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謀發(fā)展之策，建睿智之言 --談如何撰寫提案

發(fā)布時間：2018-08-14來源：本站 瀏覽量：4292

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                                        民進黃石市委會  劉娜

    政協(xié)委員提案是委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的重要方式。政協(xié)提案往往代表著一個黨派、一個群體、一個界別的意愿和心聲，是社情民意的“晴雨表”和“風向標”。結(jié)合我擔任市政協(xié)委員以來切身體會，以《關(guān)于發(fā)展我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幾點建議》為例，就如何撰寫提案談幾點認識。

一、如何正確選題？

   （一）要始終捕捉社會各界關(guān)注的熱點。“春江水暖鴨先知”。提案要關(guān)注民生，選題要突出“為民”的宗旨，圍繞廣大群眾和社會所關(guān)心、所重視、有意見或反映強烈，而黨政部門還沒有想到，或想到了但還沒有找到解決辦法的熱點問題。

      以去年撰寫的《關(guān)于發(fā)展我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幾點建議》的提案為例，在選題時既有偶然，也有必然。因為自己對文化藝術(shù)有所熱愛，從而結(jié)識了一些文化藝術(shù)界的良師益友，其中不乏書畫印刻大家，閑時相聚，常坐一旁聽他們討論著，希望黃石能建設(shè)一個專業(yè)化的文化藝術(shù)場所，既能成為文人墨客學術(shù)思想交流的聚集地，也可成為文化藝術(shù)作品輸出的大市場，這樣不但能激發(fā)文藝創(chuàng)作者的熱情，提升城市文化品位，還能通過市場運作擴大影響，帶動全市乃至周邊城市的藝術(shù)消費，將具有創(chuàng)意的文化藝術(shù)作品價值最大化，為城市增加新的經(jīng)濟增長點。大家暢想滿懷、躍躍欲試的樣子，讓我深受感染和鼓舞，也讓我萌發(fā)了為這個群體的意愿發(fā)聲的想法。

    （二）要始終捕捉黨委政府關(guān)注的焦點。服務(wù)發(fā)展，關(guān)注經(jīng)濟，始終是提案的重點。要有“金風未動蟬先覺”的政治敏感度，選題要圍繞市委、市政府的中心工作，著眼于推動經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的解決，或?qū)ふ夷切┐笳结樢讯?，但實際工作中卻遠沒有落實的問題。

     近年來，黃石積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，新建了科技館、圖書館、體育館等一批公共文化服務(wù)設(shè)施，新圖書館數(shù)字化工程順利完工，新群藝館建設(shè)工程進展順利，各縣市區(qū)文化館圖書館新建、改擴建項目積極推進等等，這一系列的舉措表明，市委、市政府重視對城市文化建設(shè)品味提升已成為我市城市發(fā)展的新趨勢。但是如何利用這些文化設(shè)施基礎(chǔ)，進一步發(fā)展特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，讓其中的內(nèi)容充實豐富起來，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步提升城市品味和城市競爭力，甚至成為新的經(jīng)濟增長點，我覺得還有很大的空間有待發(fā)掘，而這個空間就為我撰寫提案提供了發(fā)揮的余地。

    （三）要始終捕捉優(yōu)勢資源的切入點。所謂“智者善借力而行”，要找準與自身行業(yè)、愛好相關(guān)的課題，充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系面廣、信息量大的優(yōu)勢資源，為提案的撰寫提供可能性。選擇撰寫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這個題目還有兩個主要原因，一是我在從事基層招商工作那幾年，常出差往來于北上廣、江浙滬這些經(jīng)濟發(fā)達的一二線城市,這些城市的建設(shè)格局、文化品味讓我對的城市文化的差異性有一些深刻的感受和認識，尤其是這些城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓我覺得我們黃石和發(fā)達地區(qū)在這個方面的巨大差距。二是我的身邊有一群熟識的文化藝術(shù)大家和愛好者。他們對這個議題非常有熱情有想法，愿意給我提供相關(guān)的幫助，而且作為市、區(qū)兩級政協(xié)委員，還可以充分借用政協(xié)這個平臺，與行政部門協(xié)商、獲取更多相關(guān)信息的便捷渠道和支持，這些優(yōu)勢都為我撰寫這篇提案提供了便利，奠定了基礎(chǔ)。

二、如何調(diào)查研究？

     古語有云:“非相度不得其情，非咨詢不窮其致”。意思是如果不經(jīng)過觀察和測量就不能了解它的真實情況，如果不經(jīng)過訪問，征求意見，就不能徹底摸清情況。調(diào)查研究是了解真實情況的最好的方法，只有了解到真實情況，才能作出正確的結(jié)論。沒有仔細調(diào)研，沒有好的素材，就寫不出高質(zhì)量的提案。

    首先，要熟悉好調(diào)研主題。對主題研究充不充分，思路清不清晰決定了你能不能帶著問題去搜集自己所需要的素材資料。要做到這一點，前期對政策的學習、信息的收集必不可少。

