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【2020全國兩會】周洪宇代表：生物安全立法應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護兩大關(guān)系

發(fā)布時間：2020-05-27來源：正義網(wǎng) 瀏覽量：2407

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　　全國兩會期間，正義網(wǎng)推出“2020全國兩會訪談”，邀請代表委員，圍繞司法改革、公益訴訟、認罪認罰從寬等熱點話題在線交流。5月26日，全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇接受正義網(wǎng)遠程云端專訪，在線與網(wǎng)友交流。

　　周洪宇代表：建議修改完善突發(fā)事件應(yīng)對法部分條款

　　“我認為需要對突發(fā)事件應(yīng)對法部分條款予以修改完善，建議全國人大常委會加快修改步伐?！?月26日，全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇在做客正義網(wǎng)“2020全國兩會訪談”，接受記者的遠程云端采訪時如是說。提出修改突發(fā)事件應(yīng)對法是基于怎樣的考量？當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對法存在著哪些不足？

　　在周洪宇看來，目前關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對存在著三點不足：一是信息發(fā)布不及時，往往導(dǎo)致謠言嚴(yán)重擾亂視聽；二是地方政府的職權(quán)與責(zé)任不明確，往往導(dǎo)致應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)、處置、應(yīng)對能力不足；三是重視不夠，導(dǎo)致應(yīng)急物資儲備不足。

　　為此，周洪宇建議修改信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定?！袄纾瑢⑼话l(fā)事件應(yīng)對法第五十三條修改為：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。”周洪宇表示。

　　他還建議將第五十四條修改為：任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，但專業(yè)人士就事態(tài)發(fā)展善意評論除外?！霸黾拥珪?guī)定，是希望執(zhí)法機關(guān)面對虛假信息時，充分考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對事物的認知能力?！敝芎橛罱榻B說。

　　地方政府的職權(quán)與責(zé)任不明確，往往會導(dǎo)致應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)、處置、應(yīng)對能力不足。如何解決?周洪宇建議修改突發(fā)事件應(yīng)對法中有關(guān)主體的責(zé)任規(guī)定。例如，他建議將突發(fā)事件應(yīng)對法第七條第四款刪除，修改后規(guī)定：縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

　　“修改后，由地方政府成為突發(fā)事件的應(yīng)對唯一主體，授予了地方政府臨機決斷的權(quán)力?！敝芎橛罱榻B說。

　　充足的物資是應(yīng)對突發(fā)事件的強有力保障。為此，周洪宇建議修改有關(guān)應(yīng)急物資儲備條款，增加“將應(yīng)急物資儲備作為年終考核的重要內(nèi)容”。

　　周洪宇代表：護好野生動物 保護與管理兩方面都不能偏廢

　　野生動物保護問題是近期大家關(guān)注的熱點話題。據(jù)了解，全國人大常委會已經(jīng)將野生動物保護法修改列入2020年的立法計劃。5月26日，全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇做客正義網(wǎng)“2020全國兩會訪談”，接受記者的遠程云端采訪，就野生動物保護問題談了他的看法。

　　今年兩會，周洪宇提交了《關(guān)于<中華人民共和國野生動物保護法>修改的議案》，從該法的法律名稱、立法宗旨、法律概念、適用范圍、管理范圍、政府職責(zé)、制度設(shè)計、動物福利、禁止交易禁食行為、監(jiān)督、法律責(zé)任、法律實施等方面，提出了若干修改建議。

　　“對于野生動物來說，保護與管理兩個方面都不能偏廢，少了哪一個方面都很難真正保護好野生動物?！敝芎橛畋硎荆蠓鋵嵰吧鷦游锕芾聿糠值膬?nèi)容，使之成為一部名副其實、帶有鋼牙、能夠管用的野生動物保護與管理法。

