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周洪宇：解決疫情對(duì)留學(xué)人員的影響，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)提供制度供給

發(fā)布時(shí)間：2020-08-07瀏覽量：2920

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        近年來(lái)，我國(guó)留學(xué)生回國(guó)遭遇困境，特別在今年受新冠肺炎疫情影響，留學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)的矛盾日益凸顯。8月5日人民政協(xié)報(bào)教育在線專欄對(duì)留學(xué)生群體學(xué)業(yè)困境給予了高度關(guān)注，采訪了全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)湖北省委會(huì)主委周洪宇等著名專家學(xué)者。周洪宇認(rèn)為，要解決留學(xué)人員因疫情影響，無(wú)法按時(shí)接受國(guó)外院校學(xué)習(xí)等問(wèn)題，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在“留”“回”“去”三個(gè)方面，提供制度供給。

多重原因致留學(xué)路遇阻

幾年來(lái)，因?yàn)榉N種原因，在國(guó)外留學(xué)的學(xué)子遭遇回國(guó)困境，僅記者身邊便發(fā)生了多起案例。3年前，按照美國(guó)高校的休學(xué)制度，已經(jīng)在美國(guó)某著名高校讀到大三的小柳辦理了休學(xué)手續(xù)之后回國(guó)，希望有些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)之后再回美國(guó)繼續(xù)讀完學(xué)位。然而，3年來(lái)多次申請(qǐng)返美簽證都被拒絕。面對(duì)本科學(xué)位沒有讀完的尷尬，全家人陷入焦慮。如今小柳又通過(guò)中介聯(lián)系了加拿大的一所高校，非但難以進(jìn)入同等有質(zhì)量的大學(xué)，而且同意接收的這所大學(xué)亦不承認(rèn)小柳在美國(guó)3年完成的學(xué)分，小柳還需要從大二上起。面對(duì)同學(xué)們已經(jīng)碩士畢業(yè)或走上工作崗位的現(xiàn)實(shí)，小柳心有不甘。浙江的小柴在美國(guó)已經(jīng)讀到大二，但一次出國(guó)時(shí)被告知有打工經(jīng)歷，簽證被拒絕。在家里待了一年之后，又經(jīng)中介介紹到了澳大利亞一所大學(xué)從頭開始。而江西男孩小迪在紐約就讀，今年2月匆匆回國(guó)，鑒于不想再返回美國(guó)，現(xiàn)在一家人不得不考慮參加國(guó)家自學(xué)考試，但也同樣因?yàn)槟挲g等原因而心有不甘。在如今國(guó)際風(fēng)云突變的背景下，轉(zhuǎn)學(xué)國(guó)內(nèi)便成為部分留學(xué)生及其家長(zhǎng)的緊迫需求。

然而留學(xué)生歸國(guó)讀完學(xué)位的大門目前尚沒有敞開。按照我國(guó)現(xiàn)有的政策，目前沒有完成學(xué)業(yè)的本科階段的留學(xué)生，即使來(lái)自國(guó)際公認(rèn)的世界名校，如果想回國(guó)進(jìn)入普通高校完成學(xué)業(yè)，也只能通過(guò)參加統(tǒng)一高考或者參加成人高考，不能像國(guó)外那樣自由轉(zhuǎn)學(xué)。這便意味著國(guó)外就學(xué)的經(jīng)歷則將全部歸零。而更有部分高中學(xué)生，本來(lái)就沖著留學(xué)而去，未能參加我國(guó)高考，面對(duì)突發(fā)的疫情，按照目前的政策留到國(guó)內(nèi)繼續(xù)就讀尚沒有通道。

業(yè)界呼吁：回應(yīng)當(dāng)下困境，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善制度設(shè)計(jì)

