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中國黨際協(xié)商民主制度的創(chuàng)新與發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2015-05-13來源：本站 瀏覽量：2559

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【摘要】協(xié)商民主作為上世紀(jì)后期興起的理論，引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。黨的十八大首次將協(xié)商民主寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對(duì)民主形式探索的豐富與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與協(xié)商民主之間所具有的內(nèi)在契合性，則為我國協(xié)商民主的發(fā)展提供了良好的制度資源。以協(xié)商民主理論的視覺，探討中國黨際協(xié)商民主制度的創(chuàng)新與發(fā)展，無疑對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主；政黨制度；黨際協(xié)商

    2007年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，第一次確認(rèn)了協(xié)商民主的概念。黨的十八大首次將協(xié)商民主寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。作為中國基本政治制度之一的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度從本質(zhì)上說是一種協(xié)商民主制度，是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體?；趨f(xié)商民主理論的視覺，探討如何進(jìn)一步發(fā)揮政黨協(xié)商民主在轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益整合方面的功能，推動(dòng)中國政黨制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展，無疑對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

    一、協(xié)商民主理論的興起及內(nèi)涵

    民主，是自古希臘以來人類追求和共同創(chuàng)造的政治文明成果。近代以來，新興的資產(chǎn)階級(jí)舉起民主的武器摧毀了舊的封建專制制度，正式宣告了資本主義新時(shí)代的到來。隨著資本主義在全球的擴(kuò)張，民主在近現(xiàn)代已成為一種世界潮流，以致各種政治主張、行為活動(dòng)及制度安排往往以“民主”相標(biāo)榜，以此來宣示自己的合法性與正當(dāng)性。在這個(gè)潮流中，協(xié)商民主的興起并與競爭民主或表決民主的良性互動(dòng)，已成為當(dāng)今民主發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)勁趨勢。

    表決民主（或稱票決民主），作為民主發(fā)展的產(chǎn)物，無疑是人類的一個(gè)偉大創(chuàng)造。表決民主的有無，是區(qū)分某種政治制度和政治行為是否擁有政治合法性的分水嶺。表決民主以競爭為過程，以少數(shù)服從多數(shù)為結(jié)果，實(shí)行公開、公平、公正和多數(shù)決定的基本原則。但是表決民主只是從數(shù)量上進(jìn)行簡單的比較和選擇，而不是從質(zhì)量上擇優(yōu)，這也就導(dǎo)致少數(shù)人的權(quán)利被忽略，甚至使作為共同體的社會(huì)發(fā)生分裂和對(duì)立。這種沒有經(jīng)過人民協(xié)商討論的“數(shù)量民主”，它的合法性越來越受到人民質(zhì)疑。于是，人們把目光返回到古典民主傳統(tǒng)，求助于古希臘的城邦政治、伯克和密爾的政治理論，協(xié)商民主的理論由此而興?！皡f(xié)商民主觀念及其實(shí)踐像民主本身一樣古老”。但是這一理論的系統(tǒng)化改造則是上世紀(jì)八十年代的事情。在協(xié)商民主看來，民主作為人民的統(tǒng)治，它不只是人民在選舉時(shí)投票才行使權(quán)利，而應(yīng)該賦予人們參與決策更多的機(jī)會(huì)。因此，公共決策只有經(jīng)過公民平等、自由而理性的討論同意，才具有合法性，集體決策越接近這一理想，其合法性程度越高。米勒認(rèn)為，當(dāng)一種民主體制的決策是通過公開討論——每個(gè)參與者能夠自由表達(dá)，同樣愿意傾聽相反的觀點(diǎn)——做出的，那么這種民主體制就是協(xié)商的。^[1](P3)由于客觀復(fù)雜的環(huán)境和人們自身主觀的局限，盡管人們對(duì)各種事務(wù)有自己的觀點(diǎn)和看法，但這些偏好并不是固定的，也不是有序排列的。人們只有參與到協(xié)商中，對(duì)各種偏好的理由和結(jié)果進(jìn)行批判性反思，對(duì)此才能有清醒的認(rèn)識(shí)和把握?？傊?，協(xié)商民主尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員對(duì)于公共利益的共同責(zé)任，希望通過廣泛的政治參與和協(xié)商對(duì)話促進(jìn)人們政治話語的相互理解。上世紀(jì)九十年代以來，一些西方學(xué)者和社會(huì)人士從西方文明傳統(tǒng)中挖掘了關(guān)于協(xié)商民主的一些元素，開始了對(duì)協(xié)商民主的理論研究和實(shí)踐探索，逐漸形成了多個(gè)思想流派和多種實(shí)踐形式，從而為協(xié)商民主的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)并作出了積極貢獻(xiàn)。但是，在以階級(jí)、階層劃分為基礎(chǔ)的西方社會(huì)，關(guān)于協(xié)商民主的種種理想設(shè)計(jì)在國家政治層面還只是一種良好的愿望，而沒有落實(shí)為基本政治制度的安排，從而也就不可能對(duì)國家重大事務(wù)發(fā)生影響。

