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周洪宇代表：關(guān)于全面實施殘疾學(xué)生15年免費教育的建議

發(fā)布時間：2019-03-05瀏覽量：2221

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  案由： 

教育是促進殘疾人平等參與共享的起點，促進機會均等必先從教育抓起。保障殘疾人權(quán)利尤其是受教育權(quán)利的問題，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，也愈來愈受到社會各界的關(guān)注。十八大以來，國家把辦好特殊教育作為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實施特殊教育提升計劃，殘疾人教育的普及水平明顯提高，融合教育理念逐步確立，教育質(zhì)量進一步提高，殘疾人教育事業(yè)獲得極大的完善與發(fā)展。國家地方各級政府對于特殊教育的高度重視和實施積極的保障政策措施，使得我國殘疾人教育事業(yè)獲得了長足進步。但是仍然存在總體教育水平不高、發(fā)展不平衡等方面的問題。殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，特殊教育條件保障機制還不夠完善，因家庭經(jīng)濟負擔較重而導(dǎo)致的殘疾兒童入學(xué)存在困難或接受教育意愿不高的現(xiàn)象仍然大量存在。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》，對此也作出了具體安排和部署。因此，將全面實施殘疾學(xué)生15年免費教育政策納入社會公共服務(wù)，盡快在全國范圍內(nèi)推進對于特殊教育事業(yè)發(fā)展有重大意義。

案據(jù)：

     一、實施特殊教育免費對于貫徹落實習(xí)近平新時代扶貧思想具有重大意義

    習(xí)近平指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，殘疾人一個也不能少”“共同富裕路上，一個不能掉隊”。黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期特別是黨的十八大以來，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善。但與此同時，目前我國仍有相當數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特別困難、特別需要幫助的群體。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。全面實施殘疾學(xué)生15年免費，有利于更好滿足殘疾人受教育的權(quán)利，提升殘疾人受教育的水平，促進教育公平，推進基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；有利于幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展，更好融入社會，平等享有人生出彩的機會。

二、實施特殊教育免費是發(fā)展特殊教育、提升殘疾人群素質(zhì)的必要路徑

根據(jù)中國殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國有特教學(xué)校2107所、在校生57.9萬人，視力、聽力和智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達90%以上。為保障殘疾人入學(xué)就讀接受高質(zhì)量的教育，2015年，教育部公布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》實施五周年特殊教育發(fā)展情況，提出在“十三五”期間，我國將實現(xiàn)殘疾學(xué)生高中階段免費，使殘疾學(xué)生的免費教育達到12年。但是目前殘疾兒童接受教育的現(xiàn)狀依然十分嚴峻。2017年動態(tài)更新過程中殘疾兒童家庭反映，全國仍有十數(shù)萬適齡未入學(xué)殘疾兒童少年，僅現(xiàn)存281萬建檔立卡貧困殘疾人家庭中未入學(xué)的適齡精神、智力和重度肢體殘疾兒童就有十余萬人。18歲及以上殘疾人的受教育程度低，全國從未上過學(xué)和僅上過小學(xué)的比例高達70%以上，接受大學(xué)本科及以上教育的僅0.5%，很多殘疾人雖然獲得了入學(xué)機會，但是并不能接受完整的教育，輟學(xué)率極高。殘疾人家庭應(yīng)殘致貧的現(xiàn)象十分普遍，難以承受殘疾兒童接受適當教育的經(jīng)濟負擔。此外，接受殘疾兒童的幼兒園數(shù)量不足、融合教育質(zhì)量不高、特教普通高中數(shù)量少分布局不合理都是殘疾人接受適當教育的阻礙因素。

    三、讓殘疾人享受公平高質(zhì)量的教育是現(xiàn)代國際社會的普遍共識

殘疾人和健全人一樣，只有走向社會，融于社會，才能實現(xiàn)平等共享的目標。讓殘疾人接受高質(zhì)量的教育，提高他們的自身素質(zhì)，增強生存和發(fā)展的能力，是殘疾人實現(xiàn)人生價值的根本要求。聯(lián)合國于1993年通過了《殘疾人機會均等標準規(guī)則》，從“機會均等”的角度對殘疾人受教育權(quán)進行了規(guī)定，提出普通學(xué)校的教育應(yīng)該提供傳譯和其他適當支持服務(wù)，為適應(yīng)不同殘疾人的需要提供無障礙環(huán)境和支持服務(wù)。美國、英國、日本等國分別頒布了殘疾人教育法律法規(guī)并不斷進行修訂完善，從對殘疾兒童全納接受免費適當?shù)墓⒔逃睫D(zhuǎn)向“高質(zhì)量”的教育效果，促使所有學(xué)生都有機會獲得高學(xué)業(yè)水平。美國于1975年頒布了《所有殘疾兒童教育法》，要求公立學(xué)校為所有的殘疾兒童提供免費、適當?shù)墓⒔逃灰欠戏梢?guī)定的特殊兒童，均可以享受免費的特殊教育及其服務(wù)。日本特殊教育發(fā)展較早，1997年即實現(xiàn)了殘障兒童入學(xué)率超過98%。以特別支援學(xué)校、特別支援班級和通級指導(dǎo)三種形式對不同程度殘疾學(xué)生進行全面覆蓋，并且在學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)和高中都設(shè)立特殊教育學(xué)校，形成了完備的特殊教育體系。

