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周洪宇代表：高度重視長江水環(huán)境安全加強(qiáng)長江水環(huán)境保護(hù)的建議

發(fā)布時間：2018-03-06來源：本站 瀏覽量：2940

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案由：

長江是我國第一大河，全長6300余千米。長江流域提供了我國36.5%的水資源、52.5%的內(nèi)河通航里程，是我國水資源配置重要的戰(zhàn)略水源地。長江流域涉及中國19個省市自治區(qū)，流域面積180萬平方公里，占國土面積的18.8%。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略的實施，必將給長江流域發(fā)展帶來新機(jī)遇，也將給長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新挑戰(zhàn)。目前長江流域的水環(huán)境狀況仍十分嚴(yán)峻，水質(zhì)型缺水、飲用水源安全隱患、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)破壞等問題都尚未從根本上解決，長江水環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。因此我們建議國家應(yīng)高度重視長江水環(huán)境安全問題，不斷提升長江全要素環(huán)境監(jiān)管水平，加強(qiáng)長江水環(huán)境保護(hù)力度。

    案據(jù)：

一、長江流域水資源管理亟需形成統(tǒng)一有效的管理體制機(jī)制

近年來長江上游地區(qū)三峽及干支流水庫群的調(diào)節(jié)庫容不斷擴(kuò)大，已超過600億立方米，梯級水庫群蓄泄矛盾日益尖銳。急需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度，消除對中下游水文情勢的不利影響。迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。

鑒于長江流域跨省市跨區(qū)域的客觀條件，水資源管理還存在突出的行政分割與職能交叉問題。首先，地方政府“分割管理，各自為政”，往往不夠重視沿江整體的水環(huán)境生態(tài)的保護(hù)。有些地區(qū)特意將化工、造紙等污染嚴(yán)重的行業(yè)布局在地區(qū)邊界，存在上游排污、下游取水的情況。其次，各部門“多頭管理、職能交叉”，水利部門負(fù)責(zé)水量水能管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)和水污染防治管理，市政部門負(fù)責(zé)城市給排水管理，等等。在水道開拓建設(shè)、水資源保護(hù)規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃、水功能區(qū)劃與水環(huán)境區(qū)劃、水資源與水環(huán)境管理的監(jiān)測體系與標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享等方面，缺少有效協(xié)調(diào)，甚至還存在著明顯沖突。同時，毗鄰邊界的水環(huán)境功能不匹配、水質(zhì)和水耗標(biāo)準(zhǔn)各異，各地在具體治理措施和監(jiān)管要求上的差異更大。由于行政分隔和利益沖突，當(dāng)發(fā)生跨行政區(qū)的水污染事故和糾紛時，難以形成及時有效的協(xié)同防控、將損失降低到最小。

   二、長江水環(huán)境生態(tài)功能堪憂，污染現(xiàn)狀依然觸目驚心

   長江生態(tài)功能長期被忽略。干流近岸水域和部分支流污染嚴(yán)重，上游水土流失問題突出，中下游濕地湖泊生態(tài)功能加速退化，湖泊水庫普遍富營養(yǎng)化，生物多樣性下降明顯。重化工產(chǎn)業(yè)沿江密布，廢污水排放量急劇增長。沿江分布著五大鋼鐵基地，七大煉油廠，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)還有20多個，100多個排污口、180多座危險的貨運(yùn)貨物碼頭，沿已集聚著約40余萬家化工企業(yè)，以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，使長江流域廢污水年排放總量一直呈急劇增長態(tài)勢。同時，沿岸農(nóng)村居民生活污水處理率低下，干流近岸水域污染未能得到有效遏制，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染突出，威脅城市用水安全。

    數(shù)據(jù)顯示，長江沿江地區(qū)85%以上的煤炭、鐵礦石以及70%以上的原油和80%以上的外貿(mào)物資，都通過水運(yùn)完成，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要紐帶作用。常年在長江水上運(yùn)營的船舶約21萬艘，這些船舶每年向長江排放的含油廢水和生活污水達(dá)3.6億噸，排放生活垃圾7.5萬噸。還有因海損事故造成的油品、化學(xué)品污染事件也時有發(fā)生，對長江水環(huán)境構(gòu)成了極大威脅。

三、長江流域特別是中上游流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水土流失嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計，長江上游水土流失面積達(dá)35.2萬km2，占全流域的56.6%，年均土壤侵蝕量達(dá)16億噸，是整個長江流域水土流失分布最為集中和嚴(yán)重的地區(qū)。而三峽庫區(qū)是長江上中游地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一，據(jù)第二次土壤普查資料顯示，庫區(qū)水土流失面積5.1萬km2，占庫區(qū)土地總面積的60.6%。每年流失的泥沙總量達(dá)1.4億噸，占長江上游泥沙的26％。該區(qū)域水土流失具有面積分布廣、流失量大、治理難度高及危害嚴(yán)重等特點。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，在長江上游及其支流區(qū)域尤其是三峽庫區(qū)內(nèi)，由于交通、水利、電力、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度大、建設(shè)工程項目多，易引起大量的水土流失，造成一系列的社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境問題，需要國家高度重視。