    與現(xiàn)代西方協(xié)商民主形成的背景不同，中國協(xié)商民主的產(chǎn)生主要不是基于對(duì)表決民主缺陷的克服，而是在反對(duì)帝國主義、封建軍閥，特別是反對(duì)國民黨一黨獨(dú)裁專制的斗爭中，圍繞救亡圖存、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)這個(gè)中國現(xiàn)代史的主題，為了團(tuán)結(jié)中國人民，凝聚各階級(jí)階層和各民族力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興而開創(chuàng)的一種新的民主實(shí)現(xiàn)形式。早在1941年11月召開的陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)開幕會(huì)議的演講中，毛澤東就提出了具有“協(xié)商民主”意蘊(yùn)的“民主合作”概念。毛澤東還把“民主合作”直接解釋為民主“商量”。抗日根據(jù)地的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐，這可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，協(xié)商建立了中華人民共和國，并正式確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨聯(lián)合執(zhí)政和政治協(xié)商制度，這標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。從那以來，中國特色協(xié)商民主已經(jīng)走過了六十多年的發(fā)展歷程，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

    二、協(xié)商民主與中國多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

    中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐證明，中國政治發(fā)展道路一刻也離不開多黨合作的社會(huì)主義政黨制度的保障，同時(shí)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的方向一刻也離不開協(xié)商民主這一新的政治治理形式。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與協(xié)商民主之間所具有的內(nèi)在契合性，則為我國協(xié)商民主的發(fā)展提供了良好的制度資源。

    1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然。鄧小平在20世紀(jì)50年代就曾指出：“我們黨同民主黨派和無黨派人士的合作是長期的，這一方針是早已確定了的。從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期開始，我們黨就實(shí)行了同黨外民主人士合作的方針?！鄙鲜兰o(jì)上半葉，中國政局主要由國共兩黨所左右，由于各民主黨派反帝愛國、要求民主的政治綱領(lǐng)與中國共產(chǎn)黨民主革命時(shí)期的政治綱領(lǐng)基本一致，共同結(jié)成了反帝反封建的革命聯(lián)盟，為爭取中國革命的勝利發(fā)揮了重要作用。1949年一屆政協(xié)的召開，宣告了中華人民共和國的成立并初步形成了帶有協(xié)商民主性質(zhì)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這種歷史發(fā)展必然的延續(xù)，表現(xiàn)為中共同各民主黨派在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的繼續(xù)合作。1956年社會(huì)主義改造基本完成以后，根據(jù)我國階級(jí)狀況發(fā)生的深刻變化，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，并確立了“長期共存、互相監(jiān)督”的基本方針，從而從根本上解決了民主黨派的發(fā)展前途問題，進(jìn)一步確立社會(huì)主義條件下我國多黨合作和政治協(xié)商的基本格局。改革開放新時(shí)期，，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，明確指出，多黨合作是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論與政策，堅(jiān)持和完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，繼續(xù)推進(jìn)了我國多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)的蓬勃發(fā)展，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，并推動(dòng)了多黨合作和政治協(xié)商走上制度化軌道。黨的十八大首次提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。把“協(xié)商民主”明確寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告，這在我們黨的歷史上還是第一次，把“協(xié)商民主制度化”建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的一項(xiàng)基本建設(shè)，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。這既是對(duì)中國近現(xiàn)代政治發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的新思考和新探索。

