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論中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)參政黨建設(shè)的啟示

發(fā)布時(shí)間：2022-08-25來(lái)源：民進(jìn)十堰市委會(huì) 鐘俊 瀏覽量：2192

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2018年3月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上作重要講話時(shí)指出:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”！2019年9月，《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》中，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度”。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，如何加強(qiáng)包括我們民進(jìn)在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，無(wú)疑是新時(shí)代堅(jiān)持和完善新型政黨制度的重要一環(huán)。這是因?yàn)椋瑸檎?，惟在得人。中?guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性飛躍，其中的制勝法寶就是注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一、加強(qiáng)參政黨干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性

近些年來(lái)，民主黨派作為我國(guó)新型政黨制度中的參政黨，其參政議政的履職情況大多不盡如人意，尤其是省級(jí)以下組織，多以隨機(jī)發(fā)散式的參政議政為主，暴露出被動(dòng)參政、不切實(shí)際、研究不系統(tǒng)等諸多問(wèn)題，缺乏高見(jiàn)、獨(dú)見(jiàn)、新見(jiàn)、遠(yuǎn)見(jiàn)，少數(shù)黨派的地方骨干成員還熱衷于放大炮、提“雷人”提案。與此同時(shí)，隨著政府公共管理的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化日益增強(qiáng)，民主黨派的“建言獻(xiàn)策”很容易被當(dāng)作“外行”意見(jiàn)而遭到忽視和排斥，不少黨派的骨干成員也在這種忽視和排斥中逐漸喪失了勇氣和信心。因此，在與政府部門(mén)的各種對(duì)話中，民主黨派往往不敢質(zhì)疑對(duì)方的謬誤，不能堅(jiān)持自己的正確觀點(diǎn)，不愿提出新的理念和思路。即使在例行的參政議政活動(dòng)如雙月座談會(huì)、議提案督辦和視察調(diào)研中，面對(duì)政府部門(mén)嚴(yán)謹(jǐn)、專(zhuān)業(yè)且數(shù)據(jù)詳實(shí)的通報(bào)材料，民主黨派的“建言獻(xiàn)策”也多是泛泛而談，或隨聲附和，參政議政逐漸呈現(xiàn)出邊緣化的趨勢(shì)——民主黨派在社會(huì)公共事務(wù)管理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，更無(wú)法彰顯自身的價(jià)值。誠(chéng)然，造成這種狀況的原因是多方面的，但就民主黨派自身而言，以下兩點(diǎn)原因不容忽視:

首先，民主黨派人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的不斷加強(qiáng)，民主黨派智力密集、人才薈萃的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)或淡化或消失，旗幟性人物或謝世或風(fēng)燭殘年，后起之秀則青黃不接，存在以下結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一是在知識(shí)結(jié)構(gòu)上“三多三少”。即專(zhuān)業(yè)型人才多，復(fù)合型人才少；專(zhuān)家學(xué)者多，行政領(lǐng)導(dǎo)少；自然科學(xué)的多，社會(huì)科學(xué)的少。在參政能力上往往表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)深度有余，宏觀性不足。二是在年齡結(jié)構(gòu)上“老化”問(wèn)題嚴(yán)重。在一些地方，五十歲以上的民主黨派成員占到了全體成員的50%以上。大齡黨員雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但也存在積極性不足、知識(shí)陳舊、缺乏創(chuàng)新意識(shí)和敢想敢干的勇氣等問(wèn)題，影響民主黨派參政議政的能力。三是在界別結(jié)構(gòu)上，受發(fā)展對(duì)象分工的限制，長(zhǎng)期存在著吸納人員渠道單一、人才面窄的問(wèn)題。

