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周洪宇代表：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神重殘弱勢(shì)群體保護(hù)的建議

發(fā)布時(shí)間：2018-03-06來(lái)源：本站 瀏覽量：4530

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案由：

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視殘疾人事業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)于殘疾人的福利保障水平也不斷提高，我國(guó)的殘疾人事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》，各地也紛紛推動(dòng)殘疾人政策創(chuàng)新和擴(kuò)大殘疾人福利，全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，為殘疾人生存發(fā)展提供了基本保障。根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)共有殘疾人口8500萬(wàn)，其中重度殘疾人口2500多萬(wàn)。這是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，急需國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)有力舉措,得到全社會(huì)的共同關(guān)心，解決好他們的生存和發(fā)展問(wèn)題，使他們能夠享受國(guó)家改革發(fā)展紅利，享有更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)的生活，讓殘疾人群體也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)美好生活的向往。

案據(jù)：

  一、我國(guó)殘疾人口眾多，生存發(fā)展環(huán)境受限。

    我國(guó)殘疾人口基數(shù)大，普遍生活困難，難以融入到正常的生產(chǎn)生活當(dāng)中。殘疾人事業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，從政策保障體系、康復(fù)服務(wù)體系到社會(huì)關(guān)愛(ài)資助體系尚未全面建立。尤其是重度精神殘疾弱勢(shì)群體更加需要特別關(guān)注，他們無(wú)法正常融入社會(huì)甚至無(wú)法進(jìn)行生活自理，給這一群體的家庭造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。

   二、重度精神殘疾群體生存狀況堪憂。

     由于重度精神殘疾的特殊性，存在認(rèn)知缺陷，無(wú)法對(duì)自己的行為作出正確判斷，因此非常容易給自身和他人帶來(lái)意向不到的傷害。農(nóng)村中有很多重度精神殘疾患者由于無(wú)法得到有效治療和看護(hù)，因而被家人鎖在單獨(dú)的小房子內(nèi)，以免給他人造成傷害。而在目前的醫(yī)療服務(wù)保障體系中，大多數(shù)地方難以有效建立針對(duì)重度精神殘疾的醫(yī)療服務(wù)，大多數(shù)精神病院以藥物控制和看護(hù)為主，缺少有效的心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等治療手段。這也導(dǎo)致一些家庭不愿意將精神殘疾患者送到精神病院進(jìn)行醫(yī)療。一旦出現(xiàn)看護(hù)不周等問(wèn)題，極易對(duì)社會(huì)安全造成危險(xiǎn)。

     三、重度殘疾人群生存發(fā)展需要更多的保障。

     由于重度殘疾人群大多不能生活自理，必須有人看護(hù)監(jiān)管，難以通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)獲得基本的工作權(quán)利和獲取經(jīng)濟(jì)收入，因而給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。特別是重度殘疾患者為家庭獨(dú)生子女的，一旦監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)意外和去世，其生活保障及財(cái)產(chǎn)繼承等權(quán)利缺少明確制度體系保證。

建議：

1.建議對(duì)全國(guó)殘疾人口進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)劃分殘疾類別及等級(jí)。對(duì)重度殘疾人口進(jìn)行建檔立卡，對(duì)他們的生存發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2.建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力的殘疾人群體的福利保障，提高生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)家庭成員患有重度殘疾的在稅收方面予以減免等優(yōu)惠措施。

 3.建議國(guó)家完善有關(guān)法律法規(guī)保障重度精神殘疾人的繼承權(quán)利權(quán)益。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，重度精神殘疾人也依法享有繼承權(quán)。然而他們卻無(wú)法有效管理處理自己繼承的財(cái)產(chǎn)，特別是重度精神殘疾人為獨(dú)生子女的，他們的權(quán)益如何得到更切實(shí)有效的保障，需要詳細(xì)的法律規(guī)范和強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。探索成立殘疾人公益基金組織，對(duì)殘疾人尤其是重度精神殘疾這一類限制民事行為能力人或是無(wú)民事行為能力人的財(cái)產(chǎn)管理提供支撐，并配套建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系，確保其各方面權(quán)益得到保障。

4.建議國(guó)家進(jìn)行積極宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同關(guān)注殘疾人事業(yè)，關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍。加強(qiáng)社區(qū)對(duì)重度精神殘疾人的關(guān)愛(ài)工作，組織基本生活自理培訓(xùn)和工作技能培訓(xùn)，使他們能夠融入到社會(huì)生活當(dāng)中。

建議人：周洪宇，全國(guó)人大代表，湖北省人大常委會(huì)副主任，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授