今年5月，全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景將相關(guān)問(wèn)題帶到全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議，盡管因?yàn)闃?biāo)題黨的報(bào)道引起不少家長(zhǎng)誤讀，但倪閩景無(wú)疑提出了一個(gè)家長(zhǎng)關(guān)切非常具有時(shí)代意義的命題。在這件以《解決境外高校留學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)回國(guó)完成學(xué)業(yè)的建議》為主題的提案中，倪閩景指出，中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第一大國(guó)際生源國(guó)。但是，有相當(dāng)部分的留學(xué)生，因?yàn)榉N種原因，希望返回國(guó)內(nèi)完成學(xué)業(yè)而不能。按照目前政策，未完成學(xué)業(yè)的本科階段留學(xué)生，想回國(guó)完成學(xué)業(yè)，要么選擇參加國(guó)家自學(xué)考試，要么進(jìn)入開放大學(xué)注冊(cè)入學(xué)，要進(jìn)入普通高校，只能重新參加統(tǒng)一高考或者參加成人高考。這對(duì)這些留學(xué)生來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于在國(guó)外就學(xué)的經(jīng)歷全部歸零，十分不合理，也不符合國(guó)際慣例。據(jù)介紹，在1990年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委出臺(tái)過(guò)一個(gè)《關(guān)于出國(guó)留學(xué)生回國(guó)學(xué)習(xí)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)相關(guān)問(wèn)題曾作出過(guò)相關(guān)規(guī)定，但這個(gè)文件在2004年廢止，以后再無(wú)相關(guān)文件出臺(tái)。為此，倪閩景呼吁，教育部門重啟政策設(shè)計(jì)來(lái)解決這部分學(xué)生的需要。面對(duì)越來(lái)越迫切的訴求，全國(guó)人大常委會(huì)委員周洪宇在日前的一次學(xué)術(shù)會(huì)議上公開對(duì)倪閩景的呼吁表達(dá)支持，“個(gè)別媒體對(duì)倪委員提案報(bào)道上的偏頗，百姓的誤讀是一場(chǎng)美麗的錯(cuò)誤。目前在支持留學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)回國(guó)就讀方面，我們確實(shí)存在著制度空缺，也與國(guó)際的慣例不對(duì)接，應(yīng)該盡快予以調(diào)整?！?/span>

事實(shí)上，透過(guò)更多專業(yè)研究者的分析，我們不難看出，該問(wèn)題對(duì)中國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)人才戰(zhàn)略亦有重大意義?！澳芊褡杂闪魧W(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的問(wèn)題其實(shí)是和拔尖創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)，和‘錢學(xué)森之問(wèn)’緊密地聯(lián)系在一起?！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院教授盧曉東和相關(guān)課題組的研究發(fā)現(xiàn)，古今中外大量案例表明，多樣文化的熏陶和歷練將利于拔尖創(chuàng)新人才的培，“而且一個(gè)人對(duì)自己的發(fā)現(xiàn)、對(duì)自己適合走哪條道路的思考也常常需要時(shí)間。孩子們?cè)诟咧袝r(shí)代選擇留學(xué)，之后想回國(guó)讀完學(xué)業(yè)這樣的愿望應(yīng)該得到支持。我國(guó)高等教育應(yīng)該依法為我國(guó)在外留學(xué)的這部分公民提供回國(guó)接受高等教育的可能和機(jī)會(huì)?！?/span>

2020年6月，教育部等八部門在《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》中提出，要深化教育國(guó)際合作，鼓勵(lì)開展中外學(xué)分互認(rèn)等工作?！斑@意味著中國(guó)高校也應(yīng)該認(rèn)可中國(guó)學(xué)生和外國(guó)學(xué)生在國(guó)外高校所完成的部分學(xué)分，認(rèn)可學(xué)分當(dāng)然就意味著允許學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。轉(zhuǎn)學(xué)制度在學(xué)籍管理制度的本質(zhì)是學(xué)分互認(rèn)。我國(guó)目前認(rèn)可國(guó)外一些高校的學(xué)歷和學(xué)位，這意味著我們認(rèn)可了留學(xué)生在國(guó)外大學(xué)場(chǎng)域中完成的一個(gè)整體的教學(xué)課程，整體都承認(rèn)了為什么不承認(rèn)部分，不能支持轉(zhuǎn)學(xué)呢？”盧曉東強(qiáng)調(diào)，從教育財(cái)政視角審視，積極地接受中國(guó)留學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)回國(guó)還意味著節(jié)約了公派留學(xué)的財(cái)政投入。

