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案由：
近些年來，我國南方地區(qū)多次經歷“凌冬”。2018年初，強冷空氣急劇南下，江蘇、湖北、湖南等南方地區(qū)大雪冰凍，雪景雖美，但“美麗凍人”，可以說近幾年來歲末年初，我國南方地區(qū)的廣大城鄉(xiāng)百姓都在濕冷難熬的漫長寒冬中度過，這和北方居民寒冬中搖蒲扇、吃冰棍形成了非常諷刺的對比。因此我們建議國家應以洞庭湖為界重新劃定供暖分界線，滿足廣大南方人民對美好生活的向往。
案據：
一、供暖分界線已劃定多年，氣候變化區(qū)別大現已不合時宜
新中國成立后，按照有關規(guī)定，我國采暖地區(qū)一般是累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北地區(qū)，南北供暖的分界線是秦嶺一隴海線，北方地區(qū)集中供暖室溫標準為16℃-18℃。正因如此，使得北方百姓大多在溫暖的室溫中度過了寒風刺骨的冬季。但近幾年來，隨著厄爾尼諾現象頻繁發(fā)生和冷空氣的不斷南下，早已把雨雪分界線推到了長江以南，經常造成南方多個省市低溫雨雪冰凍天氣，室內溫度經常處于0℃，極端氣溫甚至有長時間在0℃以下。例如2016年、2018年冬季武漢都出現了出現了零下12攝氏度的極端氣候，2009年冬季上海也出現了零下8攝氏度的氣溫。且由于南方雨水偏多，濕度大，有時看似只有0℃上下的氣溫實際上遠比北方干冷的一5℃甚至一10℃都讓人覺得難以忍受。再者，南方和北方的房屋保暖水平也有很大不同，北方房屋的第一個顯著特點是墻厚，墻中間還有個空氣保溫層；第二個特點是嚴實，四面墻體不留任何多余縫隙；第三個特點是避風，北方的風向相對南方單一，冬天基本是從西北偏北方向吹來，所以北方的房子基本背對北風吹來的方向。這三個特點南方的房屋根本無法模仿，這是由于地理條件和氣候條件造成的，墻厚的代價就是墻體重，北方土層厚實，支撐力，南方表層地質復雜，支撐力難以捉摸，若建造過于厚實的墻體會有房屋下沉或坍塌的風險；南方氣候也比較潮濕，如果房屋建造的過于密封則不利于濕氣的蒸發(fā)，在冬季則會在屋內凝結成冰。所以，南方其實一直處于被“誤會的暖和”之中。
解放初期，國家制定秦嶺淮河供暖線，從當時經濟發(fā)展水平考慮是合理的。改革開放至今已近40年，國力大大增強，人民生活水平不斷提高，此時將供暖分界線南移正當其時，符合民意。目前我國南方城市一般使用空調和電暖器來度過寒冬，這種分戶方式嚴重浪費電力資源，不利于節(jié)能減排，加重百姓經濟負擔，還存在安全隱患。因此，國家應當盡快規(guī)劃，沿長江重新劃定集中供暖區(qū)域，布局南方集中供暖基礎設施建設，讓南方城市早日擁有“溫暖”的冬天。
二、供暖分界線重新劃定是人民群眾對美好生活的向往
人的需求有5大層次，按照金字塔的形式由下至上依次為生理需求、安全需求、社交需求、受尊重需求和自我價值實現需求。其中，生理需求與安全需求是人的基本需求。根據基本需求的定義，人類缺少基本需求會引起疾病，滿足基本需求則會免于疾病。這強調了基本需求對于人類的重要性。而居住場所擁有舒適溫暖的環(huán)境是人類基本需求中不可缺少重要一環(huán)，而且溫暖舒適的環(huán)境與人類的身體健康密切相關。所以，當人們居住環(huán)境溫度較低，無法維持人類身體的溫暖時，人們就會產生強烈的生理需求。這種生理需求通俗的說就是人民對美好生活的向往，這種向往具體到我國南方居民過冬就是希望能夠享受到集中供暖，度過一個溫暖舒適的冬季，現在廣大南方人民對這種美好生活的向往比任何時候都要迫切，都要強烈。
