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【2021全國兩會(huì)】周洪宇：關(guān)于將長江中游城市群一體化發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略 打造中國經(jīng)濟(jì)增長第四極的建議

發(fā)布時(shí)間：2021-03-08瀏覽量：1039

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2019年12月，習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中提出，要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。2020年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，要求將長江經(jīng)濟(jì)帶建成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。長江中游城市群是《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出的三大增長極之一，從區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略上看，作為長江經(jīng)濟(jì)帶脊柱和中部地區(qū)崛起主體，長江中游城市群與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈一道構(gòu)成了我國相對(duì)完備的區(qū)域發(fā)展格局。

“十三五”時(shí)期，長江中游城市群建設(shè)取得了一定的成績。湘鄂贛三省圍繞《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，在簽署《長江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《關(guān)于建立長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》和《長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作行動(dòng)宣言》的基礎(chǔ)上，不斷在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)一體化和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。但是，長江中游城市群在上升為國家戰(zhàn)略方面的進(jìn)程相對(duì)滯后。長三角地區(qū)和成渝地區(qū)先后上升到國家戰(zhàn)略層面，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步明確推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)?？陀^上，長江中游城市群的融合發(fā)展難度要遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，長江中游城市群的面積過大，武漢、長沙和南昌經(jīng)彼此間距都超過250公里。主觀上，長江中游城市群相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施形式大于內(nèi)容、行動(dòng)弱于概念，存在一體化運(yùn)行與合作模式尚不健全等諸多體制機(jī)制障礙。

長江中游城市群一體化建設(shè)和發(fā)展要結(jié)合存在的老問題和面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的關(guān)于一體化發(fā)展要“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干、埋頭苦干”的總要求，以建立有效工作機(jī)制為突破口，以聚焦關(guān)鍵核心為克難攻堅(jiān)點(diǎn)，形成中央謀劃長江中游城市群新發(fā)展格局、地方推動(dòng)長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

其一，進(jìn)一步完善將長江中游城市群戰(zhàn)略謀劃與務(wù)實(shí)推進(jìn)相結(jié)合的制度供給體系

鄂湘贛三省“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”中均進(jìn)一步明確建設(shè)長江中游城市群的任務(wù)。湖北提出“共同推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展”，要“推動(dòng)長江中游城市群一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；湖南提出“主動(dòng)對(duì)接融入長江中游城市群建設(shè)”；江西提出“支持大南昌都市圈協(xié)同武漢城市圈、長株潭城市群共建長江中游城市群，推動(dòng)長江中游城市群上升為國家戰(zhàn)略”。這些構(gòu)想為長江中游城市群建設(shè)打下了良好的政策基礎(chǔ)。從合作經(jīng)驗(yàn)來看，已形成“4+X”省會(huì)城市開放合作模式。從2013年起，武漢、長沙、南昌和合肥四省會(huì)城市就堅(jiān)持每年輪流主辦長江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)，至今已舉辦了8次，不僅在武漢設(shè)立了城市合作秘書處，而且建立“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”機(jī)制。另外，各地率先打破公積金貸款管理城市壁壘、開展省際住房公積金異地互認(rèn)互貸，發(fā)動(dòng)長江中游26個(gè)城市創(chuàng)建“大商會(huì)”合作機(jī)制、民間商會(huì)區(qū)域一體化新模式加速演進(jìn)，推出長江經(jīng)濟(jì)帶旅游精品線路、發(fā)行“旅游一卡通”等領(lǐng)域取得成效。

因此，現(xiàn)階段長江中游城市群一體化建設(shè)需要完成從“量的積累”到“質(zhì)的飛躍”，同時(shí)避免過去高開低走、后續(xù)乏力的老問題，走出“地方在觀看、區(qū)域在觀望、國家在觀察”的困境，長江中游城市群一體化建設(shè)要在理論理念、體制機(jī)制上有突破性創(chuàng)新。

其二，逐步形成長江中游城市群在推進(jìn)具有標(biāo)志性和引領(lǐng)性的重大舉措方面的機(jī)制運(yùn)行場(chǎng)景

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就看，長江中游城市群擁有人口優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。2019年，長江中游城市群社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)45885.3億元，年均增速達(dá)7.51%，成為全國重要的消費(fèi)大市場(chǎng)，電子信息、裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

從開展商務(wù)合作方面看，2015年長江中游城市群商務(wù)合作座談會(huì)簽署商務(wù)合作協(xié)定，2017年商務(wù)部發(fā)布《長江中游區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，機(jī)博會(huì)、光博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等在省會(huì)城市召開，城市群會(huì)展業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟影響力逐步擴(kuò)大。