　　明晰定義，劃定標(biāo)準(zhǔn)，才能更清楚的知道什么是該嚴(yán)管的，什么是可以放開的。為此，周洪宇認為首先應(yīng)賦以“野生動物”和“禁食野生動物”準(zhǔn)確的概念和定義?！氨热缯f，直接用野生動物制作成菜肴來食用比較好理解，但是，如果將野生動物加工制作成各種產(chǎn)品、商品以及含野生動物成分的保健品、藥品等的食用、服用行為是否也屬于屬于食用野生動物?這需要法律給予明確。”周洪宇說，“還有一些野生動物是我國傳統(tǒng)中藥的重要原材料，如果不予以明確，一旦全面禁止以后，將會嚴(yán)重影響到傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至是毀滅性打擊。”

　　野生動物保護的責(zé)任主體也要進一步明確，周洪宇認為，一是要以法律的形式明確各級政府履行野生動物保護的主體責(zé)任；二是要進一步明確和理清政府各相關(guān)部門的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等責(zé)任。

　　“執(zhí)行法律好的要大力表彰，執(zhí)行法律不好的甚至是缺位、失職、瀆職的，一定要嚴(yán)肅處理，讓所有監(jiān)管、執(zhí)法部門對野生動物保護工作都積極認真、敢于負責(zé)、敢于亮劍?！敝芎橛畋硎尽?/p>

　　“沒有買賣，就沒有殺害?！北Ｗo野生動物很重要的一步，就是要禁止野生動物的非法交易。對此，周洪宇建議，對于來源于境內(nèi)的野生動物非法交易，應(yīng)建立打擊野生動物非法交易聯(lián)合執(zhí)法機制，強化市場監(jiān)管、藥監(jiān)、林草、動物防疫、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門協(xié)同，對野生動物人工繁育、市場經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)銷售等環(huán)節(jié)進行全面整治，遏制非法交易野生動物行為。對于來源于境外的非法交易野生動物，應(yīng)全面落實《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，加強國際執(zhí)法合作，有效查獲、阻止和瓦解野生動植物非法交易網(wǎng)絡(luò)，阻斷國際非法交易鏈。

　　“同時，立法需要明確，網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場、農(nóng)(集)貿(mào)市場、餐飲場所等交易、消費場所以及運輸、倉儲、快遞等經(jīng)營者，不得違反法律規(guī)定提供交易、消費的條件、場所或者服務(wù)。餐飲經(jīng)營者不得以禁止食用的野生動物及其制品的名稱、別稱、圖案等制作招牌、菜譜招攬、誘導(dǎo)顧客。”周洪宇表示。

　　周洪宇代表：生物安全立法應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護兩大關(guān)系

　　2019年10月21日，我國生物安全法草案已經(jīng)提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。中央全面深化改革委員會也提出了明確要求，盡快推動出臺生物安全法。

　　“生物安全是人民健康、社會安定、國家利益的重要保障，制定一部具有基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的生物安全法十分必要，有助于從法律層面解決我國生物安全管理領(lǐng)域存在的問題，對于確保生物技術(shù)健康發(fā)展、保護國民身體健康、維護國家生態(tài)安全等具有十分重要的意義?！?月26日，全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇在做客正義網(wǎng)“2020全國兩會訪談”，接受記者的遠程云端采訪時表示，“加快修改完善生物安全法具有很好的基礎(chǔ)條件，既有必要性，也具有可行性?！?/p>

　　在周洪宇看來，生物安全法適用范圍廣，牽涉事項多，在立法中必須要統(tǒng)籌發(fā)展和保護兩大關(guān)系?！斑@樣才能促進中國由生物資源大國轉(zhuǎn)型為生物資源強國?！敝芎橛畋硎尽?/p>

　　在法律制度的構(gòu)建方面，周洪宇建議要圍繞建立的體系和解決的問題建立完善獎勵、規(guī)劃、考核評價、決策咨詢、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、名錄清單管理、信息公開和共享、公眾參與、信用管理、應(yīng)急預(yù)演和救援、生物及其制品進出口的安全風(fēng)險防范與控制、國家信息交流與生物安全資料交換、生物安全的國家報告、遺傳資源的惠益共享等制度?！巴ㄟ^劃定法律邊界，釋放活動空間，規(guī)定法定資質(zhì)，明確法定程序，開展規(guī)范銜接，為全面提高國家生物安全的治理能力奠定規(guī)范體系基礎(chǔ)。”周洪宇告訴記者。