我國南方長江流域的鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區(qū)域人口有四、五億之眾，國民生產總值約占全國的五分之二，若能實行冬季區(qū)域集中供暖，能大幅提高廣大百姓的生活品質和幸福感。擴大集中供暖范圍，將其推進到南方，這在生產、生活、服務市場至少潛藏著上萬億元的巨大需求和商機；擴大集中供暖范圍還可以大力推動環(huán)保能源產業(yè)轉型升級，實現節(jié)能減排目標，發(fā)展循環(huán)能源經濟。因此擴大集中供暖范圍，將其推進到南方，重新劃定供暖范圍到長江沿岸，絕對是利國利民、功在千秋的豐功偉業(yè)。
三、我國南方部分地區(qū)已對集中供暖作出有益嘗試
近年來關于南方供暖的爭議一直存在，但南方部分省市敢為人先，率先開展集中供暖的試點工作。例如湖北武漢從2005年開始啟動“冬暖夏涼”工程，至今已為為500多萬平方米內的機關、企業(yè)、事業(yè)單位、住宅小區(qū)提供采暖、制冷和生活熱水服務，約1.8萬家庭受益。該項目以青山熱電廠和武昌熱電廠為熱源，實施雙管道輸送，以水為熱媒，將熱電廠發(fā)電后段抽出的蒸汽熱量通過管道輸送至各用戶終端。該工程提高熱源單位熱利用效率，大大緩解了武漢市冬夏高峰用電壓力。又如安徽合肥也實現了分區(qū)域集中供暖，采用的是區(qū)域能源系統，區(qū)域供暖系統在歐美發(fā)達國家已廣泛應用，該項目熱源采用地源熱泵、污水源熱泵、蓄冷、天然氣分布式能源等多能互補型能源利用方式，?；每稍偕茉?，錯峰利用和梯級高效利用清潔能源，實現多能互補，高能高用，低能低用，該供暖系統服務工商業(yè)378家，居民小區(qū)189個，超11萬戶，供熱面積達2450萬平米。
通過以上兩個城市集中供暖的探索可以看出，我國南方地區(qū)集中供暖需求旺盛，可行性高，不僅可以充分開發(fā)利用清潔能源，節(jié)約電力和天然氣能源，還能提高南方城市科學管理水平，增強城市居民幸福感，加快城市現代化進程，推進節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展。
建議：
四、供暖分界線應以長江為界重新劃定
1.國家應重新劃定供暖分界線。國家發(fā)改委應盡快成立南方集中供暖相關問題研究小組，進行調研論證，規(guī)劃南方供暖發(fā)展戰(zhàn)略，出臺相關政策、指導意見，吸引社會力量參與，將全國供暖范圍重新劃定到長江沿岸的周邊省、市。在具體操作層面，南方冬季供采暖不照搬 “北方政府包干模式”，鼓勵地方政府與社會力量合作；因地制宜發(fā)展集中供暖或分布式采暖，突出強調實施保暖聯動；利用新的科技、環(huán)保能源能源，發(fā)展循環(huán)經濟能源補充；充分發(fā)揮市場力量，以企業(yè)和用戶為主體，政府指導扶持。
2.開發(fā)新型清潔能源，減少污染。發(fā)改委在規(guī)劃建設南方集中供暖工作時應積極考慮利用核能、太陽能、淺層地溫能等新型清潔能源，減少對煤炭、天然氣等傳統能源的依賴，降低能耗，減少污染。南方各地方政府在進行舊城改造及新區(qū)建設時應充分考慮集中供暖因素，預先建設供暖管網，并在此基礎上按照從易到難的原則加快城區(qū)供暖設施建設，滿足廣大南方人民群眾對于集中供暖的需求，讓黨和政府的關懷暖心又暖身。
3.因地制宜，發(fā)展適合地方特色的供暖模式。發(fā)改委在進行南方集中供暖規(guī)劃時應充分汲取北方粗放式集中供暖的經驗教訓，克服集中供暖中出現的供暖行業(yè)壟斷、用戶取暖苦樂不均、用暖安全性低等問題。根據目前武漢、合肥等地探索經驗看，熱源問題可以采用分布式供能系統和熱點聯產方式解決。入戶系統可優(yōu)先采用戶式換熱計量供熱方案，這種方案可以隨時取暖又可常年供給熱水，可以有效消除不公平的福利供熱，用戶可以對室內溫度進行調節(jié)，多消費熱能者多支付費用，少消費熱能者少支付費用，降低能耗從而節(jié)約能源，避免浪費，更合理地分攤供熱費用。這種方案可以克服目前北方集中供熱業(yè)存在的諸多弊端，滿足南方人民集中供暖和熱水的需求。
建議人：周洪宇 全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授、長江教育研究院院長
