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免費教育推動者周洪宇： 為了教育更加公平

發(fā)布時間：2019-01-02瀏覽量：2268

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周洪宇（農(nóng)健/圖）

（本文首發(fā)于2018年12月27日《南方周末》）

這些年，周洪宇在學(xué)者和官員這兩個身份中切換自如。從華中師范大學(xué)教育學(xué)教授，到全國人大代表，再到湖北省教育廳副廳長，如今是十三屆全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任……周洪宇身上的標(biāo)簽很多，最有名的一個叫“周免費”。

這源于他對教育免費的長期建議。

“舊三免”“新三免”

2003年全國兩會期間，周洪宇向時任總理溫家寶提出關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議。此后15年間，周洪宇先后提出“舊三免”與“新三免”?！芭f三免”除了九年義務(wù)教育免費，還包括義務(wù)教育階段教科書免費和中等職業(yè)教育免費。

“舊三免”后來逐一變成現(xiàn)實。

2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段教科書免費，到2017年擴大到全國義務(wù)教育階段；2008年，全國城鄉(xiāng)中小學(xué)全部免除學(xué)雜費；2012年，中職教育免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

2018年起，周洪宇又明確了自己的“新三免”建議，包括高中階段教育免費、義務(wù)教育階段免費午餐、學(xué)前教育階段提供免費閱讀書籍。

接受南方周末記者采訪時，周洪宇對自己的評價是“不是一個籠統(tǒng)的泛教育免費主義者”，主張應(yīng)免也有條件免的，應(yīng)適時免；應(yīng)免但目前難免的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件免；不迎免的則堅決不免。他說自己提倡的所有免費教育皆有科學(xué)依據(jù)可循。而“我給你算一筆賬”成為他聊起免費教育的“開場白”。

他以免費午餐為例，目前義務(wù)教育階段給貧困生提供的免費營養(yǎng)餐政策，經(jīng)費支出是國家財政出4元，家長出2兩元。周洪宇算下來，如果國家多承擔(dān)2元，而且把范圍擴大到所有義務(wù)教育階段學(xué)生，每年需要花費90億元。

“我們每年國家財政性教育經(jīng)費總額是4%，按照這個比例，近年來每年新增一千多億，拿出九十多億做這件事情很難嗎？”周洪宇說。

周洪宇不僅是“免費教育”的提出者，還是教育領(lǐng)域許多重大改革的親歷者與見證者。高考改革對他的影響尤其深刻。

“那一天，大隊的廣播突然響了，說中央決定恢復(fù)高考制度，知青可以報名，沒有‘出身’限制?！北M管已經(jīng)過去41年，但周洪宇至今回憶起1977年10月22日得知“能考大學(xué)”消息那一刻，語氣里仍難掩激動。

當(dāng)時距離12月初的高考已剩下不足兩個月。周洪宇整晚整晚焦慮得睡不著覺，看書常常一看就是一整夜。終于熬到了12月6日、7日，他作為恢復(fù)高考后的第一批考生走進了考場。并最終以高分被當(dāng)時的華中師院歷史系錄取。 “若不是廢除了‘文革’時的‘成分論’‘出身論’，也許我可能永遠(yuǎn)扎根在農(nóng)村，是高考讓我重獲新生?！敝芎橛钫f，也是從那時起，他對“國家興亡，匹夫有責(zé)”有了真正的內(nèi)心認(rèn)同，開始有了責(zé)任感。

教師編制問題遠(yuǎn)超教育局能力范圍

從周洪宇聽到恢復(fù)高考那一刻起，41年來，高考一直是最受關(guān)注的教育議題。到了近年，新高考改革無疑是教育領(lǐng)域最受關(guān)注的改革。

而2018年，經(jīng)歷了兩次高考檢驗，新高考改革試點省份不斷增加，原計劃啟動改革的第三批試點省份卻過半“按兵不動”，也不乏爭議。周洪宇認(rèn)為，高考改革具有歷史必然性，原來的高考文理分科束縛了不少學(xué)生的個性化發(fā)展。新高考的改革方向是正確的，真正從學(xué)生的個人發(fā)展出發(fā)，不分文理科，給了學(xué)生自主權(quán)。

但改革中難免遇到一些棘手的問題。以選課走班制為例，這會大大增加教師需求量，而教師結(jié)構(gòu)性缺編原本就是迫在眉睫的現(xiàn)實問題。周洪宇曾在湖北省教育廳分管高考工作，對編制問題感受到切身的頭疼。

“這看似是一個教育問題，實際上遠(yuǎn)超一個教育行政部門的能力范圍，與其他諸多部門有關(guān)?！敝芎橛钫f。

首先，增加教師就涉及人事、編制、財政等多方面的發(fā)展規(guī)劃?！耙粋€城市人口多少？教育規(guī)模多大？教師怎么匹配？”周洪宇解釋，教師的匹配原本是根據(jù)城市現(xiàn)有人口總量和適齡學(xué)生總量來計算。但假設(shè)在一個發(fā)達(dá)地區(qū)，大量外來人口涌入，如果還按照原有編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新增的教育需求。

另一方面，如果新教師都采取合同聘用制，那工資收入和福利待遇也應(yīng)該和編制內(nèi)教師的水平持平。具體如何解決，周洪宇希望各地的新高考改革具體實施方案能有進一步的研究。

此外人們最關(guān)注的還有，高考改革新提出的綜合素質(zhì)評價怎么保證可信度和可比性？周洪宇認(rèn)為，未來首先要建立一套制度，對于要記錄的內(nèi)容、記錄人、記錄的程序，要有一個基本規(guī)范，有一個共同的標(biāo)準(zhǔn)。其次，今后可能要建立電子文檔，并且明確由哪一級部門來管理，記錄的內(nèi)容不準(zhǔn)改動。

2018年7月26日，周洪宇特意去了湖北省高考招生錄取中心視察，這是他從2002年開始每年的“例牌”工作，最初是職責(zé)所在，后來則成了工作和研究的雙重需要。這源于2001年涉足政務(wù)后，周洪宇給自己立下的原則：“工作研究化、研究理論化、理論實踐化?！?/p>

“我一直在工作中找知識分子從政的結(jié)合點、平衡點和突破點。希望能發(fā)揮知識分子在改革開放工作中的實際價值?！敝芎橛钫f。