     這里強調(diào)一點，就要善于使用百度等搜索工具，我覺得特別重要。在《關(guān)于發(fā)展我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幾點建議》的寫作過程中，我就充分利用互聯(lián)網(wǎng)，對文化產(chǎn)業(yè)園的概念、當前發(fā)展的現(xiàn)狀、有代表性的一二線城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園名稱、特色、現(xiàn)狀進行了搜索查詢，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、法律法規(guī)及調(diào)研課題的相關(guān)背景和現(xiàn)狀進行了仔細的查閱了解，對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、政策、規(guī)劃等，進行了認真的學習研究；對北京、上海、南京等地的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和現(xiàn)狀，進行了分類、歸納和總結(jié)。這些前期功課，讓我對發(fā)展我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定位，有了一個初步的認識。

     其次，要選擇好調(diào)研對象。要選擇能反映真實情況的調(diào)查對象。首選的對象是跟選題相關(guān)的行業(yè)人士，或知情群眾，這樣可以掌握第一手材料。然后是行政部門，譬如我對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園方面的調(diào)研，重點調(diào)研對象是文廣新局、城市投資發(fā)展公司、甚至招商局、旅游局，因為這些主管部門掌握全面數(shù)據(jù)，能反映全市的整體情況，調(diào)研報告中一些重要的數(shù)據(jù)和材料需要這些權(quán)威部門來提供。

     最后，要取舍好調(diào)研材料。調(diào)查中獲取的材料是很多的，要圍繞主題進行取舍。論證要緊扣主題，與主題關(guān)系不大或與主題相反的材料要舍掉。撰寫調(diào)查報告要站在全國全省全市的角度考慮問題。調(diào)研中，既要廣泛聽取相關(guān)部門、相關(guān)群體人員的意見，也要對調(diào)查對象反映的情況，去偽存真，總結(jié)提升，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，提煉出有深度、有意義的觀點。

三、如何提出建議？

     提案的建議部分，是提案的精華，集中反映提案目的，體現(xiàn)了獻計獻策的水平，也是能否被承辦單位采納或轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要條件。所提對策、辦法或要求不能籠統(tǒng)含糊，力求“準確、合理、實在、可行、管用”， 應具有實施的條件和可能，具有可操作性，符合當?shù)貙嶋H以及黨委、政府及其部門當前的承受能力，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的“金點子”。

     一是要旗幟鮮明的表達建議觀點。所提出的建議觀點必須正確、必要、可行，要經(jīng)過了充分論證。確保提案一旦被采用，將能給帶來良好社會和經(jīng)濟效益的?；谶@一點，我在《關(guān)于發(fā)展我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幾點建議》的提案中提出，要明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展方向，由政府牽頭調(diào)研，充分論證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)劣勢條件，進行扎實的可行性研究。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將其列入政府的重要工作，加快推動實施。

     二是要旗幟鮮明的提出具體辦理的部門。找準牽頭落實部門，十分關(guān)鍵。因此，在提案里我建議由市文化局牽頭，各城區(qū)文化局配合，成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專班，建立發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聯(lián)席會議機制。

     三是要旗幟鮮明的提出政策建議。政策的配套是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。沒有合理的政策，建議將流于形式，難以得到具體的落實。因此，在提案中我提出要明確支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策。建議政府出臺和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，通過建立產(chǎn)業(yè)基金，場地免費、活動補貼、獲獎獎勵、貸款貼息等一系列措施，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速聚集，確保園區(qū)的快速發(fā)展。

     四是要旗幟鮮明的提出產(chǎn)業(yè)布局重點。提案建議中，我特意提出，黃石港區(qū)、下陸區(qū)、西塞山區(qū)等城區(qū)，都有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的條件和意愿。但是綜合來看，下陸地區(qū)，尤其是團城山地區(qū)，很多老工業(yè)廠房面臨工業(yè)地塊的“退二進三”，將有比較多的工業(yè)廠房騰退出來。建議市政府將下陸區(qū)明確為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，給予重點支持。

     五是要旗幟鮮明的提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。對此，我提出要突出黃石文化特色，積極優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵專業(yè)化協(xié)作聯(lián)合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，力爭在“十三五期間”，培育一到兩個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，培育出一批過億元的重點文化企業(yè)集團。

     總之，提案中，我對發(fā)展我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行了一個總體構(gòu)思，提出了一個初步構(gòu)想，應該為我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了一個很好的探索。

四、規(guī)避哪些問題？

     在撰寫提案的過程中，一般鮮有高人能做到胸有成竹，一氣呵成。一篇稿子從立意到成型，更多的是要經(jīng)過反復多次的斟酌和修改，有時甚至是通篇重來。為了少走彎路，我對撰寫提案過程中容易出現(xiàn)的共性問題做了一個小的總結(jié)，也在這里與大家共勉。

     一要力戒提案主題不鮮明。一是以偏概全，概括性不強,從提案標題不能看出文章的主要內(nèi)容和主要觀點；二是提案命題過大或過小,與提案內(nèi)容不相稱；三是提案命題不夠接地氣、解民憂,難以吸引領(lǐng)導和部門注意力。

     二要力戒分析論證不得力。一是對存在的問題缺少實例說明；二是空話套話多,分析不夠,論證無力。三是百喙如一，人云亦云,缺乏獨特見解。

     三要力戒建議意見不具體。要避免提出的具體建議模糊不清，不知道具體的觀點是什么，不知道具體哪個部門承辦，不知道采用哪些措施加以推進，導致所提建議措施不合理或者缺乏可操作性。