kāi)高層次應(yīng)用型人才

　　“要打贏湖北疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)，必須依靠大批高層次應(yīng)用型人才在各行各業(yè)發(fā)揮重要作用?！?月26日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇做客正義網(wǎng)“2020全國(guó)兩會(huì)訪談”，在接受記者的遠(yuǎn)程云端采訪談到如何促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)時(shí)，他這樣說(shuō)道。

　　在周洪宇看來(lái)，應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情這類重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其實(shí)在一定程度上也反映出國(guó)家和地方對(duì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域高層次應(yīng)用型人才的迫切需求。

　　周洪宇認(rèn)為，在城市醫(yī)療廢水處理等水安全領(lǐng)域、城市網(wǎng)絡(luò)公共空間輿情處理等網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域、城市物流配送保障體系等智慧物流領(lǐng)域，以及其他各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，湖北省對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求是急迫的和現(xiàn)實(shí)的?！拔覈?guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗歷程和全世界疫情蔓延形勢(shì)說(shuō)明疫情防控工作是長(zhǎng)期而艱難的，多方面多維度多學(xué)科的，對(duì)相關(guān)人才的總體需求也是長(zhǎng)期的和持續(xù)性的。”周洪宇表示。

　　周洪宇認(rèn)為，在打贏疫情防控的湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)之后，湖北迅速轉(zhuǎn)向打贏疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)，而這需要中央繼續(xù)統(tǒng)籌各方力量大力扶持湖北，同時(shí)也需要湖北省自身在資源利用、環(huán)境治理、物流保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域協(xié)同研究疫后重振打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)方能成功。

　　“湖北高等教育具有資源富集度高、整體水平高和成長(zhǎng)性高等特點(diǎn)，這正是促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寶貴的科教優(yōu)勢(shì)，也可為湖北持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁的人才資源支撐，應(yīng)全力支持湖北高教發(fā)展使其釋放巨大能量?！敝芎橛畋硎?，公辦高校要繼續(xù)發(fā)揮脊梁作用和引領(lǐng)作用，民辦高校要繼續(xù)發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)和有為善為的重要作用，共同努力培養(yǎng)出地方急需的高層次應(yīng)用型人才，支持湖北固本培元，服務(wù)重振大局。