其次，參政議政激勵(lì)措施有待增強(qiáng)。當(dāng)前，民主黨派參政議政的激勵(lì)措施，多為對(duì)優(yōu)秀信息、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀支部等進(jìn)行表彰。而民主黨派成員的參政議政工作多屬兼職，能夠投入?yún)⒄h政的時(shí)間與精力較為有限。在現(xiàn)有制度環(huán)境下，民主黨派成員的個(gè)人利益未能充分聯(lián)接參政議政的參與度和成效度。故在實(shí)踐中，不少民主黨派成員缺乏議政建言的主動(dòng)性和積極性。有質(zhì)量的提案和建議多出自個(gè)別“精英”成員之手，民主黨派成員之間的參政能力差距有拉大之勢(shì)。當(dāng)然，出現(xiàn)這種情況，也與少數(shù)民主黨派成員入黨態(tài)度不端正有關(guān)，這部分成員將民主黨派和政協(xié)看成是積累人脈資源的平臺(tái)與載體，對(duì)參政議政不感興趣。因此，現(xiàn)有參政議政激勵(lì)措施不力，是參政黨干部隊(duì)伍建設(shè)的一處軟肋。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)百年經(jīng)驗(yàn)的啟示 

選賢任能是中國(guó)政治的重要傳統(tǒng)。古人云:“為政之要，莫先于用人?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性飛躍，其中一個(gè)制勝法寶就是選賢任能、注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。正如毛澤東同志所言:“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！?/span>從中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的百年經(jīng)驗(yàn)中，我們不難得到以下啟示。

    第一，要切實(shí)暢通優(yōu)秀人才進(jìn)入干部隊(duì)伍的渠道。早在1940年，為了團(tuán)結(jié)一切贊成抗日又贊成民主的力量，中共中央在黨內(nèi)發(fā)出了關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，要求在人事安排上實(shí)行“三三制”原則，吸引小資產(chǎn)階級(jí)、中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士加入抗日民主政權(quán)，干部選拔民主化從黨內(nèi)拓展到社會(huì)領(lǐng)域。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅抽調(diào)軍隊(duì)干部留在解放區(qū)擔(dān)任行政干部，還廣泛吸收黨外民主人士參加人民政權(quán)建設(shè)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)自下而上探索建立了競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔制度，其中一個(gè)最大亮點(diǎn)是放寬資格限制、允許符合條件的體制外優(yōu)秀人才參與競(jìng)爭(zhēng)。但由于實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)“唯票”“唯分”現(xiàn)象和弱化黨委（組）作用的問(wèn)題，因而社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍通道一度有收窄的跡象。在此背景下，2019年中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用，注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔。”

    第二，要建立健全能上能下的用人機(jī)制。由于我國(guó)“官本位”文化傳統(tǒng)根深蒂固，能上不能下的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。1962年，鄧小平同志就在《執(zhí)政黨的干部問(wèn)題》中尖銳指出：“多少年來(lái)，我們對(duì)干部就是包下來(lái)，能上不能下。現(xiàn)在看來(lái)，副作用很大。”為此，鄧小平同志提出了兩個(gè)對(duì)策：廢除干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度；要求干部先從基層做起，逐漸從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上做到能上能下。中共十八大以來(lái)，隨著反腐倡廉的扎實(shí)推進(jìn)和問(wèn)責(zé)制度的不斷完善，實(shí)踐中“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想蔓延，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部庸政、懶政、怠政，卻占據(jù)著稀缺的領(lǐng)導(dǎo)職位，能上能下的用人機(jī)制函待進(jìn)一步完善。因此，2015年中共中央出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定》，為“能上能下”建章立制。2020年6月，習(xí)近平同志在第十九屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向”。

三、加強(qiáng)參政黨干部隊(duì)伍建設(shè)的若干思路

借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的百年經(jīng)驗(yàn)，為形成“聚天下英才而用之”的常態(tài)機(jī)制，筆者在此提出加強(qiáng)參政黨干部隊(duì)伍建設(shè)的若干思路，以期拋磚引玉。

