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補(bǔ)齊發(fā)展短板 提升城市能級

發(fā)布時(shí)間：2022-10-20來源：民進(jìn)鄂州市委會(huì) 瀏覽量：2025

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本文為民進(jìn)鄂州市委會(huì)主委談春光在中共鄂州市委與黨外人士協(xié)商座談會(huì)上的發(fā)言，民進(jìn)鄂州市委會(huì)副主委李波執(zhí)筆，全文如下：

近年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、突如其來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我市堅(jiān)持提品質(zhì)、強(qiáng)能級，勇摘全國文明城市桂冠，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，入選全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，城市面貌日新月異，綜合實(shí)力快速躍升。鄂州正處在快速發(fā)展的“高光時(shí)刻”。如何把握空港新城建設(shè)契機(jī)，加快完善城市功能，提升城市綜合承載能力，破解制約城市能級提升的難點(diǎn)問題，持續(xù)保持城市對外影響的熱度，如何踐行以人民為中心的發(fā)展理念，讓城市更有品質(zhì)、更有溫度、更有情懷，更加宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜居、宜樂、宜游，增進(jìn)民生福祉的溫度，就需要在提升城市功能上下更大功夫，就需要在補(bǔ)齊城市發(fā)展短板上下更大功夫，就需要在厚植城市文化底蘊(yùn)、打造良好生產(chǎn)生活環(huán)境上下更大功夫。

一、我市提升城市能級面臨的一些短板

城市能級是城市的綜合實(shí)力及其對該城市以外地區(qū)的輻射影響程度?？梢哉f，城市能級是城市競爭力、影響力和輻射力的集中體現(xiàn)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，我市與周邊城市對比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，思想理念也還不夠先進(jìn)，相對優(yōu)勢并不明顯，城市能級提升仍存在一些短板。

（一）商業(yè)街區(qū)特色還不明晰。隨著城市化進(jìn)程的加快、建成區(qū)的拓展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，我市商業(yè)街區(qū)經(jīng)歷了快速發(fā)展時(shí)期。然而，在商業(yè)街區(qū)興建熱潮的背后，千街一面、萬店雷同、沒有特色、業(yè)態(tài)低端的狀況已經(jīng)成為我們不得不面對的問題，特色商業(yè)街區(qū)寥寥無幾，打造能夠真正成為鄂州城市名片的特色街區(qū)成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）社區(qū)治理效能還不高。社區(qū)信息系統(tǒng)名目繁多，不能互聯(lián)互通，不能共享共用；各級各部門工作任務(wù)下沉，數(shù)據(jù)采集各搞一套，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重；部分社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付、居民與社區(qū)互動(dòng)不足、社區(qū)管理缺乏智能工作平臺。

（三）醫(yī)療服務(wù)體系還不完善。醫(yī)療服務(wù)體系政策還不配套。城市衛(wèi)生服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門配合，多項(xiàng)措施共同推進(jìn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)整合尚沒有全面開展，社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生技術(shù)水平較低，設(shè)備簡陋不能解決真正的問題。居民對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系缺乏信任，看病不放心。

二、幾點(diǎn)建議

我們提升城市能級，既要突出重點(diǎn)，也要強(qiáng)調(diào)整體提升，一是要投入資源，補(bǔ)齊發(fā)展中的突出短板；二是要強(qiáng)化長處，打造“人無我有”的核心競爭力。

（一）打造高標(biāo)準(zhǔn)的特色街區(qū)

昔日鄂州古鎮(zhèn)，現(xiàn)在成為航空大都市，面對南來北往的客人，我們要打造出自己的文化品牌。按照“歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經(jīng)營有道、品牌有名”方針，合理規(guī)劃建設(shè)特色文旅商圈，推動(dòng)文化、旅游、教育、健康等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，力爭打造省級示范特色商圈，促進(jìn)消費(fèi)，集聚人氣。

