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周洪宇代表：關(guān)于精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，堅決打好教育扶貧攻堅戰(zhàn)的建議

發(fā)布時間：2019-03-05瀏覽量：2030

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 案由：

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困，到2020年全面建成小康社會，是黨中央作出的莊嚴(yán)承諾。自十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略部署，列入必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，動員全黨全社會力量，以前所未有的力度大力推進(jìn)，取得了令人鼓舞的成績。教育扶貧是脫貧攻堅的重要組成部分，習(xí)近平總書記指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠(yuǎn)的，必須下大力氣抓好。”教育精準(zhǔn)扶貧是有效提高整體脫貧效果和質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)脫貧最終目標(biāo)的根本之策，對于打好脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的意義。

近年來全國各地積極響應(yīng)黨中央號召，在教育扶貧上采取了許多得力措施，收到了良好效果。例如：湖南省在教育精準(zhǔn)扶貧上下功夫，把教育精準(zhǔn)扶貧作為頭等大事、第一民生工程和重大政治任務(wù)來抓，做到了7個精準(zhǔn)：精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)就業(yè)、精配師資、精準(zhǔn)傳遞、精準(zhǔn)打造，教育精準(zhǔn)扶貧成效明顯。各地區(qū)在教育扶貧方面都有良好的措施和進(jìn)展，但不可否認(rèn)的是，實(shí)際工作中仍存在不少困難。目前教育精準(zhǔn)扶貧尚識別不夠精準(zhǔn)、農(nóng)村教師配備不足、職業(yè)教育發(fā)展相對較弱等問題。

案據(jù)：

一、貧困扶持對象識別還不夠精準(zhǔn)使教育扶貧公平性受到質(zhì)疑

一是建檔立卡的貧困生識別不夠精準(zhǔn)，資助金存在錯發(fā)、漏發(fā)現(xiàn)象。教育扶貧要聚焦精準(zhǔn)，首先是對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，確保建檔立卡的貧困學(xué)生的準(zhǔn)確無誤。我們在調(diào)查中了解到，由于受到國網(wǎng)數(shù)據(jù)庫處于動態(tài)調(diào)整以及其他人為因素的影響，基層部門教育核查比對工作不夠精準(zhǔn)細(xì)致，對貧困生的資助仍然存在錯發(fā)漏發(fā)現(xiàn)象。二是對于各類貧困生資金資助的檔次固定，缺乏針對具體情況不同的上下浮動調(diào)節(jié)機(jī)制。多數(shù)地區(qū)對于建檔立卡貧困生的資助標(biāo)準(zhǔn)分為學(xué)前、小學(xué)和初中三個檔次，只有學(xué)校類型的差別，而無貧困生對象的差別。三是對貧困家庭的識別是在收入“一刀切”的識別機(jī)制下進(jìn)行的，有些家庭收入雖在標(biāo)準(zhǔn)線偏上，但貧困狀況和那些建檔立卡戶并沒多大差別，而其子女卻不能享受扶貧資助政策，這也是建檔立卡不夠精細(xì)導(dǎo)致扶貧政策的公平性受到質(zhì)疑的原因。

二、農(nóng)村學(xué)校師資配備不足及優(yōu)質(zhì)教師資源稀缺影響了教育扶貧質(zhì)量

農(nóng)村貧困地區(qū)師資配備薄弱的問題由來已久，一直未得到很好解決，究其原因，主要有以下幾方面：一是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校多，學(xué)校布點(diǎn)分散，師資配置不足。農(nóng)村學(xué)校普遍存在學(xué)生少、班級多、班額嚴(yán)重不足情況，給教師有效配備造成了極大困難。二是教師下不去、留不住的問題較嚴(yán)重，農(nóng)村村級小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)根本留不住人，這些學(xué)校交通不便，信息閉塞，學(xué)習(xí)、工作及生活條件較差，有的學(xué)校甚至沒有教師宿舍和食堂。許多女性教師并非本地人，到農(nóng)村學(xué)校工作缺乏安全感，因此女教師下不去，留不住，個人婚姻問題也不好解決。三是臨聘教師（代課教師）數(shù)量仍較多，對教師隊伍整體素質(zhì)提升和保障帶來了困難。農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量不足，不得已只能聘請代課教師，給縣級財政帶來了極大的負(fù)擔(dān)。臨聘教師流動性大，責(zé)任意識較淡薄，這對教師隊伍的穩(wěn)定是很不利的，嚴(yán)重影響到教育扶貧的精準(zhǔn)性。