7月19日，由智庫(kù)長(zhǎng)江教育研究院和國(guó)家教育治理研究院組織的“留還是回：全球疫情背景下西方發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)政策突變及應(yīng)對(duì)”線上專題研討會(huì)舉行。在此次會(huì)議上，專家們一致認(rèn)為，“盡管目前全球化受阻，但數(shù)字化時(shí)代，世界的互聯(lián)，人類合作的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。和平和發(fā)展仍將是全人類面對(duì)的主題。國(guó)外留學(xué)生回國(guó)繼續(xù)學(xué)業(yè)，看似一個(gè)具體的制度設(shè)計(jì)，但恰是教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程所必須?！敝芎橛顝?qiáng)調(diào)：留學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)的問(wèn)題在疫情背景下凸顯，但事實(shí)上我們要站位于中國(guó)未來(lái)教育發(fā)展改革創(chuàng)新的高度，站位于中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的高度，站位于中國(guó)建設(shè)世界教育強(qiáng)國(guó)的高度來(lái)統(tǒng)籌考慮。至于如何具體地來(lái)改革現(xiàn)有的制度，作出新的制度設(shè)計(jì)，需要國(guó)家有關(guān)部門對(duì)相關(guān)政策法律法規(guī)，進(jìn)行通盤地梳理和考慮。這次會(huì)議上，專家們強(qiáng)烈呼吁“基于人才戰(zhàn)略、基于教育規(guī)律、基于關(guān)愛，在微觀層面，盡快探索轉(zhuǎn)學(xué)、插班、學(xué)分互認(rèn)、借讀等多種形式支持留學(xué)生自愿選擇回國(guó)繼續(xù)完成學(xué)業(yè)的相關(guān)制度。”

作者/周洪宇

留學(xué)事業(yè)歷來(lái)與國(guó)家和民族的命運(yùn)緊密相連，就近代史來(lái)看，留學(xué)事業(yè)一直影響到中國(guó)的教育現(xiàn)代化，影響到國(guó)家的發(fā)展和民族的命運(yùn)。

1978年鄧小平同志以前瞻的戰(zhàn)略眼光，作出了恢復(fù)和派遣留學(xué)生的重大決策，由此開啟了我國(guó)當(dāng)代教育對(duì)外開放的大門。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)留學(xué)事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)教育工作，對(duì)留學(xué)工作非常重視，作出了一系列重要批示。比如2014年，習(xí)近平總書記指出，留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作的新局面。2019年3月20日，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂會(huì)見美國(guó)哈佛大學(xué)校長(zhǎng)巴科時(shí)指出，教育交流合作是中美關(guān)系的重要組成部分，有助于增進(jìn)中美友好的民意基礎(chǔ)。

我們要把習(xí)近平總書記關(guān)于教育對(duì)外開放的重要論述，作為新時(shí)代，特別是疫情背景下留學(xué)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循，把統(tǒng)籌謀劃作為一個(gè)戰(zhàn)略思路。2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育工作對(duì)外開放的若干意見》。2020年6月，教育部等八個(gè)部門再次印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》。

疫情背景下國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，但是和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變。我相信，疫情對(duì)出國(guó)留學(xué)的影響是暫時(shí)的，不是永久的。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)由世界教育追趕者向并跑者發(fā)展的過(guò)程特征沒有變，我國(guó)推進(jìn)教育對(duì)外開放的基本出發(fā)點(diǎn)沒有變，教育對(duì)外開放的政策沒有變也不會(huì)變。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)需要做的是集中精力辦好自己的事，保持改革開放的定力，發(fā)揮中國(guó)最大消費(fèi)市場(chǎng)、最大留學(xué)市場(chǎng)、最大人才市場(chǎng)的潛力。

而如果美國(guó)試圖將教育政治化，單方面改變教育政策，特別是留學(xué)生政策，那最終受到損害的是美國(guó)自己。它不會(huì)吸引到世界上最優(yōu)秀的生源，最優(yōu)秀的人才，而這些生源和人才，將會(huì)轉(zhuǎn)移并流失到其他發(fā)達(dá)國(guó)家。事實(shí)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)的執(zhí)政黨與在野黨，政府與社會(huì)，政客與民眾，政府與大學(xué)以及教育工作者、科技工作者對(duì)留學(xué)政策的看法和立場(chǎng)并不完全一樣，也有力量與美國(guó)政府逆潮流的政策進(jìn)行博弈。

要解決留學(xué)人員因疫情影響，無(wú)法按時(shí)接受國(guó)外院校學(xué)習(xí)等問(wèn)題，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要在“留”“回”“去”三個(gè)方面，提供制度供給。