    2、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與協(xié)商民主之間具有內(nèi)在的契合性。首先，它有利于實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與。協(xié)商民主本質(zhì)上是一種參與式民主，多元性是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。隨著三十多年改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國社會(huì)利益分化和階層多元日益明顯，各種利益階層的政治參與熱情日益高漲。以政治協(xié)商化解分歧，增進(jìn)溝通交流顯得尤為重要。中國的多黨合作和政治協(xié)商制度承擔(dān)著整合利益訴求，擴(kuò)大政治參與的功能。今天，各民主黨派既與原有的社會(huì)階層有聯(lián)系，又和新生的社會(huì)階層相關(guān)聯(lián)。“各個(gè)民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性?！备髅裰鼽h派以人民政協(xié)為組織形式，能整合各群體的利益要求和愿望，使各種利益要求通過體制內(nèi)的渠道經(jīng)常地、暢通地反映到?jīng)Q策部門，從而促進(jìn)社會(huì)成員有序的政治參與。其次，它有利于最大程度地包容和表達(dá)各種利益訴求。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異，蘊(yùn)涵著合作、參與、對(duì)話、妥協(xié)、包容的精神。中國的政治協(xié)商承認(rèn)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評(píng)的、不同的聲音，從而能夠比較全面地反映民眾的利益訴求。這為建設(shè)中國特色社會(huì)主義凝聚力量、集中智慧、加深理解、擴(kuò)大共識(shí)、促進(jìn)和諧發(fā)揮了重大作用，也充分體現(xiàn)了協(xié)商民主在政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。再次，它有利于促進(jìn)黨和國家決策的民主化、科學(xué)化。米勒把協(xié)商民主理解成一種民主的決策體制或決策形式。而在中國的多黨合作和政治協(xié)商的制度實(shí)踐中，由于經(jīng)過廣泛的民主討論、遵循公開的民主程序，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎(chǔ)之上，并且經(jīng)過反復(fù)的論證、討論和協(xié)商，從而使決策更民主、更科學(xué)。政治協(xié)商能夠讓社會(huì)群體中各種不同意見和要求，在理性對(duì)話中得到系統(tǒng)、綜合的反映，達(dá)成一定的共識(shí)，從而使公共決策最大限度地實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡。最后，它有利于加強(qiáng)對(duì)國家權(quán)力運(yùn)作過程的民主監(jiān)督。中國政黨制度中的民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、主要方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等通過建議和批評(píng)等方式進(jìn)行的監(jiān)督。各民主黨派對(duì)中共的民主監(jiān)督，“是在我國政黨體制內(nèi)的，是在共存合作關(guān)系基礎(chǔ)上，通過民主的方式實(shí)行的，是一種政治監(jiān)督，其基本形式是提意見、作批評(píng)，是一種具有廣泛性、靈活性、建設(shè)性的柔性監(jiān)督”。民主監(jiān)督是對(duì)權(quán)力的有效制約方式，有助于防止權(quán)力的濫用，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的合法性。

    3、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度創(chuàng)立了一種嶄新的執(zhí)政方式和民主實(shí)現(xiàn)形式。由于資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)，兩黨制、多黨制和議會(huì)制成為西方社會(huì)主流的執(zhí)政方式和民主實(shí)現(xiàn)形式，其主要特點(diǎn)是通過選舉的方式實(shí)現(xiàn)政黨輪流執(zhí)政，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。但這種選舉實(shí)際上是一種金錢政治，是少數(shù)有錢人的游戲。激烈的政治競爭和對(duì)抗使得政策缺乏公共理性和連續(xù)性，加劇了政治損耗和社會(huì)對(duì)立。在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法長期執(zhí)政，這是歷史和人民的選擇，是憲法明確賦予的。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，在國家政治社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，是參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政既受憲法和法律的監(jiān)督，又接受各民主黨派、無黨派人士和社會(huì)各方面的民主監(jiān)督，有利于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，中國的社會(huì)制度和基本國情決定了我們不能實(shí)行西方式的三權(quán)分立和多黨制。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，與人民代表大會(huì)制度相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的又一重要形式。即中國共產(chǎn)黨就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中，同各民主黨派、無黨派人士直接協(xié)商，在人民政協(xié)同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商。這充分表明，我國社會(huì)主義民主是表決民主與協(xié)商民主的結(jié)合，既尊重多數(shù)又照顧少數(shù)，能夠充分反映和協(xié)調(diào)各方面的意愿和利益，具有西方民主不可比擬的廣泛性、包容性和真實(shí)性，從而開創(chuàng)了另一種新型執(zhí)政方式和民主實(shí)現(xiàn)形式，這是對(duì)人類政治文明發(fā)展做出的偉大貢獻(xiàn)。

    三、協(xié)商民主視野下中國黨際協(xié)商民主制度的創(chuàng)新與發(fā)展

    在協(xié)商民主的視閾中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度應(yīng)該說具有自身獨(dú)有的合理、合法的基因，它和協(xié)商民主理論在某種意義上有志同道合之趣，是符合現(xiàn)代民主政治的發(fā)展方向的。協(xié)商民主的引入無疑豐富了中國多黨合作和政治協(xié)商制度的合理內(nèi)涵與制度資源。與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，從性質(zhì)上還只是一種咨詢性參與而非程序性參與，它屬于執(zhí)政黨政策調(diào)節(jié)的范圍而不是國家法制調(diào)節(jié)的范圍。中國黨際間的政治協(xié)商與協(xié)商民主之間依然存在著很大的差異。因此，必須以協(xié)商民主的理念進(jìn)一步充實(shí)、完善我國的政黨制度，推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)。

    1、進(jìn)一步提高民主黨派在政治協(xié)商中的地位，踐行多黨平等合作的協(xié)商機(jī)制。協(xié)商民主十分強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體之間的平等地位，這是協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。目前，我國政黨制度中作為協(xié)商主體之一的民主黨派的主動(dòng)性不夠、政黨意識(shí)不強(qiáng)、政治權(quán)利得不得保障、在民主協(xié)商中實(shí)際上的地位不平等等因素都影響著政黨協(xié)商作用的發(fā)揮。因此，完善中國政黨制度，首要的任務(wù)是完善黨際之間的民主協(xié)商制度，不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在政協(xié)中進(jìn)行協(xié)商的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。

