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周洪宇代表：一些重要的教育法律法規(guī)尚未出臺

發(fā)布時間：2015-03-12來源：中國教育新聞網(wǎng) 瀏覽量：2971

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    日前，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)周洪宇教授在接受中國教育報、中國教育新聞網(wǎng)記者采訪時說：“我國教育法律體系尚不完整，法域不寬廣，橫向結(jié)構(gòu)內(nèi)容不豐富，一些在教育實踐中急需的重要教育法律法規(guī)尚未出臺。比如，至今尚缺少《學(xué)校法》、《教育考試法》、《學(xué)前教育法》、《終身學(xué)習(xí)法》、(或〈終身教育法〉)、《教育投入法》等重要教育法律。” 

　　立法與修訂不及時，影響了教育自身改革與發(fā)展 

　　周洪宇說：我國教育立法時間不長，經(jīng)驗不足，一些教育法律規(guī)范確實還存在相互沖突的現(xiàn)象，包括教育法與其他部門法之間的沖突和教育法內(nèi)部之間的沖突。 

　　比如，依照2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行?！钡谌龡l規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！?nbsp;

　　據(jù)此，各企業(yè)事業(yè)單位或個人利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的學(xué)校無疑屬于“事業(yè)單位”。但國務(wù)院2004年頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！?nbsp;

　　顯然，這就與《民辦教育促進(jìn)法》存在著很大沖突，兩者之間的沖突給民辦教育機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)和登記管理帶來了很大麻煩。 

　　周洪宇說：立法與修訂不及時，與新型社會管理體制、市場經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重脫節(jié)，影響了教育自身改革與發(fā)展。 

　　第一，法律制定不及時。上世紀(jì)90年代以來，教師待遇、學(xué)校安全、學(xué)生就近入學(xué)權(quán)利保障等問題非常突出，迫切需要《學(xué)校法》、《邊遠(yuǎn)偏僻農(nóng)村教育保障法》等法律予以保障，但這些教育法律至今沒有制定。 

　　第二，法律修訂不及時。1980年頒布的《學(xué)位條例》、1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教育法》、1996年頒布的《職業(yè)教育法》、1998年頒布的《高等教育法》、2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》等現(xiàn)行法律中許多規(guī)定早已過時，難以滿足教育發(fā)展的需要，但至仍今未完成修訂。 

　　第三，實施法律的法規(guī)制定嚴(yán)重滯后。如《義務(wù)教育法》于1986年7月1日開始施行，而《義務(wù)教育法實施細(xì)則》1992年3月14日才發(fā)布；2006年全國人大對《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂，9年過去了，而對實施細(xì)則至今仍然未進(jìn)行修訂。 

　　教育領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治觀念直接影響依法治教成效 

　　周洪宇說：各級教育領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治觀念，直接關(guān)系權(quán)力能否得到正確行使，直接影響依法治教的成效和教育事業(yè)的發(fā)展。缺乏法治觀念的具體表現(xiàn)在： 

　　第一，缺乏法治信仰。當(dāng)前，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、按需用法的管理方式比較普遍，不作為、亂作為，懶政、怠政、失職、瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生。 

　　第二，尚權(quán)不尚法。有些領(lǐng)導(dǎo)干部有時遇事不問法律規(guī)定，只看上級領(lǐng)導(dǎo)的臉色。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為法律只管群眾不管自己，遇到用法律約束自身權(quán)力或本部門行為的時候就百般抵制。 

　　第三，程序意識不強(qiáng)。實體公正和程序公正是法治的兩大要件，程序公正是實現(xiàn)實體公正的必由之路，沒有程序公正就不可能有實體公正。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維淡薄，管理決策隨意性大，“拍腦袋決策，拍胸脯辦事”的現(xiàn)象比較普遍，沒有“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。缺乏程序意識，實質(zhì)上是缺乏科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識。 

　　此外，也與我國公民中很多人的教育法治意識淡薄有關(guān)，導(dǎo)致許多人不學(xué)法、不尊法、不依法、不守法、不用法。盡管我國已經(jīng)經(jīng)過了近30年的普法，但普法往往是講形式、走過場，很少有人去認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)法律。 

　　周洪宇說：教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及方方面面的利益，教育糾紛性質(zhì)的多元化與糾紛利益主體的多樣性迫切需要有多元化的法律救濟(jì)途徑。但是，目前我國教育法律救濟(jì)渠道和運行機(jī)制不暢、法律救濟(jì)制度不健全、救濟(jì)體系不完善，容易出現(xiàn)職責(zé)不清，分工不明，以致相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致申訴案件得不到正確、及時、有效的處理，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，同時也弱化了教育法律的實效性。 

　　教育行政執(zhí)法不得力，我國教育司法制度相當(dāng)薄弱

　　周洪宇認(rèn)為：教育行政執(zhí)法不得力主要表現(xiàn)在：第一，教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。第二，教育行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。第三，教育執(zhí)法職責(zé)不清。第四，教育行政執(zhí)法制度不健全。第五，教育行政執(zhí)法過程不規(guī)范。 

　　之所以教育執(zhí)法職責(zé)不清，究其原因，一是教育法律、法規(guī)規(guī)定不夠明確具體，且沒有制定相應(yīng)的實施細(xì)則或辦法。二是政府沒有設(shè)置、或者授權(quán)或指定執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致執(zhí)法職責(zé)不落實。 

　　周洪宇說：與世界其他國家教育司法制度相比，我國教育司法制度還相當(dāng)薄弱。主要表現(xiàn)在： 

　　第一，司法介入教育案件標(biāo)準(zhǔn)不一。司法能否介入教育，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)到底是一種什么性質(zhì)的權(quán)力，學(xué)校侵害受教育者受教育權(quán)的行為是否屬于行政訴訟受案范圍，學(xué)校是否可以在行政訴訟中作被告，包括與此相關(guān)的其他一些基本問題在我國教育、法學(xué)研究和司法界還存在著爭議和分歧。其原因在于立法不明和立法滯后。 

　　第二，對司法應(yīng)否進(jìn)入教育領(lǐng)域認(rèn)識不一。在教育法學(xué)理論的研究中，對司法應(yīng)否進(jìn)入教育也有較大的爭議。 

　　第三，權(quán)利缺乏程序法的保護(hù)。在教育司法實踐中，教育法的許多有關(guān)受教育權(quán)利的實體規(guī)定由于缺乏程序法的保護(hù)，因而缺乏可訴性，使當(dāng)事人在教育上的合法權(quán)益難以得到有效的法律保護(hù)。 

　　第四，人民法院對教育案件受理的承受力不足。由于我國解決教育糾紛的其他渠道有限并且尚不通暢，致使大量的教育糾紛案件遲遲得不到有效解決。而在教育改革和發(fā)展中新的矛盾和沖突又不斷引發(fā)和催生新的教育案件，人民法院的司法承受力明顯不足，致使通過其他途徑無法解決的案件，在法院這個最后“說理的地方”也難以進(jìn)入。 

　　此外，教育行政執(zhí)法不得力，還與我國教育法律監(jiān)督不到位相關(guān)。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，例行公事式的監(jiān)督目前比較多，但在解決和處理問題過程中沒有有效監(jiān)督。以言代法，以權(quán)壓法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法辦案，以及以罰代法、重罰輕管的現(xiàn)象比較普遍。