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今年參加兩會的心情用一句話來說——不平靜。”2003年就當選為全國人大代表、今年履職第18年的周洪宇這樣描述他今年參會的感受。
新冠疫情改變了世界，改變了中國，更改變了湖北省。今年的全國兩會無疑因變化鐫刻在國人記憶深處，身處抗疫重心的湖北省的全國人大代表對這種變化可能感觸更深。疫情期間，周洪宇一直在武漢，他今年帶來的多份議案來自他的調(diào)研、走訪，聚焦防疫及疫后湖北的發(fā)展，“中央各部委正用行動支持湖北發(fā)展，湖北的代表們也在踴躍提建議、多爭取?！?/span>
2020年兩會期間，周洪宇共帶來8份議案和21份建議，涉及法律、教育等方面。澎湃新聞（www.thepaper.cn）就疫情防控、疫后湖北加速發(fā)展和教育扶貧等問題，專訪了全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教育學院教授、長江教育研究院院長周洪宇。
對話周洪宇
聚焦防疫應急全流程改革、野生動物保護與管理
澎湃新聞：湖北和武漢是這次疫情防控斗爭的重中之重和決勝之地。今年您帶來的議案和建議當中哪些是和疫情相關的？
周洪宇：這次湖北武漢是疫情的中心區(qū)和主戰(zhàn)場，作為中心區(qū)和主戰(zhàn)場的代表，我當然會盡量地體現(xiàn)和反映主戰(zhàn)場的這些代表的心聲和愿望。這次我一共帶來了8份議案、21份建議，這些議案和建議其中有2/3以上都是與這次疫情的防控阻擊戰(zhàn)有關。
議案大部分是關于修法方面的，聚焦防疫應急全流程改革、野生動物保護與管理等，具體是關于《傳染病防治法》、《野生動物保護法》、《生物安全法》、《突發(fā)事件應對法》、《刑法》和《城鄉(xiāng)治理促進法》的修改和完善。關于這方面的建議有《關于完善我國公共衛(wèi)生應急管理體系建設的建議》、《關于在湖北省建立國家公共衛(wèi)生應急物資儲備戰(zhàn)略基地的建議》、《關于支持武漢建立國家生物安全大科學中心的建議》、《關于支持武漢建立國家生物安全技術創(chuàng)新示范區(qū)的建議》，另外還有《關于支持武漢將“長江中游城市群一體化”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的建議》、《關于如何支持湖北疫后重振，大力培養(yǎng)高層次應用型人才的建議》以及希望國家在今年的高考招生計劃當中給予湖北的考生某種傾斜的建議。這些都是圍繞這次疫情防控阻擊戰(zhàn)提出來的。
建議將“長江中游城市群一體化”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略
澎湃新聞：從湖北團代表們的議案建議來看，代表們都希望能多為湖北爭取大項目和政策支持，您提出的建議將“長江中游城市群一體化”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，得到許多代表的響應，能具體說說嗎？
周洪宇：國家在2004年以后，在2005年逐步地把中部崛起作為一個國家發(fā)展戰(zhàn)略提出來，但是中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略相對來說沒有太多抓手，中部地區(qū)太大，涉及到6個省份。
在后來第十一屆全國人大會議期間，我們很多湖北團、湖南團、江西團的同志們又分別提出來要發(fā)展長江中游城市群，國家認為這個建議很好，就從長江中游城市群的發(fā)展，長三角地區(qū)的發(fā)展，以及上游重慶、成都城市群的發(fā)展結合起來，形成了三個長江經(jīng)濟帶的國家發(fā)展戰(zhàn)略。去年政府工作報告里面明確提出，將長三角一體化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，在去年下半年，國家在成都重慶提出重慶、成都的雙城圈建設這么一個意見。相形之下，長江中游城市群又顯得滯后了，所以去年我在兩會提出來《關于將中三角上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。
今年和去年提出的“中三角”表述不同，是因為在國家的有關政策的表述里面，它的規(guī)范表述是“長江中游城市群一體化”，所以它的落腳點是“一體化”。那么“一體化”就是抓手、突破點，所以我們提出來希望將“長江中游城市群一體化”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，希望能夠在長江中游城市群一體中，以武漢城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、環(huán)長株潭城市群為核心，促進這三個城市群的一體化，包括它的通信、基礎設施建設、交通、文旅資源的一體化等等，使之更密切地結合在一起，得到共同發(fā)展。
第七個“免費”建議：盡快全面實施殘疾學生15年免費教育
澎湃新聞：2003年，您初當全國人大代表時提出了義務教育階段實施免費教育的建議，受到廣泛重視。近些年來，在國家大力推動和努力下，農(nóng)村和城市義務教育免費逐步實施，惠及億萬學生。今年您再次呼吁，盡快全面實施殘疾學生15年免費教育，請您談談具體建議。
