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通過一份議案的出爐，可見一名全國人大代表的履職過程。3月10日是大會規(guī)定的代表提出議案截止時間，南都特邀議案“大戶”———湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教育學院教授周洪宇代表，聽其講述他的議案如何誕生，又得到了怎樣的反饋。
當了13年全國人大代表的周洪宇，每年兩會期間，都會提交十份以上議案和建議，今年，他再次提交了3個議案和15件建議。2003年至今，他提出的議案和建議超過200件，過半被國家和有關部門采納，比如此前提出的憲法宣誓制度、反恐怖法等內(nèi)容，均被納入本屆政府的立法規(guī)劃和工作計劃中。一起來看看他的議案、建議“高中標率”秘訣吧。
A
調(diào)研成稿
歷時4個月
提什么：制定、修改、解釋法律；審查糾正違憲行為；監(jiān)督其他有關工作；需由全國人大及其常委會決定或批準的其他事項。怎么寫：案由，案據(jù)，解決問題的具體方案。
因此前一直關注民辦教育，發(fā)現(xiàn)民辦教育發(fā)展存在問題，周洪宇今年提出了關于盡快修改《民辦教育促進法》及其相關法律的議案。
●2014年11月 著手寫框架
●2015年2月上旬 去湖南調(diào)研民辦教育情況，用調(diào)研內(nèi)容輔佐此前框架，寫草稿
●2015年2月中旬 與多位專家交流，確定議案中應突出的方面
●2015年2月26日 完成初稿并修改
●2015年2月28日 定稿打印
●2015年3月2日 抵京參加全國兩會
●2015年3月3日 在北京召開“長江教育論壇”，發(fā)布《長江教育研究院2015年度教育政策建議書》。邀請20多位專家，也包括教育界的一些人大代表、政協(xié)委員參與。教育部政策法規(guī)司司長孫宵兵如約參加論壇，并從行政管理部門的角度提出了教育立法管理體制上的問題。周洪宇認為，“聽完以后，對這個問題有了更深了解”。后得知國務院常委會已審議修改了《民辦教育促進法》有關條款，與此前自己提議的內(nèi)容有所重合。因此，對議案進行修改
B
聯(lián)署簽名
多交流不勉強
議案需要一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名提出。找人聯(lián)署簽名時，需請工作人員把議案發(fā)到各個會場，在參會人員之間流轉(zhuǎn)，愿意者簽名。
今年3月3日下午召開第一次全團大會時，周洪宇第一時間把他帶來的三份議案發(fā)出去，向其他人大代表征集聯(lián)署簽名。因為是全團出席會議，“最有效率”。周洪宇提到，一定要發(fā)得早，“因為有的代表不了解背景，需要比較長的時間來看來斟酌?！彼l(fā)現(xiàn)，今年的議案不是每個代表都感興趣，所以簽名花了3天半時間，“在全團會議和小組會議會場都轉(zhuǎn)。我今年在第五小組，還專門請工作人員拿到其他組找人?！?/span>
有的聯(lián)署簽名不太順，只能與代表們多交流，但不能勉強，“是否聯(lián)署是代表們的權利”。周洪宇說，2005年他提出的議案《反乙肝歧視法》，簽了28個名后“斷檔”了，離議案截止時間還差半小時，“我跑到食堂門口，找到了兩個黑龍江代表支持?！庇械穆?lián)署簽名卻很順利，比如他2014年提出的《設立反恐怖法》議案，當天在會場轉(zhuǎn)了一圈，就簽夠了。
C
提交
提前
交作業(yè)
全國人民代表大會會前、會中，均可提交議案，由大會主席團決定截止時間。
今年3月7日，周洪宇的議案就完成了聯(lián)署簽名，交給會務組。
D
答復
基本有下文
列入會議議程的，審議表決：不列入會議議程的，6個月內(nèi)處理答復。
根據(jù)工作難度以及涉及部門多少等等因素，回復時間有快有慢。周洪宇一般在每年7月以后，陸續(xù)收到部委寄送的回復，“基本會得到回復?！背藭婊貜?，有關部委還會打電話進行溝通，甚至上門見面溝通。周洪宇介紹，去年5月初，教育部一名司長在武漢開會期間，就給他打電話，說受分管領導委托，向他再次征求意見。人大代表對回復可以進行評分，表示滿意或者不滿意。如果不滿意回復，還可和相關部門反復溝通。
一份好議案長這樣
周洪宇說，一份好議案首先是選題好，能夠聚焦國家關注的一些重大問題。第二是要有可行性可操作性，“可行性就是，分析有沒有財力，有錢了還要考慮怎么做，得有實施的步驟、路線圖。這樣才能有參考價值，而不能簡單地說這個事很重要，一定要辦?！钡谌泻脮r機。
“此外，人大代表要站在民眾立場上，而不是官方或特殊利益集團的立場；得有建設的態(tài)度，專業(yè)的視野。在專業(yè)知識上站得住腳，同時還深入調(diào)查研究，有材料說明你這個是符合事實的?！?/span>
周洪宇有時也會碰到不熟悉的領域，如果想提議案，他往往會請“外援”，盡量征求相關專家學者的意見；同時他也會結(jié)合工作情況收集各方的意見。2003年他創(chuàng)辦網(wǎng)站“洪宇在線”，“這個網(wǎng)站，既是人大代表履職，也是和教育工作結(jié)合。在網(wǎng)上掛出議案建議，吸納別人的想法?！?/span>
周洪宇強調(diào)說，最關鍵的是，很多議案建議都是他的長期構思。
周洪宇2015年議案·3個
●關于盡快修改《民辦教育促進法》及其相關法律的議案
●關于盡快制定《公共文化服務保障法》的議案
●關于盡快制定《社會組織法》的議案
周洪宇2015年建議·15個
代表除有權提出議案外，還有權向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關機關、組織須研究處理并負責答復?？蓡为毺岢?，也可聯(lián)名提出。今年周洪宇提出了《關于加強教育法治，全面推進依法治教，保障教育改革與發(fā)展的建議》等15份建議。其中，這份關于教育的建議共有3.5萬字，3名教授執(zhí)筆，10位教授、副教授、研究員參與討論和修改。周洪宇表示，該“選題”盤旋在他腦海里也有數(shù)年之久，直到去年10月，十八屆四中全會提出全面推進依法治國，“‘依法治教’的思路忽然打開”。之后周帶團隊調(diào)研，又找到了解教育且具有法律知識的人執(zhí)筆。今年1月初稿出爐，而后，他邀請多位學者“集體會診”，并分頭修改。春節(jié)前，二稿交到周洪宇手上。3月3日抵京后，在“長江教育論壇”上又吸收了各方面的意見，“3月7日提交。”
