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湖北民進(jìn)網(wǎng)
脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官后,對(duì)于14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村振興是一篇大文章。
6月18日,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。該法擬通過(guò)建立健全法律制度和政策措施,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興提供立法保障。
多位民主黨派成員認(rèn)為,通過(guò)立法推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重要舉措,是對(duì)依法治國(guó)思想的全面貫徹落實(shí),同時(shí)也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。
彰顯法治理念
習(xí)近平總書(shū)記明確指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,要堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。如何為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航,鄉(xiāng)村振興法給出了法治答卷。
在參與草案審議的全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)湖北省委會(huì)主委周洪宇看來(lái),制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,是貫徹落實(shí)中共中央有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,是將“兩個(gè)維護(hù)”貫穿新時(shí)代人大工作全過(guò)程和各方面的重要體現(xiàn),對(duì)于引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施具有重要意義。
民革安徽省委會(huì)主委、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)夏濤認(rèn)為,在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,充分彰顯了以立法促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的法治思維。
“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的提請(qǐng)審議,猶如我們?cè)诖蠛:叫兄锌吹搅艘槐K航標(biāo)燈,恰逢其時(shí)?!眹?guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選委員會(huì)副主任、民建中央農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平說(shuō),鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為我國(guó)鞏固脫貧成果、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),提供了法治保障。
多位受訪者表示,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有效把中共中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,確保各級(jí)中共黨委政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不松懈、不走樣。和相關(guān)政策相比,該促進(jìn)法具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性、持久性,能將前期好的政策、機(jī)制、措施以法律形式固定下來(lái),為鄉(xiāng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障和法律支撐。
曾任湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)的民革湖北省委會(huì)主委王紅玲表示,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有兩大亮點(diǎn)值得關(guān)注:一是“促進(jìn)”而不“替代”,是將黨中央有關(guān)方針政策和地方實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法形式確定下來(lái),不替代相關(guān)政策,更不取代農(nóng)業(yè)法等其他涉農(nóng)法律;二是“簡(jiǎn)明”而不“簡(jiǎn)單”,促進(jìn)法相比之前的政策文件條目少很多,但分量卻不輕,作用不簡(jiǎn)單,尤其是突出了鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。
“把多種政府支持措施明確寫(xiě)入法律,是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的一大亮點(diǎn)?!泵窀锖幽鲜∥瘯?huì)社法委副主任、鄭州商品交易所法律合規(guī)部負(fù)責(zé)人張志認(rèn)為, 這不僅為政府補(bǔ)貼、支持農(nóng)業(yè)提供了法律依據(jù),更能督促各級(jí)政府依法履行職責(zé),加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。
護(hù)航“五大振興”
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案的主體部分,通過(guò)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)”五章,將鄉(xiāng)村 “五大振興”依次寫(xiě)入其中。
“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人,人是鄉(xiāng)村振興的第一資源?!泵窠〞?huì)員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授伍建平告訴記者,當(dāng)前,人才短缺、人口空心化、老齡化已成為鄉(xiāng)村振興的主要難題,人才振興也是“五大振興”中最難解決的痛點(diǎn)。
從貴州黔東南山區(qū)到湖北荊州江漢平原,長(zhǎng)期就“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)研的王紅玲,對(duì)于鄉(xiāng)村振興中的人才瓶頸深有感觸。她建議,立法之時(shí),要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,針對(duì)不同類型人才提出差別化方案,分類施策,同時(shí),注重完善配套政策體系,建立鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機(jī)制,留住人才存量,激活人才引進(jìn)、共享的增量。
“投入不足,是制約鄉(xiāng)村振興又一頑疾?!泵襁M(jìn)會(huì)員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授周杏梅表示,草案專設(shè)扶持措施一章,分別就財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入等作出規(guī)定,從政策扶持上落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,希望未來(lái)的立法就各項(xiàng)措施能夠進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。
針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題,夏濤建議,應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)村振興立法,從根本上消除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
法律的生命力體現(xiàn)在執(zhí)行上。為確保鄉(xiāng)村振興法的有效落實(shí)和各項(xiàng)工作的有序推進(jìn),草案還專設(shè)監(jiān)督檢查、法律責(zé)任章節(jié),并明確提出建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
“沒(méi)有考核評(píng)價(jià)就會(huì)流于形式,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法能否起到應(yīng)有作用的關(guān)鍵所在?!鞭r(nóng)工黨北京市委會(huì)生態(tài)環(huán)境工作委員會(huì)副主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授芮玉奎表示,在縣鎮(zhèn)干部承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情況下,應(yīng)考慮如何充分調(diào)動(dòng)村干部和村中賢達(dá)人士的積極性,其中的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)應(yīng)該多傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)建議,并接受他們的監(jiān)督。
趙皖平認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興立法保持原則性頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),還應(yīng)考慮各地的實(shí)際情況。他建議,監(jiān)督檢查時(shí)多從實(shí)際出發(fā)、從基層差異性出發(fā),給予基層創(chuàng)新空間,增強(qiáng)政策可操作性,扭轉(zhuǎn)政策偏差,讓好政策能落實(shí)到位。
貢獻(xiàn)黨派力量
作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,各民主黨派始終堅(jiān)定不移地同中國(guó)共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起。多位民主黨派成員表示,在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,各民主黨派既是監(jiān)督者,也是參與者。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的制定和實(shí)施的過(guò)程中,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中,各民主黨派責(zé)無(wú)旁貸,將繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),貢獻(xiàn)參政黨的智慧和力量。
“在鄉(xiāng)村促進(jìn)法制定過(guò)程中,要充分發(fā)揮民主黨派組織人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì),廣泛動(dòng)員黨員深入調(diào)研、積極發(fā)聲,為完善鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法諫諍言、謀良策。在促進(jìn)法實(shí)施過(guò)程中,繼續(xù)發(fā)揮民主黨派組織的民主監(jiān)督作用,推動(dòng)促進(jìn)法落地見(jiàn)效?!毕臐龑?duì)記者說(shuō)。
“三農(nóng)”、“社會(huì)和法制”是民革參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域。王紅玲表示,民革湖北省委會(huì)將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署上來(lái),調(diào)動(dòng)一切資源開(kāi)展參政議政工作,為法律落地生根建言獻(xiàn)策。同時(shí),發(fā)揮民革社會(huì)法制人才優(yōu)勢(shì),組織民革黨員中的專家學(xué)者、法務(wù)工作者、律師深入社區(qū)開(kāi)展專題講座等。lai'yuan
周洪宇說(shuō),民主黨派在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的制定完善和后續(xù)實(shí)施的過(guò)程中,應(yīng)多建睿智之言,多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,多盡綿薄之力,為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的中國(guó)新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
“在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,就有大量的民建會(huì)員企業(yè)家在農(nóng)村投資興業(yè)。農(nóng)村是個(gè)廣闊天地,也是未來(lái)的投資熱點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,民建可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興?!蔽榻ㄆ秸f(shuō)。