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學(xué)前教育法草案征求意見|周洪宇建議明確政府公共服務(wù)責(zé)任體現(xiàn)公益性

發(fā)布時間：2020-09-16來源：法治日報 瀏覽量：2968

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9月7日，教育部網(wǎng)站發(fā)布了學(xué)前教育法草案（征求意見稿），面向社會公開征求意見。

這一刻，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇等了11年。

從2009年起，周洪宇連續(xù)多年建議盡快制定學(xué)前教育法，今年全國人大會議期間，他再次提出了這方面的建議，希望能夠推進(jìn)學(xué)前教育法的制定進(jìn)程。

連續(xù)多年的關(guān)注，周洪宇看到了學(xué)前教育事業(yè)在教育規(guī)模、普及水平、普惠程度等方面的成績，也注意到“天價幼兒園”“高額贊助費”“學(xué)前教育小學(xué)化”“黑幼兒園”“無證幼兒園”等問題。在他看來，我國學(xué)前教育發(fā)展不足的矛盾隨著社會的發(fā)展日益突出，學(xué)前教育已經(jīng)成為整個教育體系的短板。

“制定學(xué)前教育法，可以從根本上確立學(xué)前教育在國民素質(zhì)提升中的基礎(chǔ)性地位，更好地推動學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為學(xué)前教育的發(fā)展提供明確的法律依據(jù)和保障?！敝芎橛钫f。

01應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)

明確學(xué)前教育的法律地位和發(fā)展方針，是學(xué)前教育立法要解決的首要問題。

“學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國家學(xué)制的一個獨立階段和基礎(chǔ)教育的起始階段，是公共教育服務(wù)的重要組成部分。因此，必須要明確在國民教育體系中的定位和社會公益事業(yè)的性質(zhì)?！敝芎橛钫f。

草案征求意見稿第三條第一款規(guī)定，學(xué)前教育是學(xué)校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。草案征求意見稿第六條規(guī)定，發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與。
周洪宇指出，確立“政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合，公辦民辦共同發(fā)展”的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基本方針，符合我國學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀和我國的國情。通過建立公辦為主、公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制，引導(dǎo)社會各方面力量多渠道投入，有利于形成公辦和民辦共同有序發(fā)展的格局。

02以公共財政為支撐

對于作為社會公益事業(yè)的學(xué)前教育，需要建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入機制。

周洪宇在今年全國人大會議期間提交的建議里提出，加大公共財政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費；并逐年加大各級政府教育財政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費的比例；明確中央和地方各級財政每年新增教育經(jīng)費優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育。
草案征求意見稿專門設(shè)立了“投入與保障”專章，從投入機制、財政分擔(dān)、經(jīng)費保障、支持普惠、社會投入等方面作了明確規(guī)定，其中一些規(guī)定與周洪宇的建議相吻合。

“明確政府在學(xué)前教育領(lǐng)域的公共服務(wù)責(zé)任，體現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)的公益性。因此，還可以考慮適時把學(xué)前教育最后一年納入義務(wù)教育范疇?！敝芎橛钫f。

03明確相關(guān)部門職責(zé)

2019年8月提請全國人大常委會會議審議的《國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告》指出，一些地方對學(xué)前教育事業(yè)公益普惠屬性定位認(rèn)識不到位，政府的主導(dǎo)責(zé)任落實不到位，在學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)、投入、師資、監(jiān)管等環(huán)節(jié)不同程度存在缺位現(xiàn)象。

針對這一問題，草案征求意見稿在第五十四條對部門職責(zé)作出規(guī)定。不僅明確了縣級以上政府教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)幼兒園衛(wèi)生保健的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。還要求縣級以上政府及發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理工作，依法加強對幼兒園的監(jiān)管。

“立法明確學(xué)前教育的管理體制與機構(gòu)，可以逐步推動形成在政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政部門主管、各有關(guān)部門支持配合、社會共同參與的學(xué)前教育體系，從而在根本上杜絕多頭管理的混亂局面。”周洪宇說。