第一，完善引才和育才機(jī)制。為形成一支結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素，召之即來(lái)、來(lái)之能“戰(zhàn)”的高素質(zhì)的參政議政干部隊(duì)伍，民主黨派應(yīng)大力完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。1、完善人才引進(jìn)機(jī)制。發(fā)展成員，吸收人才，是民主黨派參政議政的根基所在。對(duì)此，一是要把好入口關(guān)。新成員不僅要有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)有較高的政治素質(zhì)。是否具有正確的政治方向和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、鮮明的政治觀點(diǎn)和較強(qiáng)的政治鑒別力、政治敏銳性以及處理政治問(wèn)題等諸方面的水平與能力，是民主黨派成員是否具備較高政治素質(zhì)的綜合反映，也是其能否出色地履行自身職能的基礎(chǔ)和前提。因此，要切實(shí)糾正將民主黨派當(dāng)作“聯(lián)誼組織”的看法，改變以往發(fā)展“等人上門(mén)”的做法，“主動(dòng)出擊”，積極發(fā)現(xiàn)和吸收綜合素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的無(wú)黨派人士加入民主黨派。二是要把好結(jié)構(gòu)關(guān)。注意優(yōu)化人才的知識(shí)、年齡、界別結(jié)構(gòu)。新成員的發(fā)展應(yīng)圍繞參政議政這個(gè)中心，重點(diǎn)發(fā)展以下人才：高層次的知識(shí)分子，他們分析問(wèn)題深刻，能為參政議政提供強(qiáng)大的智力支持和理論支持；高素質(zhì)的公務(wù)員，他們熟悉我國(guó)政治運(yùn)作的規(guī)律和要求，能彌補(bǔ)純理論專(zhuān)家在這方面的缺陷；高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)界人士，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是參政議政的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，而他們恰恰熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀現(xiàn)實(shí)和基本需求，有助于消除“隔靴搔癢”的缺憾；無(wú)黨派的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，他們政治可靠、業(yè)務(wù)嫻熟，在參政議政方面具有獨(dú)特的便利條件。 2、完善人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，采取學(xué)習(xí)會(huì)、培訓(xùn)班、講座等多種方式，提高全體成員參政議政能力。另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)參政議政骨干成員的培養(yǎng)教育。具體而言，一要多安排他們參加各級(jí)行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)和綜合能力。二要多安排他們參加有關(guān)情況通報(bào)會(huì)和調(diào)研、考察、視察等活動(dòng)，拓寬視野，加深對(duì)基本國(guó)情、省情、市情、縣情的認(rèn)識(shí)。

第二，完善參政議政激勵(lì)機(jī)制。在參政議政工作中，民主黨派成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，影響著整個(gè)組織參政議政的成效和水平。而參政議政工作多為兼職，若沒(méi)有組織的推動(dòng)和引導(dǎo)，個(gè)人發(fā)揮的主動(dòng)性和創(chuàng)造性將非常有限。因此，各民主黨派除了繼續(xù)對(duì)優(yōu)秀信息、優(yōu)秀提案等進(jìn)行表彰并加以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)積極探索更為有效的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)廣大成員的參政議政熱情，營(yíng)造人人都是參政議政“關(guān)心者、支持者、參與者、推動(dòng)者”的工作氛圍和生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、組織參政議政能力、水平、質(zhì)量的同步提升。這種新的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，可依各黨派、各地區(qū)的具體情況而別具特色，但應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)共識(shí)：一是要堅(jiān)持“人盡其才”的用人理念，根據(jù)參政議政的表現(xiàn)，積極選配政治責(zé)任心強(qiáng)、政策理論水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、文字表達(dá)能力佳的各類(lèi)人才進(jìn)入?yún)⒄h政工作部門(mén)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。二是要堅(jiān)持“任人唯賢”的干部路線。要以參政議政能力的強(qiáng)弱、貢獻(xiàn)的大小作為各級(jí)組織選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、推薦后備干部的基本條件，有效抵制“干好干壞一個(gè)樣”的消極情緒。三是要堅(jiān)持“有為才有位”的指導(dǎo)思想，把參政議政與實(shí)職安排、政治安排和“特約人員”安排結(jié)合起來(lái)，為優(yōu)秀成員提供更為廣闊的參政議政平臺(tái)。四是要倡導(dǎo)“兼職即本職”的政策導(dǎo)向，通過(guò)中共統(tǒng)戰(zhàn)部與相關(guān)單位的組織人事部門(mén)積極協(xié)調(diào)，對(duì)參政議政成績(jī)突出者，在年終考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定等方面予以政策傾斜，從而引導(dǎo)廣大成員積極為參政議政做貢獻(xiàn)。

  總之，中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的百年經(jīng)驗(yàn)，給包括民進(jìn)在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)以深刻的啟示，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)品味。