第一，在目前留學(xué)教育的供需兩端情況還不太確定的情況下，外交部、教育部等有關(guān)部門，在作出具體決策前，首先應(yīng)該對(duì)擬回國(guó)的留學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行深入地調(diào)研，全面準(zhǔn)確地了解他們的實(shí)際需求。在此基礎(chǔ)上，再來(lái)看一看政府應(yīng)該做什么和能夠做什么。這些方面有學(xué)者建議，我國(guó)駐外大使館、領(lǐng)事館應(yīng)該將海外高校關(guān)于入學(xué)政策、授課方式等留學(xué)生關(guān)心問(wèn)題的最新信息及時(shí)匯總，反饋到國(guó)內(nèi)來(lái)，并與留學(xué)生及其家庭快速了解最新進(jìn)展，減少他們的焦慮。同時(shí)也應(yīng)該幫助留學(xué)生協(xié)調(diào)諸如部分海外高校由于各種原因取消我國(guó)留學(xué)生入學(xué)資格之類的矛盾等。

第二，建議政府有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)凡是愿意回國(guó)繼續(xù)學(xué)習(xí)的留學(xué)生，根據(jù)其自身的不同情況，采取不同的政策措施，實(shí)行轉(zhuǎn)學(xué)，對(duì)研究生層次和本科層次的留學(xué)生，參考其原來(lái)所讀學(xué)校的情況，提供合適的選擇方案，經(jīng)過(guò)一定形式的考試考核，分別轉(zhuǎn)學(xué)插班到相應(yīng)的學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)完成學(xué)業(yè)。對(duì)原來(lái)就在社區(qū)大學(xué)，一般專科院校學(xué)習(xí)的留學(xué)生，提供合適的選擇方案，經(jīng)過(guò)一定形式的考核，進(jìn)入國(guó)內(nèi)相應(yīng)層次和專業(yè)的高職院校學(xué)習(xí)。

第三，建議國(guó)家外交、教育等行政部門對(duì)于希望現(xiàn)在繼續(xù)留在國(guó)外學(xué)習(xí)，但是又因?yàn)橐咔槎鵁o(wú)法進(jìn)行線下或線上學(xué)習(xí)的學(xué)生，給予相應(yīng)的協(xié)助或提供便利，協(xié)助他們聯(lián)系到國(guó)內(nèi)相應(yīng)對(duì)口的學(xué)校學(xué)科專業(yè)，繼續(xù)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，以體現(xiàn)國(guó)家的關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷。

第四，由于轉(zhuǎn)學(xué)、插班、免試入學(xué)等政策措施，涉及國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整，涉及一些既有政策規(guī)定的調(diào)整，需要盡快地處理。這個(gè)可以通過(guò)相關(guān)的行政部門調(diào)整政策，甚至通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)采取釋法或作出有關(guān)決定等方式解決。比如對(duì)2004年被教育部廢止的原國(guó)家教委1990年出臺(tái)的《關(guān)于出國(guó)留學(xué)生回國(guó)學(xué)習(xí)有關(guān)問(wèn)題的通知》，這類部門規(guī)章制度，其中好的內(nèi)容，當(dāng)年的有關(guān)改革創(chuàng)新的好措施，還是應(yīng)該保留下來(lái)，可以重新以某種規(guī)章制度的方式發(fā)布實(shí)施，這是對(duì)于政策進(jìn)行一個(gè)調(diào)整。

至于涉及更高層次的有關(guān)法律法規(guī)，特別是一些教育法律法規(guī)，可以提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)以作出授權(quán)國(guó)務(wù)院在某些地方暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定等形式，選擇北京、上海、南京、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、西安、廣州、沈陽(yáng)、成都等高等教育資源比較集中的高校作為試點(diǎn)省市，暫時(shí)調(diào)整相關(guān)制度的有關(guān)規(guī)定。還可以在今后修改教育法、高等教育法、學(xué)位法（原《學(xué)位條例》）等法律時(shí)，一并予以調(diào)整。

總之，我們要對(duì)未來(lái)留學(xué)生出國(guó)和回國(guó)學(xué)習(xí)等問(wèn)題做統(tǒng)籌規(guī)劃，借解決這次新冠肺炎疫情帶來(lái)新困難、新問(wèn)題的契機(jī)，盡快調(diào)整相應(yīng)的政策，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建設(shè)更加有利于全面對(duì)外開放，有利于培養(yǎng)、造就各類高層次人才的，與國(guó)際接軌的留學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)等制度。（作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)，國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)，華中師范大學(xué)教授）