　　他還建議在法律中建立一套行之有效的管理體制和機制，充分調(diào)動各方面力量，明確各方面責(zé)任，以構(gòu)建嚴(yán)密的國家生物安全體系；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、軍地互補、部門協(xié)同、全民參與的新型生物威脅防御體系；在各級政府建立生物安全管理機構(gòu)，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮。

　　針對全球生物安全形勢以及我國未來可能面臨的生物威脅，周洪宇建議在立法中對生物威脅監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)研究、安全管控等內(nèi)容作出明確規(guī)定。“對自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策也要作出規(guī)定，保障生物安全基礎(chǔ)設(shè)施先進完善，提升國家生物安全能力建設(shè)?！敝芎橛钫f道。

　　在法律責(zé)任劃分方面，周洪宇建議針對現(xiàn)行法律規(guī)范運轉(zhuǎn)不力的問題，建立生態(tài)環(huán)境損害、生物多樣性損害、公共衛(wèi)生安全損害的補救和賠償制度，加大對不報、虛報、瞞報生物安全危害信息的處罰力度?！氨匾獣r，可針對連續(xù)的違法行為建立按日計罰制度?！彼f。

　　目前，對利用胚胎移植、轉(zhuǎn)基因、基因編輯等現(xiàn)代生物技術(shù)開展動植物科學(xué)實驗、遺傳育種、醫(yī)學(xué)臨床研究(如培育的動物器官向人體的移植)等工作的監(jiān)管管理還比較薄弱，存在多頭管理、推諉扯皮和監(jiān)管盲區(qū)，也缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、資質(zhì)要求、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價和生物倫理評價?！敖ㄗh對這些工作的監(jiān)管做出明確規(guī)定?！敝芎橛钫f。

　　周洪宇代表：打贏湖北經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)離不開高層次應(yīng)用型人才

　　“要打贏湖北疫后經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)，必須依靠大批高層次應(yīng)用型人才在各行各業(yè)發(fā)揮重要作用?！?月26日，全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇做客正義網(wǎng)“2020全國兩會訪談”，在接受記者的遠程云端采訪談到如何促進湖北經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)時，他這樣說道。

　　在周洪宇看來，應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情這類重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其實在一定程度上也反映出國家和地方對相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域高層次應(yīng)用型人才的迫切需求。

　　周洪宇認為，在城市醫(yī)療廢水處理等水安全領(lǐng)域、城市網(wǎng)絡(luò)公共空間輿情處理等網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域、城市物流配送保障體系等智慧物流領(lǐng)域，以及其他各個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，湖北省對高層次應(yīng)用型人才的需求是急迫的和現(xiàn)實的?！拔覈鴳?yīng)對新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗歷程和全世界疫情蔓延形勢說明疫情防控工作是長期而艱難的，多方面多維度多學(xué)科的，對相關(guān)人才的總體需求也是長期的和持續(xù)性的。”周洪宇表示。

　　周洪宇認為，在打贏疫情防控的湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)之后，湖北迅速轉(zhuǎn)向打贏疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)，而這需要中央繼續(xù)統(tǒng)籌各方力量大力扶持湖北，同時也需要湖北省自身在資源利用、環(huán)境治理、物流保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域協(xié)同研究疫后重振打好經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)方能成功。

　　“湖北高等教育具有資源富集度高、整體水平高和成長性高等特點，這正是促進湖北經(jīng)濟社會發(fā)展寶貴的科教優(yōu)勢，也可為湖北持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁的人才資源支撐，應(yīng)全力支持湖北高教發(fā)展使其釋放巨大能量?！敝芎橛畋硎荆k高校要繼續(xù)發(fā)揮脊梁作用和引領(lǐng)作用，民辦高校要繼續(xù)發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)和有為善為的重要作用，共同努力培養(yǎng)出地方急需的高層次應(yīng)用型人才，支持湖北固本培元，服務(wù)重振大局。