    2、擴(kuò)大民主黨派的信息資源，不斷提高民主黨派參政議政的協(xié)商能力?！肮_性是民主的重要特征”。尊重協(xié)商民主的公開性的要求，就是要擴(kuò)大民主黨派、社會(huì)各界和廣大公民的知情權(quán)，構(gòu)建各種信息公開渠道，如建立各級(jí)政府與民主黨派的定期對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)中共黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門與民主黨派組織的聯(lián)系協(xié)作，通過各種途徑擴(kuò)大民主黨派和其他協(xié)商對(duì)象的知情渠道、范圍、廣度和深度，下大力氣解決黨際協(xié)商中的信息不對(duì)稱問題，才能保證民主協(xié)商的有效性，提高協(xié)商的質(zhì)量和水平。另一方面，各民主黨派自身應(yīng)不斷建立信息網(wǎng)絡(luò)和信息收集反饋機(jī)制，鼓勵(lì)下屬組織突破資源局限，深入開展調(diào)查研究，收集民情，反映民意，不斷提高民主黨派參政議政信息的針對(duì)性和效能，提升參政質(zhì)量。

    3、加強(qiáng)協(xié)商場域建設(shè)，為民主黨派的政治協(xié)商創(chuàng)造良好條件。人民政協(xié)是我國政治生活中實(shí)行協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)，因此，黨際協(xié)商場域首先是中國人民政治協(xié)商會(huì)議和地方各級(jí)政協(xié)會(huì)議。要突出強(qiáng)調(diào)黨際協(xié)商內(nèi)容的政治性，因?yàn)檎h是政治性的組織，這是它與一般社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織的最主要區(qū)別。因此，政黨間的協(xié)商應(yīng)以政治性的議題為主。但就目前情況看，黨際間協(xié)商的主要議題仍是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等方面的問題居多，而政治性的議題，諸如重要的人事任免、立法、重大的政策措施、利益調(diào)整決策等方面的內(nèi)容偏少。可以考慮在政協(xié)里面建立專門的黨際協(xié)商機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)協(xié)商議題的政治性，突出并加強(qiáng)民主黨派作為參政黨的政治協(xié)商效能。另外，中共統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨際協(xié)商的第二個(gè)重要場所，不僅要負(fù)責(zé)聯(lián)系各民主黨派和無黨派代表人士，及時(shí)通報(bào)情況，反映他們的意見和建議，還要大力支持、幫助各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，為民主黨派參政議政提供必要的信息渠道和可能的物質(zhì)保障，使統(tǒng)戰(zhàn)部門成為黨委與民主黨派組織進(jìn)行民主協(xié)商的中介和橋梁。

    4、完善政黨協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧黨際關(guān)系的建構(gòu)。程序性是西方協(xié)商民主理論的基本特征之一。重視合理程序是包括協(xié)商民主在內(nèi)的西方民主理論的一貫主張和歷史傳統(tǒng)。程序正義是充分體現(xiàn)和切實(shí)維護(hù)協(xié)商民主參與者平等和自由民主權(quán)利的根本。離開完備的程序和制度，任何民主價(jià)值都無法實(shí)現(xiàn)或完全實(shí)現(xiàn)。長期以來，我國民主傳統(tǒng)比較缺乏，政治文化中缺少程序理性，反映在政治協(xié)商實(shí)踐中就是隨意性較大，缺乏規(guī)范化、制度化的程序。如有的地方或部門領(lǐng)導(dǎo)隨意變更協(xié)商計(jì)劃、協(xié)商議題、協(xié)商時(shí)間，有的議題由于各民主黨派和其他政治協(xié)商的參與對(duì)象知情渠道有限，有些往往是在政治協(xié)商會(huì)議召開的前幾天才知道，對(duì)協(xié)商的內(nèi)容一無所知或知之不多，只能倉促表態(tài)，致使協(xié)商流于形式。有些協(xié)商成果難以得到落實(shí)等等。這就需要各地各部門要按照“協(xié)商在決策之前”的原則要求，不斷健全和完善政治協(xié)商的程序，包括協(xié)商議題的提出和確定程序、安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序、及時(shí)整理和報(bào)送協(xié)商成果的程序、意見建議處理及反饋程序、監(jiān)督檢查落實(shí)情況的程序等。要通過程序化、制度化建設(shè)使政黨協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制更加健全，和諧黨際關(guān)系更為鞏固。（作者：賈孔會(huì)，宜昌民進(jìn)會(huì)員、三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）