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【2020全國兩會】周洪宇代表：修改《野生動物保護法》，明確“野生動物”概念

發(fā)布時間：2020-05-27來源：澎湃新聞 瀏覽量：2766

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      記者日前從全國人大代表、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇處獲悉，今年他在全國兩會期間提交了關(guān)于修改《野生動物保護法》的議案。

　　周洪宇認(rèn)為，此次新冠肺炎疫情，再次讓人們看到了濫食野生動物的代價，也暴露出野生動物保護法的一些不足，對此，需要在對野生動物保護法進行修改時，完善立法宗旨，進一步明確野生動物的內(nèi)涵，加強對野生動物食用、交易、利用的管控，為革除濫食野生動物陋習(xí)提供法治保障。

　　“目前來看，關(guān)于野生動物保護的部分規(guī)定仍有欠缺，亟須修改和完善。”周洪宇建議，將《中華人民共和國野生動物保護法》改為野生動物保護與管理法，大幅充實現(xiàn)行野生動物保護法第三章野生動物管理部分的內(nèi)容。

　　周洪宇認(rèn)為，具體而言，應(yīng)從法律名稱、立法宗旨、法律概念、適用范圍、管理范圍、政府職責(zé)、制度設(shè)計、動物福利、禁止交易、禁食行為、監(jiān)督、法律責(zé)任、法律實施等方面，對《野生動物保護法》進行修改。

　　周洪宇在議案中介紹，《野生動物保護法》自1988年11月1日通過、1989年3月1日起施行以來，在保護、拯救我國珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了極為重要的作用，但現(xiàn)行法案仍存在一些問題。

　　例如，周洪宇認(rèn)為，現(xiàn)行《野生動物保護法》法律名稱不足以涵蓋該法的全部內(nèi)容，野生動物保護法不僅僅是對野生動物的保護，而且對野生動物及其棲息地、人工繁育、禁止非法獵捕、禁止非法交易、禁止非法食用、執(zhí)法監(jiān)管等內(nèi)容都進行了規(guī)范，這些都體現(xiàn)了“管理”，也離不開“管理”。

　　此外，他提出，野生動物的概念界定不明。國際上對野生動物的定義是“所有非經(jīng)人工飼養(yǎng)而生活于自然環(huán)境下的各種動物”，但我國現(xiàn)行的野生動物保護法中沒有界定野生動物和人工繁育的“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟動物”。目前我國的法律對野生動物是按物種管理而不是來源管理，這就給野生動物管理帶來了困難，給禁食野生動物的實施增加了難度。因此，應(yīng)從法律上明確“野生動物”的概念。

　　周洪宇還認(rèn)為，從《野生動物保護法》實施情況看，法律責(zé)任部分對違法行為處罰力度不高不嚴(yán)，違法成本不高，從而導(dǎo)致違法行為屢禁不止因此，在此次野生動物保護法修改過程中也需一并考慮。

　　因此，周洪宇建議大幅充實《野生動物保護法》第三章野生動物管理部分內(nèi)容，使之成為一部名副其實、帶有鋼牙、能夠管用的野生動物保護與管理法。

　　他建議，把“人工繁育野生動物”改稱為“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟動物”或者“人工繁育動物”，對不同種類應(yīng)該由科技部門、行業(yè)協(xié)會制定養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，分別劃分給林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門進行管理。關(guān)于“禁食野生動物”的含義也需進一步明確，哪些行為是食用野生動物，哪些行為不是食用野生動物必須在修法中予以明確。

　　周洪宇還建議對野生動物非法交易、禁食等行為作出規(guī)定。“網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場、農(nóng)（集）貿(mào)市場、餐飲場所等交易、消費場所及運輸、倉儲、快遞等經(jīng)營者，不得違反法律規(guī)定提供交易、消費的條件、場所或者服務(wù)；餐飲經(jīng)營者不得以禁止食用的野生動物及其制品的名稱、別稱、圖案等制作招牌、菜譜招攬顧客?！?/p>

　　對于違反《野生動物保護法》所需承擔(dān)的法律責(zé)任，周洪宇建議，一是建議修改《野生動物保護法》第四十六條，對非國家重點保護野生動物違法行為的罰款幅度提高為野生動物價值及其制品的五倍以上十倍以下，適當(dāng)提升處罰力度。二是加大對違法行為的處罰力度，將現(xiàn)行立法中規(guī)定的“并處獵獲物價值一倍以上五倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處二千元以上一萬元以下的罰款”、“并處野生動物及其制品價值一倍以上五倍以下的罰款”等，修改為“并處獵獲物價值五倍以上十倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處五萬元以上三十萬元以下的罰款”、“并處野生動物及其制品價值五倍以上十倍以下的罰款”等。

　　“要進一步加強管理，嚴(yán)格執(zhí)法，落實好法律制度和措施。執(zhí)行法律好的要大力表彰，執(zhí)行法律不好的甚至是缺位、失職、瀆職的，一定要嚴(yán)肅處理，讓所有監(jiān)管、執(zhí)法部門（單位、個人）對野生動物保護工作都積極認(rèn)真、敢于負(fù)責(zé)、敢于亮劍。”周洪宇說。