1.規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展目標(biāo)和街區(qū)功能定位

注重科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)特色街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，商業(yè)街區(qū)應(yīng)立足于我市地域文化特色、商旅文化融合、交通組織優(yōu)化、景觀風(fēng)貌美化、智慧街區(qū)創(chuàng)建和休閑體驗(yàn)類消費(fèi)需求滿足等目標(biāo)。街區(qū)建設(shè)還應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，因地制宜，統(tǒng)籌街區(qū)公共空間功能、突出鄂州地方特色、歷史記憶，做精做專做特。確保項(xiàng)目接地氣，建設(shè)智慧旅游體系和市場化運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)城市能級跨越式提升。每一個(gè)商鋪，都應(yīng)在文化上下功夫，打造專屬特色，這樣“昔日古鎮(zhèn)、今日臨空城”的品味就得到提升了。我們可以依托鄂州歷史文化底蘊(yùn)，打造具有特色的商業(yè)街區(qū)，如樊口片區(qū)，可以在蘇東坡和潘生的故事上做文章，以酒文化系列的歷史故事來打造餐飲商業(yè)街；西山公園大門對面、十字西街以三國文化來打造商業(yè)和餐飲特色商業(yè)街區(qū)；洋瀾湖周邊，可以將丁鶴年的有關(guān)南湖系列詩為切入點(diǎn)，引出歷代文人吟誦南湖的詩，每一個(gè)店鋪以一首詩為主，打造有特色的休閑旅游商業(yè)街區(qū)。

2.注入文化，兼容地方特色文化與商業(yè)

隨著旅游的需求轉(zhuǎn)向深度體驗(yàn)游，文旅商業(yè)應(yīng)更注重地方文化的提煉和表達(dá)，為游客提供更豐富的精神需求和文化體驗(yàn)，才能激發(fā)游客消費(fèi)的欲望。要注重文化傳承，講好與庾樓相關(guān)的街區(qū)文化故事，推動(dòng)傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，打造商業(yè)街文化品牌。歷代到過鄂州的文人有很多，我們可以把他們梳理出來，如謝眺、孟浩然、李白、岑參、元結(jié)、劉禹錫、杜牧、蘇軾、蘇轍、黃庭堅(jiān)、陸游等，他們的詩歌就是很好的宣傳材料。我們從他們的詩中找出與商業(yè)店鋪交集的地方，并以此展開，讓來的客人吃的是文化，玩的是文化，住在濃郁的文化之中。以商承文、以文帶旅、以旅興商，發(fā)展消費(fèi)新場景，如夜間消費(fèi)、云端消費(fèi)、創(chuàng)意消費(fèi)等模式，升騰人間煙火氣。借助雅惠、香香夜市等已有本土品牌，考慮可將香香夜市至四眼井、庾樓一線，規(guī)劃打造為具有老鄂城特色的文旅商圈，讓老鄂城地方品牌重新煥發(fā)成為城市新名片。城南即將開發(fā)的喬街，除以大喬和小喬為主打造二喬文化外，還可以將葛山的歷史文化加進(jìn)來，如依托葛洪文化系列，打造具有特色的商業(yè)街區(qū)。

3.創(chuàng)新服務(wù)，智慧化規(guī)范化街區(qū)管理

特色商業(yè)街區(qū)是一座城市的精華和吸引力所在，應(yīng)著力打造智慧化街區(qū)，構(gòu)建智慧化信息服務(wù)平臺，考慮品類的管控和商業(yè)設(shè)計(jì)，探索符合實(shí)際、行之有效的街區(qū)管理機(jī)制，提供智能導(dǎo)航、智能導(dǎo)購、智能停車、移動(dòng)支付等全方位智能服務(wù)。處理好傳統(tǒng)與時(shí)尚、大型設(shè)施與特色小店、地方老字號與新品牌之間的關(guān)系，既要“筑巢引鳳”，也要“自主育鳳”，發(fā)掘自身的特色，引入具有豐富經(jīng)驗(yàn)和品牌資源的商業(yè)運(yùn)營主體，小而美精準(zhǔn)客群定位，滿足文旅融合時(shí)代的消費(fèi)群體個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。如洋瀾湖休閑旅游商業(yè)街區(qū)，可以從古詩中“扣出”幾個(gè)字作為店名，丁鶴年《武昌南湖度夏》有云，“湖山新雨洗炎埃，萬朵青蓮鏡里開。日暮菱歌動(dòng)南浦，女郎雙槳蕩舟來?！比缒軐ⅰ扒嗌忕R里開”等詩句作為店名，并拓展商業(yè)服務(wù)，便會(huì)立有新穎、獨(dú)特、神秘之感。

（二）打造精細(xì)化管理的智慧社區(qū)

綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以智慧社區(qū)平臺為支撐和抓手，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高社區(qū)管理精細(xì)化水平，做到精細(xì)化管理、零距離服務(wù)，提升我市基層治理的現(xiàn)代化水平，打通我市城市治理最后一公里，繡出我市社區(qū)治理的品質(zhì)品牌。