四、長江流域管理法律法規(guī)體系不健全，無法適應(yīng)時代發(fā)展要求

目前，有關(guān)長江沿江水資源的管理與保護(hù)的立法有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等，都未從整體上對長江流域性水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水污染防治等做出專門的法律規(guī)定，且在執(zhí)行中也缺乏流域整體性保護(hù)和治理的體制機(jī)制和有效措施，對全流域資源環(huán)境保護(hù)難以形成有效支撐。同時，現(xiàn)行法律都沒有明確同一流域的綜合規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃的關(guān)系，以及水污染防治規(guī)劃與綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃如何協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)利益與流域整體利益發(fā)生沖突時，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)同約束機(jī)制和懲治手段。而現(xiàn)行的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，也僅局限于中下游少數(shù)省份，難以從源頭上控制污染，效果非常有限。

建議：

五、重視長江水環(huán)境安全，加強(qiáng)長江水環(huán)境保護(hù)的建議

近年來，國家大力推進(jìn)“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，長江“黃金水道”的地位愈加重要，功能日益凸顯，同時長江的水安全也面臨越來越嚴(yán)峻的考驗，因此我們建議國家應(yīng)不斷提升長江水環(huán)境監(jiān)管水平，加強(qiáng)長江船舶運(yùn)輸風(fēng)險管控，加強(qiáng)飲用水水源地生態(tài)安全體系建設(shè)，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，打造和諧安全的綠色“黃金水道”。

    1.創(chuàng)新體制機(jī)制，確保水環(huán)境安全。長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要適應(yīng)流域跨地區(qū)的自然屬性，國家應(yīng)考慮建立統(tǒng)一、高效的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域水環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。同時，以流域管理機(jī)構(gòu)為龍頭，構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)省級涉水部門參與的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警防控體系。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，在推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)試點的同時，完善相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)定、污染源的追蹤和緊急處理措施等程序具體規(guī)定，結(jié)合監(jiān)測站點的升級完善，積極建立統(tǒng)一的應(yīng)急處理信息平臺，對突發(fā)性水污染事件作出快速反應(yīng)，高效處理，最大限度的減少損失，保證用水安全。各區(qū)域環(huán)境保護(hù)部門實行地方政府分管和中央環(huán)保部門集中管理相結(jié)合的管理體制，積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)測站點，加大監(jiān)測新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，并對各個監(jiān)測站點制定統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完備高效的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)的透明機(jī)制，建立科學(xué)、有效、公正的監(jiān)測體系，促進(jìn)管理現(xiàn)代化。

    2.不斷提升長江全要素環(huán)境監(jiān)管水平。長江水利委員會重新制定長江岸線利用和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理整頓不符合岸線利用要求的產(chǎn)業(yè)和項目，逐年提高長江自然岸線比例，最終達(dá)到長江自然岸線百分百。長江沿岸各地方政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，強(qiáng)化港口碼頭污染控制，沿江所有港口應(yīng)盡快建成水污染防治設(shè)施，以有效應(yīng)對突發(fā)水污染事件。同時在長江流域還應(yīng)細(xì)化省級流域控制單元，把水質(zhì)改善目標(biāo)、重點任務(wù)和工程項目逐一落實到沿岸各省，實施精細(xì)化管理。

3.加強(qiáng)長江沿線船舶運(yùn)輸污染管控，加強(qiáng)長江飲用水源地生態(tài)安全體系建設(shè)。加強(qiáng)載運(yùn)危險貨物源頭、現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控、管理。建立隱患排查和風(fēng)險管控制度，定期全面排查評估船舶污染風(fēng)險，不符合安全規(guī)定的一票否決，予以取締。重點排查船載危險貨物運(yùn)輸、水上過駁、燃油供受油作業(yè)、洗艙作業(yè)等重大污染源排放情況。沿江各地水運(yùn)管理部門應(yīng)全面推進(jìn)環(huán)保、港口、海事等船舶污染接受、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的聯(lián)單制度。針對長江沿線飲用水水源地保護(hù)區(qū)實施嚴(yán)格的保護(hù)措施，沿線各地環(huán)保部門應(yīng)定期開展以長江飲用水源保護(hù)區(qū)為重點的水源地專項執(zhí)法檢查，建立水源地環(huán)境風(fēng)險源名錄和危險化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，保障水源地水源絕對安全可靠。

4.嚴(yán)控長江上游流域及三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水土流失。政府應(yīng)在長江上游流域及三峽庫區(qū)農(nóng)村村鎮(zhèn)局和路網(wǎng)規(guī)劃充分聽取專家意見建議，進(jìn)行充分的實地調(diào)研，結(jié)合全國主體功能區(qū)劃分和生態(tài)脆弱重點保護(hù)區(qū)，優(yōu)化零星分散農(nóng)戶的住房位置和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理選用道路技術(shù)指標(biāo)，盡最大可能減低對生態(tài)脆弱區(qū)的人為擾動。同時應(yīng)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治工作，加強(qiáng)對生態(tài)脆弱區(qū)的水土保持力度。加大對生態(tài)防護(hù)、生態(tài)修復(fù)的資金投入力度，并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保資金的跟蹤監(jiān)督和審計，對最終生態(tài)環(huán)保效果實行嚴(yán)格的驗收和評估，制定相應(yīng)的獎懲措施。將水土保持工作列入重要議事日程，并納入政績考核的內(nèi)容。

5.全國人大盡快將《長江保護(hù)法》提上立法日程。全國人大將《長江保護(hù)法》列入全國人大常委會立法計劃中的優(yōu)先項目。鑒于《長江保護(hù)法》是流域綜合性涉水法律，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，建議由全國人大環(huán)資委牽頭組織起草工作，建立《長江保護(hù)法》立法起草研究聯(lián)席會議制度，切實增強(qiáng)流域法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性，關(guān)注各利益相關(guān)方的訴求表達(dá)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

    建議人：周洪宇 全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長