三、教育扶貧對建檔立卡貧困學(xué)生缺乏全方位深度的扶助和關(guān)愛

建檔立卡的貧困學(xué)生，主要是就其家庭收入、家長勞動力狀況（是否殘疾）、所在學(xué)校、年級、寄宿生與否等信息的建立檔案，而對這個孩子學(xué)習(xí)成績及其變化情況、情感、心理狀況、理想抱負(fù)等則沒有任何記錄。習(xí)總書記說：“要推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心，對未來有希望?！憋@然，只管現(xiàn)在，不管未來，只注重對扶貧對象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，而忽略其情感交流、精神激勵和心理關(guān)懷，不關(guān)心貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展和成長，就不能做到深度精準(zhǔn)、可持續(xù)的資助和幫扶。

四、發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為教育扶貧的工作重點(diǎn)

教育扶貧既包括在校精準(zhǔn)扶貧，也包括校外教育扶貧，在校教育扶貧包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育學(xué)校階段的扶貧，也包括職業(yè)教育扶貧。近年來國家加大了職業(yè)教育的扶貧力度，圍繞在校生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、住宿費(fèi)減免等方面制定了多項(xiàng)政策，目的是通過職業(yè)教育，使得未能考入高中或大學(xué)的貧困家庭子女，在接受九年義務(wù)教育后能進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)掌握“一技之長”以提高自身就業(yè)競爭力，為脫貧奠定基礎(chǔ)。貧困地區(qū)在義務(wù)教育階段的教育扶貧力度較大，工作也做得較扎實(shí)，但在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)方面則相對較弱。

建議：

1.建議由教育部、財政部、發(fā)展改革委、扶貧辦會同辦理。

2.訂立貧困人口精準(zhǔn)識別工作規(guī)程，對建檔立卡家庭和學(xué)生進(jìn)行公開質(zhì)詢和公示制度。要按照習(xí)總書記提出的“六個精準(zhǔn)” （扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）要求，增強(qiáng)扶貧對象識別的精準(zhǔn)性和透明性，核準(zhǔn)鎖定建檔立卡學(xué)齡人口，確保困難學(xué)生的資助精準(zhǔn)到人。對家庭的貧困不搞“一刀切”，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的、符合實(shí)際的等級劃定，這樣資助數(shù)額可因等級而定，資助標(biāo)準(zhǔn)可因家庭而異。 劃定建檔立卡家庭不以家庭收入為唯一參照標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)行綜合衡量，尤其應(yīng)核實(shí)其貧困性質(zhì)，考慮其致貧因素和貧困的變化趨勢。

3.建立以省級財政統(tǒng)籌為主的精準(zhǔn)扶持長效機(jī)制，保障農(nóng)村教育的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)教師工資待遇由省級財政統(tǒng)籌支付。建立農(nóng)村貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)分檔工資體系，根據(jù)學(xué)校的偏僻程度，合理分檔；設(shè)立貧困地區(qū)專項(xiàng)崗位津貼，由省、市級財政合理分擔(dān)補(bǔ)助；提高貧困地學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師工資福利待遇，以保障小規(guī)模學(xué)校有穩(wěn)定的師資來源和配備。