我國1994年頒布實施《殘疾人教育條例》，2007年成為《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》首批締約國和履約國，與其他各締約國共同承諾和履行殘疾人“平等”受教育的理念。十八大以來，我國特殊教育事業(yè)發(fā)展取得了重要的歷史性突破，特殊學(xué)校數(shù)量、招生規(guī)模、特殊教育質(zhì)量進一步擴大。然而由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，在廣大鄉(xiāng)村邊遠地區(qū)和城市低收入人群中，殘疾人接受特殊教育的情況令人堪憂。殘疾人家庭因殘致貧導(dǎo)致經(jīng)濟困難較為普遍，沒有經(jīng)濟能力將他們送到合適的特殊學(xué)校接受教育。因此，全面實施殘疾學(xué)生15年免費教育，使每一名殘疾人享受無差別的教育權(quán)利，是社會公平正義、人人機會均等的重要標志，也是現(xiàn)代社會文明進步的基本共識。

    四、全面實施殘疾學(xué)生15年免費教育是教育公平均衡化發(fā)展的重要一環(huán)

教育的均衡化是教育發(fā)展的潮流，也是教育現(xiàn)代化的核心理念。它不僅包括教育入學(xué)機會的平等，也包括教育過程的平等，還包括享受教育發(fā)展的成果平等。特殊教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，同樣應(yīng)以公平化均衡化發(fā)展為目標。但在當前，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同，特殊教育在區(qū)域間的發(fā)展水平存在很大差異。國家教育部在2015年提出“十三五”期間，我國將實現(xiàn)殘疾學(xué)生高中階段免費，使殘疾學(xué)生的免費教育達到12年。各級地方政府積極響應(yīng)，并開始先行先試。上海在2015年率先實現(xiàn)殘疾學(xué)生15年免費教育，將特殊教育免費擴大到學(xué)前教育階段。在加大財政投入的同時，出臺《關(guān)于加強特殊教育師資和經(jīng)費配備的意見》，持續(xù)改善特殊教育辦學(xué)條件，積極保障特殊教育教師收入，特殊教育醫(yī)教結(jié)合、設(shè)施設(shè)備經(jīng)費納入年度特殊教育經(jīng)費預(yù)算予以足額保障。截止2017年底，全國已有14個省份實現(xiàn)了殘疾學(xué)生15年免費教育。其中既有經(jīng)濟發(fā)達的省份如北京、上海、江蘇、浙江等，也有經(jīng)濟欠發(fā)達省份如江西、西藏、青海等。根據(jù)國家教育部的文件顯示，2016年，全國各地義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費普遍在6000元以上。北京特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費標準為12000元；廣東小學(xué)為9200元，初中15600元；上海為7800元。

根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣報告測算，我國在學(xué)前教育至高中（中職）教育學(xué)齡段殘疾學(xué)生數(shù)量約為400萬，以教育部等七部門關(guān)于印發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》中提出的特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費6000元的補助標準，每年大概需要的經(jīng)費為240億。2017年國家財政性教育經(jīng)費為34204億元，學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育經(jīng)費總投入合計29250元。每年240億的特殊教育經(jīng)費支出占比分別為0.7%和0.82%，國家財政完全能力承擔。由此看來，在全國范圍內(nèi)全面實施殘疾學(xué)生15年免費教育是切實可行的，也有利于全國的殘疾學(xué)生享受國家改革發(fā)展成果，獲得公平教育權(quán)利，享受人生出彩的機會。

建議：

在“十三五”期間，全國范圍內(nèi)全面實施殘疾學(xué)生15年免費教育，將特殊教育免費涵蓋至學(xué)前教育到高中教育教育階段。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平進行分步實施，統(tǒng)籌推進。具體建議如下：

1.高度重視，積極部署。建議國家教育部、財政部根據(jù)各地特殊教育免費的實施情況進行全面統(tǒng)籌和經(jīng)費預(yù)算，制訂15年特殊教育免費實施方案并盡快實施。

2.明確責任，落實經(jīng)費。建議在特殊教育經(jīng)費支出上建立分類承擔、以省級統(tǒng)籌為主的經(jīng)費保障機制。原則上，在東部發(fā)達地區(qū)，中央財政承擔30%，地方承擔70%；中部一般發(fā)達地方，中央與地方財政各承擔50%，西部欠發(fā)達地方，中央財政承擔70%，地方承擔30%。對于集中連片貧困地區(qū)，由中央財政額外撥付經(jīng)費，承擔全部財政資金。

3.穩(wěn)妥推進，分步實施。15年特殊教育免費行動是一項惠及全國殘疾學(xué)生的大型惠民工程，要將好事辦好，統(tǒng)籌謀劃、精心實施，制訂詳細的實施方案。建議在2019年全國實現(xiàn)從義務(wù)教育階段到高中教育階段殘疾學(xué)生12年免費；推動有條件的地區(qū)先行先試，2020年實現(xiàn)全國一半的省份實施從學(xué)前教育階段到高中教育階段15年特殊教育免費，2021年在全國范圍內(nèi)全面實施15年特殊教育免費。

4.注重評估、提高質(zhì)量。特殊教育面向的是社會的特殊群體，需要我們傾注更多的關(guān)懷和支持。實施好15年特殊教育免費要建立起科學(xué)完備的評估制度和評價指標體系，對實施的各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督評估，并把特殊教育實施情況納入地方政績考核的指標體系。