從深化社會(huì)事業(yè)共建方面看，推進(jìn)新聞出版廣電戰(zhàn)略合作，召開了“2017書香湘鄂贛”全民閱讀工作三省協(xié)商會(huì)，城市群“四城有戲”文化交流活動(dòng)不斷深入，建立長江中游城市群院前醫(yī)療急救聯(lián)盟、推進(jìn)中三角消費(fèi)維權(quán)一體化發(fā)展、開展“掃黃打非”區(qū)域聯(lián)防整治行動(dòng)，2019年20個(gè)城市的住房公積金管理中心開會(huì)，推動(dòng)城市群住房公積金區(qū)域合作做深做實(shí)。

因此，現(xiàn)階段長江中游城市群要不斷突破行政壁壘和要素市場(chǎng)分割，共同打造良好營商環(huán)境，避免地方錦標(biāo)賽主義的影響，各地在推動(dòng)將長江中游城市群上升為國家戰(zhàn)略中保持一致性和連續(xù)性。

其三，加快構(gòu)建為城市群功能培育打開新空間、帶動(dòng)城市群核心功能實(shí)現(xiàn)新突破的落實(shí)、落地、落效力度提升機(jī)制

在穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面，湖北省2015年就設(shè)立總規(guī)模為2000億元的省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金支持長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三省旅行社成立中三角旅行社聯(lián)合體大聯(lián)盟；岳陽、九江、咸寧、宜春和黃石5市20縣成立天岳幕阜山全域旅游示范新區(qū)，形成旅游扶貧聯(lián)盟共識(shí)；組建湘鄂贛農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同攻關(guān)重大科技命題。

在攜手共促環(huán)境保護(hù)方面，三省簽署《長江中游湖泊濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》；長江中游城市群生態(tài)環(huán)境合作會(huì)（2019年）在推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系等七個(gè)方面合作達(dá)成共識(shí)；2019年湘贛構(gòu)建省際河長協(xié)作機(jī)制。

在創(chuàng)新動(dòng)力賦能“雙循環(huán)”新格局方面，“十三五”以來，長江中游城市群創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)提升，2019年的技術(shù)市場(chǎng)成交額為2088.9億元，占全國比重達(dá)9.33%。長江中游城市群擁有國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)29個(gè)，略低于長三角地區(qū)（33個(gè)），與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（12個(gè)）相比優(yōu)勢(shì)明顯。長江中游城市群較強(qiáng)的科技創(chuàng)新實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局賦能。

因此，長江中游城市群要在取得的上述成就基礎(chǔ)上，逐步提升其承東啟西、引領(lǐng)全國的力度，深化連南接北、輻射全球的功能，在構(gòu)建帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的諸多重要領(lǐng)域久久為功、持續(xù)用力。

建議：

1、將推動(dòng)長江中游城市群一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

在國家戰(zhàn)略層面，要深刻認(rèn)識(shí)長江中游城市群在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特地位，圍繞強(qiáng)化全國新型要素配置能力、科技創(chuàng)新策源能力、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力和內(nèi)陸開放樞紐與互聯(lián)互通能力建設(shè)，確立長江中游城市群一體化發(fā)展的包容和平衡理念，在規(guī)則、模式、治理等制度性、體制性、機(jī)制性創(chuàng)新上跨越發(fā)展鴻溝。建議國家發(fā)改委將長江中游城市群一體化發(fā)展納入國家“十四五”規(guī)劃，在規(guī)劃中用單獨(dú)篇幅表述，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，提高鄂湘贛三省合作的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，以規(guī)劃為抓手開啟新一輪的頂層設(shè)計(jì)，可參考長三角地區(qū)建立“1+N”的規(guī)劃政策體系，由國家發(fā)改委編制規(guī)劃，并在規(guī)劃基礎(chǔ)上制定三省實(shí)施方案。

2、建立高規(guī)格的長江中游城市群建設(shè)實(shí)施推進(jìn)機(jī)制

在部委和湘鄂贛層面，由國家有關(guān)部門及湘鄂贛三省共同建立高規(guī)格的長江中游城市群一體化建設(shè)委員會(huì)，由三省每季度輪流主持召開一次工作協(xié)調(diào)會(huì)，每年一次重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，壓實(shí)長江中游城市群與國家部委的支持政策接力，對(duì)現(xiàn)有政策執(zhí)行進(jìn)行績效評(píng)估。同時(shí)，在委員會(huì)下設(shè)協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)日常工作，學(xué)習(xí)成渝地區(qū)互派干部的做法，建立定期的會(huì)商協(xié)同制度、日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持各城市合作共建，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機(jī)制；加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系等；鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、智庫以及民眾積極參與建設(shè)。