4.完善教育扶貧應(yīng)助盡助政策，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧措施和方式。一是要將資助擴(kuò)大到全部建檔立卡的貧困學(xué)生，通過省級財政轉(zhuǎn)移支付解決資金缺口。二是做到貧困家庭在學(xué)前、小學(xué)、初中教育階段資助的全覆蓋，在高中階段教育、職業(yè)教育乃至高等教育范圍的延伸。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時提高資助標(biāo)準(zhǔn)。四是精準(zhǔn)確定資助范圍，完善義務(wù)教育“一補(bǔ)”資助政策，將非寄宿建檔立卡貧困家庭學(xué)生納入國家資助政策范圍。

5.建立貧困生心理發(fā)展、學(xué)業(yè)進(jìn)步及升學(xué)規(guī)劃檔案，以促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的深層次開展。“扶貧先扶智”、“扶貧必扶志”，首先，學(xué)校應(yīng)確定每個教師的幫扶學(xué)生對象，關(guān)心其情感世界，指導(dǎo)其學(xué)習(xí)發(fā)展，激勵其人生進(jìn)步。其次，學(xué)校應(yīng)配備心理咨詢教師，實(shí)時給學(xué)生進(jìn)行心理指導(dǎo)與教育。寄宿制學(xué)校要配齊生活教師，為貧困寄宿生提高即時貼心服務(wù)。再次，結(jié)合駐村幫扶措施，結(jié)對干部應(yīng)對貧困家庭學(xué)生的學(xué)業(yè)成就和人生發(fā)展提供咨詢和幫助。

6.重視縣域中職教育發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。一是制定切實(shí)可行政策，鼓勵企業(yè)或吸納外資參與職業(yè)教育，辦好縣域內(nèi)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。二是鼓勵中職學(xué)校多設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，以吸引農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技能，對進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民，應(yīng)給予享受國家助學(xué)金等扶持政策。三是應(yīng)對貧困村的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人開展培訓(xùn)，通過舉辦“講習(xí)所”、“農(nóng)民夜?！钡刃问?，在貧困村中營造勤勞致富光榮脫貧新氣象。

7.教育扶貧政策的頂層設(shè)計應(yīng)更加科學(xué)化、民主化和因地制宜。教育扶貧的目標(biāo)是不僅要讓貧困家庭的孩子上得起學(xué)，還要阻斷貧困的代際轉(zhuǎn)移。教育精準(zhǔn)扶貧要考慮如何讓這些孩子通過上學(xué)，不斷提高自身的素質(zhì)和能力，特別是建立未來的就業(yè)能力基礎(chǔ)，這樣才能從根本上擺脫貧困。如果教育扶貧僅考慮讓孩子解決了學(xué)費(fèi)，上得起學(xué)，或者只是保證了暫時的義務(wù)教育，而不考慮長遠(yuǎn)，那么即使扶持了貧困，但其精準(zhǔn)度和可持續(xù)性也達(dá)不到要求。

8.加強(qiáng)教育扶貧工作尤其是扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管。許多教育扶貧項(xiàng)目立意很好，也經(jīng)過了專門論證，但存在實(shí)施過程中的中期后期監(jiān)管不到位，透明度不夠的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了各界社會力量參與教育扶貧的積極性。因此需要通過建立多方監(jiān)督機(jī)制的方式，形成公開透明、公平公正的社會扶貧環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出：“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞”。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)教育扶貧要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，全面落實(shí)教育扶貧政策，加強(qiáng)教育扶貧保障力度，更好發(fā)揮教育扶貧的輻射作用和連帶效應(yīng)。應(yīng)認(rèn)識到我國貧困地區(qū)雖有共同的屬性，當(dāng)然也不排除區(qū)域差異，因此，教育精準(zhǔn)扶貧還應(yīng)考慮到各貧困地區(qū)的特點(diǎn)和差異，因地制宜地開展扶貧工作。同時應(yīng)注重扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，切實(shí)阻斷貧困的代際傳遞，真正實(shí)現(xiàn)“通過教育扶貧脫貧一批”的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)！