周洪宇：從2003年開始，我在全國人大第一年做代表，就提出來《關于將農(nóng)村義務教育實行免費》。經(jīng)過呼吁，2005年的政府工作報告里把它寫進去了，開始實施義務教育免費。
義務教育免費之后，我跟著就提出了教科書免費，教科書免費實施的時間是比較長的，一直到2017年，城市學生也實現(xiàn)了教科書免費。接著，我又提出來要使中等職業(yè)教育免費，這是2009年提的，這個建議當年就得到了采納。我把它稱為“舊三免”。
在此之后我又提出來“新三免”，就是義務教育階段學生的午餐免費，又提了高中的免費，后來我又提出來能不能對0-6歲的兒童每個家庭發(fā)600塊左右的免費閱讀包，以便讓家長能通過這幾百塊錢買到一些給兒童的基本讀物。這是后來提的叫“新三免”。
在去年，我又提出來一個《全面實施殘疾學生15年免費教育的建議》，今年再呼吁，這是我提的第7個關于“免費”的建議。殘疾兒童少年義務教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，非義務教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，因家庭經(jīng)濟負擔較重而導致的殘疾兒童入學存在困難或接受教育意愿不高的現(xiàn)象仍然大量存在。因此，將全面實施殘疾學生15年免費教育政策納入社會公共服務，盡快在全國范圍內(nèi)推進對于特殊教育事業(yè)發(fā)展有重大意義。
“教育的脫貧攻堅任務還很艱巨”
澎湃新聞：教育方面，您今年還提出“加大中西部集中連片特困地區(qū)教育精準扶貧力度”，這在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年有何特殊意義？
周洪宇：今年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，同時是十三五規(guī)劃實施的收官之年和十四五規(guī)劃編制之年，所以它是起一個重要的時間節(jié)點。既然這樣的話，我們能不能把這個問題再往前推進一步呢？我們都知道，我們國家脫貧攻堅的難點、重點在哪里？就在集中連片特困地區(qū)，尤其是中西部集中連片的特困地區(qū)，所以它是重中之重的重中之重。
這次到北京開兩會之前，盡管現(xiàn)在疫情防控的形勢還很嚴峻，但是我們在武漢的同志還是想方設法、克服種種困難到湖北的最西邊恩施州深入基層去調(diào)研，5月6日到5月11日，我們進行了為期一周的調(diào)研。我們發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在脫貧攻堅取得了重大進展，但教育的脫貧攻堅任務還很艱巨。
在中西部集中連片特困地區(qū)，依然存在建檔立卡貧困學生資助不精準、關愛不到位、少數(shù)特困地區(qū)失學輟學、城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡等問題。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分地區(qū)出現(xiàn)了疫情防護資金缺口大、農(nóng)村教師線上教學能力不足、師生存在不同程度的“疫后綜合征”以及民辦學校教師流失等現(xiàn)象。我們了解到，有一個縣近五年退休的教師達到了250多人，每年有50多個，全縣大病無法上講臺的就達到了40個，每年休產(chǎn)假的教師達到了30多人，看起來編制不少，但是實際上嚴重缺乏一線的教師。
所以我提出了加大中西部集中連片特困地區(qū)教育精準扶貧力度的建議，具體有：持續(xù)推進“精準資助”，鞏固既有教育扶貧成果，建立分層分類的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，避免撒胡椒面或一刀切的方式調(diào)配學生資助資金；加強教育領域的支持力度，尤其是加大集中連片特困地區(qū)教育政策傾斜力度，使基層教師成為教育扶貧的中堅力量；高度關注農(nóng)村留守兒童和單親家庭子女的心理健康，將幫扶責任落實到學校。
湖北代表們踴躍提建議，加速疫后發(fā)展
澎湃新聞：作為來自湖北的全國人大代表，今年履職的心情和感受如何？
周洪宇：今年的心情用一句話說就是不平靜。因為這次兩會是在疫情期間召開的，疫情的發(fā)生致使我們國家這么重要的兩會都延遲了兩個多月召開。但是可喜和難得的是什么呢？這次全國兩會得以順利召開，就是疫情防控的成果，我們就感到很高興了。
我也非常感謝全國各地的網(wǎng)友們都非常關注湖北和武漢的發(fā)展。這次新冠疫情中心區(qū)和主戰(zhàn)場在武漢和湖北，湖北受的沖擊最大，打擊最大，可以說我們到現(xiàn)在也是在逐步恢復當中，復產(chǎn)、復學、復市目前已經(jīng)全面啟動了。但是和外省比較起來，時間相對要晚一些，難度要更大一些。所以大家關注湖北、支持湖北也體現(xiàn)了對湖北的厚愛，我想借這個機會向網(wǎng)友們，向全國各地的朋友們表示感謝。中央各部委正用行動支持湖北發(fā)展，湖北的代表們也在踴躍提建議、多爭取，加速湖北疫后發(fā)展，不辜負中央和全國人民的關心和厚愛。