1.用好服務(wù)陣地，實(shí)現(xiàn)全民共享

依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，打造全齡居民所需、可及、功能復(fù)合的高品質(zhì)生活館。落實(shí)60%面積用于居民活動(dòng)的指標(biāo)。塑造白天7小時(shí)（9:00-12:00/14:00-18:00）高品質(zhì)室內(nèi)慢生活空間，盡其所能滿足老人、兒童、殘疾人、困難家庭、創(chuàng)業(yè)者等非上班族所需，打造多業(yè)態(tài)、多社群互動(dòng)互助的高品質(zhì)生活共享空間。全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)居民生活服務(wù)便利化。

2.搭好智慧平臺，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效

用好用足全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化鄂州市智慧社區(qū)平臺，開發(fā)實(shí)用好用的APP。如開發(fā)智慧臺賬，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)采集、錄入，實(shí)現(xiàn)大量人員類表單與資產(chǎn)類表單的自動(dòng)填報(bào)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。開發(fā)社區(qū)智庫應(yīng)用，社區(qū)工作人員可以自行通過知識庫對法律法規(guī)、政策文件、案例經(jīng)驗(yàn)、方法工具進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，快速成長為經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員。建立社區(qū)智慧防疫系統(tǒng)，融合各類防疫信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)由動(dòng)員大量人力通宵摸排核對數(shù)據(jù)，向大數(shù)據(jù)自動(dòng)比對分析、精準(zhǔn)摸排轉(zhuǎn)變，助力社區(qū)筑牢疫情防控安全防線。

3.建好聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元共建

持續(xù)深化完善以社區(qū)為平臺、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)慈善資源為助推的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)多方主體協(xié)同共治，提升社區(qū)治理效能。組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，通過政府購買、定向委托、公益創(chuàng)投、慈善捐助、共駐共建等多種方式，扶持社會(huì)組織、駐區(qū)單位、市場主體面向社區(qū)開放服務(wù)場所、提供服務(wù)資源、興辦服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)、開展連鎖經(jīng)營，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)服務(wù)格局。

（三）打造高品質(zhì)的衛(wèi)生公共服務(wù)體系

加快構(gòu)建平疫結(jié)合、均衡覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系，打造多層次、高韌性應(yīng)急防災(zāi)空間體系，增強(qiáng)城市抵御自然災(zāi)害、應(yīng)對突發(fā)公共事件、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和資源配置能力提升

爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)公立醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，依托醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，促進(jìn)市域醫(yī)療人才傳、幫、帶、教，不斷提升區(qū)域整體醫(yī)療服務(wù)能力。發(fā)揮醫(yī)療集團(tuán)優(yōu)勢，形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展格局，探索“院（公立醫(yī)院）院（民營醫(yī)院）合作、院（公立醫(yī)院）站（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站）共建”模式，推進(jìn)優(yōu)勢醫(yī)療資源下沉，利導(dǎo)分級診療制度落實(shí)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，打造高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

2.強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和協(xié)同配合機(jī)制

建立網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、輿情檢測報(bào)告、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、藥品銷售監(jiān)測、可疑病歷討論報(bào)告等智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。以不明原因疾病、新發(fā)傳染病、異常健康事件等為重點(diǎn)，建設(shè)全市檢測預(yù)警系統(tǒng)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)、鑒別能力，發(fā)揮監(jiān)測“哨點(diǎn)”作用。強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)信息收集、分析、利用能力，健全多渠道疫情快速反應(yīng)機(jī)制。建立健全疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)間信息共享機(jī)制，優(yōu)化防治結(jié)合、職責(zé)明確、銜接有序的公共衛(wèi)生事件處置流程，形成分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外互動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)防一體工作閉環(huán)。

3.完善技術(shù)保障和救助制度機(jī)制

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立公安、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、出入境等部門的信息共享機(jī)制，建設(shè)市域衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)疫情態(tài)勢全面感知、醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置效率和智能化水平。完善應(yīng)急醫(yī)療救助制度，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先救治、后收費(fèi)”機(jī)制。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算制度，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)。

愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)，但不進(jìn)則退，不進(jìn)不可。我們需要主動(dòng)拆除困擾城市能級提升的藩籬，掃清阻撓發(fā)展的路障，闊步向前，才是鄂州的必然選擇。