3、推出完善長江中游城市群主體功能的核心領(lǐng)域支持機(jī)制

建議各部委“十四五”規(guī)劃中加大布局長江中游城市群的比重，增加正面支持清單內(nèi)容，確立優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面加快一體化進(jìn)程。出臺(tái)鼓勵(lì)湘鄂贛共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策，鼓勵(lì)相互設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心，推動(dòng)城市群內(nèi)各級(jí)企業(yè)互設(shè)長江中游城市群子公司。近期可以從數(shù)字經(jīng)濟(jì)入手帶動(dòng)長江中游城市群實(shí)現(xiàn)彎道超車，建設(shè)內(nèi)陸數(shù)字貿(mào)易高地，研究編制《長江中游城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案》。設(shè)立長江中游城市群多中心協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)長江中游城市群高端制造業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)等國家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，組建長江中游城市群科技創(chuàng)新共同體，深化長江中游城市群大學(xué)大院大所合作。夯實(shí)長江中游城市群綠色發(fā)展基礎(chǔ)，加快長江中游城市群自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)，組建紅色旅游聯(lián)合體，建設(shè)長江中游城市群生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，共同賦予示范區(qū)執(zhí)委會(huì)相關(guān)省際管轄權(quán)、規(guī)則話語權(quán)和建設(shè)指導(dǎo)權(quán)。

4、打造一批基于核心項(xiàng)目和平臺(tái)的要素流動(dòng)機(jī)制

立足先行先試，充分利用長江中游城市群特色產(chǎn)業(yè)間存在互補(bǔ)的巨大空間，由部委授權(quán)、湘鄂贛企業(yè)分別出資，組建長江中游城市群交通集團(tuán)、長江中游城市群金融集團(tuán)、長江中游城市群旅游集團(tuán)等大型領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，從而打開長江中游城市群在新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、文化旅游等方面的戰(zhàn)略合作空間。以三省在“十四五”規(guī)劃中都著力提出的打造內(nèi)陸開放新高地作為重點(diǎn)支持選項(xiàng)，組建長江中游城市群航空公司，打造中部航空貨運(yùn)門戶樞紐，構(gòu)建省會(huì)城市開放合作新模式。設(shè)立長江中游城市群協(xié)同發(fā)展母基金，下設(shè)各類種子基金，用于跨區(qū)域合作的重大項(xiàng)目落實(shí)、重大政策執(zhí)行的資金引導(dǎo)。

5、深化升級(jí)重點(diǎn)地區(qū)和次級(jí)都市圈的區(qū)域合作機(jī)制

在區(qū)域合作上走“三頭六臂”模式，不僅在武漢、長沙、南昌等省會(huì)層面加大區(qū)域合作力度，而且要推進(jìn)長江中游城市群核心區(qū)域的升級(jí)合作層次。將原來省級(jí)層面舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)升級(jí)拓展到長江中游城市群層次，更多舉辦類似長江中游城市群進(jìn)出口博覽會(huì)等形式的活動(dòng)。推動(dòng)次級(jí)都市圈同城化機(jī)制探索，加快湖北的武漢城市圈、宜荊荊恩、襄十隨神，湖南的環(huán)長株潭、江西的昌九等次級(jí)都市圈協(xié)同發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，構(gòu)建快速便捷都市通勤圈；建立都市圈間重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，探索協(xié)同治理新模式。由湖北的襄陽和宜昌、湖南的岳陽和衡陽、江西的九江、上饒和贛州組建長江中游城市群副中心城市協(xié)作聯(lián)盟，在各副中心城市設(shè)立長江中游城市群建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，以增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能為目標(biāo)，深入推進(jìn)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐，解決毗鄰區(qū)域合作定位不清晰、合作重點(diǎn)不突出的問題。每個(gè)毗鄰區(qū)域圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作機(jī)制的探索，強(qiáng)化咸寧-岳陽-九江地區(qū)圍繞幕阜山區(qū)生態(tài)領(lǐng)域、荊州-岳陽-常德—益陽圍繞洞庭湖綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、九江-黃石-黃岡圍繞臨港經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的合作。

6、完善區(qū)域間核心訴求的成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制

探索建立城市群內(nèi)利益分配、成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域投資與產(chǎn)業(yè)承接、資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理、生產(chǎn)要素流動(dòng)與暢通等利益分享與成本補(bǔ)償設(shè)計(jì)合理的政策安排和落實(shí)機(jī)制。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機(jī)制，當(dāng)前可以在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域以增加相互投資為著力點(diǎn)，出臺(tái)中游城市群相互投資辦法，規(guī)定近期各自優(yōu)勢(shì)企業(yè)相互投資清單和數(shù)量比重，企業(yè)優(yōu)先在城市群內(nèi)采購原材料，為城市群內(nèi)部企業(yè)投資設(shè)置特別優(yōu)惠稅收條款。