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【2022全國兩會】周洪宇：新時代學制改革不應是簡單壓縮學制

發(fā)布時間：2022-03-08瀏覽量：2118
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針對近日引起公眾關(guān)注的學制改革話題，全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任、民進湖北省委會主委周洪宇指出，學制改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，“牽一發(fā)而動全身”，需要社會形成共識，只能循序漸進，不能過于冒進。

“教育領域改革持續(xù)向縱深推進，學制改革也應當被提上重要議事日程?！庇浾吡私獾剑衲耆珖皟蓵?，周洪宇也準備了一份《關(guān)于深化新時代學制改革的建議》，提出在部分地方試點 “五四制”“九年一貫制”等靈活多樣學制的主張。

學制改革只能循序漸進、不能冒進
學校制度（簡稱“學制”）是教育制度的基本內(nèi)容和重要組成部分。據(jù)悉，當前全國范圍內(nèi)絕大部分地區(qū)統(tǒng)一采取“六三學制”，以普通教育為主，小學六年、初中三年，是我國實施九年義務教育的主導學制；也有個別地區(qū)采取“五四學制”，即小學五年、初中四年。
對于“六三學制”，有人提出不同看法，認為小學年限太長，把五年能夠完成的任務拖到六年完成，既浪費人、財、物，也延緩了學生的身心發(fā)展；而初中三年，大量新學科出現(xiàn)，導致學生學業(yè)負擔過重。
“五四學制”是中國九年義務教育的一種實驗性學制。其倡導者認為，小學生潛力較大，五年完全可以完成初等教育任務，為兒童的發(fā)展贏得寶貴的時間；初中學生原本課業(yè)負擔過重，延長一年，可以減輕學業(yè)負擔，同時可在完成文化科學基礎知識教育的同時，根據(jù)當?shù)匦枰m當增加職業(yè)技術(shù)教育課程，使學生在思想、知識和勞動技能上做好升學和就業(yè)兩種準備。
“五三學制”則是一種實行小學五年、初中三年的實驗性學制。周洪宇指出，長期以來，這種學制在一些省市，尤其是許多農(nóng)村廣泛存在，但隨著1986年《義務教育法》的頒發(fā)，明確我國實施九年義務教育，意味著這種學制只能在一定時期內(nèi)過渡性存在。2001年發(fā)布的《關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出，國家將全面普及九年免費義務教育。實行“五三學制”的地區(qū)，2005年基本完成“六三學制”過渡。
此外，還有“九年一貫制”，將小學、初中教育作為一個整體，協(xié)調(diào)安排九年的教育教學內(nèi)容。周洪宇告訴記者，從實驗結(jié)果來看，“九年一貫制”對不間斷地提高基礎教育質(zhì)量、幫助學生克服小學與初中銜接時在心理、學習、生活等方面的不適應、合理調(diào)整九年之間的教學內(nèi)容密度、加強教育行政部門的整體管理等具有積極作用。
“中等職業(yè)教育制”則是主要在高中階段培養(yǎng)中級技術(shù)工人、技術(shù)人員和管理人員及其他專業(yè)人員的職業(yè)教育。中等職業(yè)學校教育接收完成九年義務教育的畢業(yè)生，學制三年，是職業(yè)教育體系中的重點。
當前，關(guān)于學制改革，有人主張，將現(xiàn)有基礎教育階段主體“六三三”12年的學制年限縮短至10年甚至9年。對此周洪宇認為，學制改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及師資、課程、教材、校舍、設備以及經(jīng)費支撐等，需要社會形成共識，需要修改相關(guān)法律法規(guī)。學制改革“牽一發(fā)而動全身”，只能循序漸進，不能過于冒進。
周洪宇稱，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，學制也會隨之調(diào)整以適應現(xiàn)實發(fā)展的需要，但是無論怎樣改革，都要立足中國國情教情實際，把握世界教育發(fā)展趨勢，按照教育發(fā)展自身規(guī)律，深入實際調(diào)查，開展研究實驗，進行試點改革，進而形成新時代學制改革的總體思路與實施方案，而不是簡單地一概而論。

不應簡單壓縮學制，建議合理分段、靈活多元
周洪宇認為，新時代學制改革可以將教育發(fā)展的普遍性和特殊性相結(jié)合，在中央政府統(tǒng)一領導、集中規(guī)劃的基礎上，向各地、各校提出硬性底線要求，以確保學制改革創(chuàng)新的方向不動搖，同時基于國家財政狀況和各地經(jīng)濟發(fā)展水平，為不同地區(qū)、學校發(fā)展提供更多彈性和廣闊空間，以實現(xiàn)不同區(qū)域的多樣化特色發(fā)展。
他建議，請全國人大委托教育部會同國家發(fā)改委、財政部、科技部、文旅部、人社部、衛(wèi)健委等部門共同研究辦理新時代學制改革事宜。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，明確遵循規(guī)律、有利育才、一主多元、換軌便利的基本原則，同時，強調(diào)集中領導、統(tǒng)一規(guī)劃，避免各行其是、亂象叢生，引起社會震蕩、影響改革發(fā)展。
周洪宇提出了關(guān)于新時代學制改革的主張，即在當前基礎教育階段普遍實施的“六三制”基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，在部分地方試點施行“五四制”“九年一貫制”等靈活多樣的學制分段形式。
具體來說，首先是“縮短小學年限”。周洪宇認為，現(xiàn)行小學六年學制確實有點長，已不完全適應當代經(jīng)濟社會與文化教育發(fā)展的現(xiàn)實以及兒童自身發(fā)展的需要。學制改革可將現(xiàn)行的“六三制”改為“五四制”，改變目前幾乎完全是”六三制”占主導的局面，使學制更加靈活多元、富有彈性，滿足不同地區(qū)不同發(fā)展水平不同受教育群體的不同需要。
同時，周洪宇建議，加快“建設九年一貫制學?！?，實行“九年一貫制”。“九年一貫制”實驗學校，更有利于培養(yǎng)人才，減少升學壓力，減少時間浪費，提高培養(yǎng)效率，爭取在今后一段時期內(nèi)將現(xiàn)有極少數(shù)“九年一貫制”實驗學校逐步擴展到更大范圍。
此外周洪宇建議，強化職業(yè)教育地位，高中職業(yè)教育應進一步加強與優(yōu)化，不同地區(qū)尤其是農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)，初中最后一年可適當增加職業(yè)教育內(nèi)容。
“總的來說，新時代學制改革不應是簡單壓縮學制，而是對現(xiàn)有學制本身進行合理分段、健全完善，從單調(diào)、統(tǒng)一的‘六三制’逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤啤c‘五四制’、‘小學初中分離制’與‘九年一貫制’并存，形成一個更為靈活多元、富有彈性與活力、更能滿足新時代不同人群、不同實際需要的新時代學制體系?！敝芎橛畋硎?。


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