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【聚焦兩會】人民網(wǎng)專訪周洪宇代表：對“十三五”規(guī)劃中教育的建議

發(fā)布時間：2016-03-06來源：本站 瀏覽量：2126

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      中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中提出，提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

       全國人大代表、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇在接受人民網(wǎng)記者專訪時表示，“十三五”期間我國教育主要面臨依法治教有待完善、義務(wù)教育不夠均衡、高中教育發(fā)展不夠普及、教育創(chuàng)新能力有待提升等四大問題。

       周洪宇建議，逐步實行高中階段教育免費，適時延長義務(wù)教育年限。尤其是農(nóng)村教育不能成為城市教育的附庸，“農(nóng)村教育，既要考慮到教育的需要，也要考慮到農(nóng)村的需要，不能把農(nóng)村教育辦成城市精英教育的收割機?！?/span>

       周洪宇認為，教育供給側(cè)的改革，就是在高端、中端、低端這三個方面增強多樣性，增加學(xué)生的選擇性和個性化。在抓好公平問題的同時，把更多注意力放到提高教育質(zhì)量上來。

       周洪宇目前在湖北省人大常委會分管教科文衛(wèi)工作，同時在華中師范大學(xué)做研究工作。他曾說，“在高校工作30多年時間，教育一直是我的根據(jù)地?！痹缭?003年周洪宇第一次當(dāng)代表，就提出了《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議》，多年來, 周洪宇關(guān)注教育改革，連續(xù)發(fā)表文章，主張加強教育法治建設(shè)促進教育公平，引起社會各界重視。

      當(dāng)選為全國人大代表十多年來，周洪宇平均每年在全國人大會議上提交近20項議案或建議。今年他帶來議案建議共22份，其中教育11份。除此以外，還包括文化、經(jīng)濟、水資源保護、大氣污染防治及一些法律議案。

“十二五”教育

“實現(xiàn)跨越式發(fā)展”

人民網(wǎng)：如何總結(jié)“十二五”期間的教育發(fā)展？

周洪宇：總的來看，“十二五”期間，我國教育在發(fā)展和改革方面，都取得了很大成績，各級各類教育事業(yè)都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。比如，學(xué)前教育、義務(wù)教育，過去最難的職業(yè)教育都有了快速發(fā)展。

舉個簡單數(shù)據(jù)，高等教育在2010年至2020年國家中長期教育規(guī)劃綱要里面，當(dāng)時的預(yù)測是在2020年達到毛入學(xué)率40%，2015年毛入學(xué)率是40%，提前五年實現(xiàn)了。原來預(yù)計的高中毛入學(xué)率是80%，2015年已經(jīng)達到89.5%，離2020年90%的目標(biāo)已經(jīng)非常接近了；義務(wù)教育基本上都是100%入學(xué)率。因此，從發(fā)展的角度來看，是跨越式發(fā)展。

在改革方面，我們在一些重點領(lǐng)域取得突破。在考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度的建立、辦學(xué)體制上面的發(fā)展，這都是成績。

“十三五”教育之路

“充分發(fā)揮地方和基層活力”

人民網(wǎng)：您認為“十三五”期間我們的教育面臨的最大問題是什么？

周洪宇: 我們也應(yīng)該看到不足。在發(fā)展方面，盡管高中和高等教育的毛入學(xué)率提前幾年完成目標(biāo)，但是，高中還沒有普及，尤其是在邊遠、農(nóng)村地區(qū)還是一個非常艱巨的任務(wù)，地方和基層的活力還沒有充分發(fā)揮出來。

另外，教育創(chuàng)新能力還有待提升，經(jīng)費投入雖然有了明顯的增強，但投入的增長機制還沒有建立。我們應(yīng)該建立一個從總量到標(biāo)準(zhǔn)的增長機制，過去是按照總量標(biāo)準(zhǔn)來投入，現(xiàn)在我們應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的生均標(biāo)準(zhǔn)，確定撥款標(biāo)準(zhǔn)。再就是依法治教還有待完善、義務(wù)教育不夠均衡。

人民網(wǎng)：不均衡是不是重點體現(xiàn)在城市和農(nóng)村之間？

周洪宇：城市、農(nóng)村，城市里面不同的區(qū)也有不均衡，甚至不同的學(xué)校也不均衡。比如北京海淀、東城、西城和通州、大興也有不同，同是海淀區(qū)，不同的學(xué)校也有不同情況，也不夠均衡。

所以，不僅是城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間不夠均衡，甚至不同的群體也不均衡。比如正常人的教育總體上比較好，但是殘疾人群體的教育工作做得不夠。所以，這個不夠均衡是不同的方面。但是總體來看，我們認為中國教育現(xiàn)在已經(jīng)進入了世界的中上行列。

教育供給側(cè)改革

“做好高中低端服務(wù)”

人民網(wǎng)：教育的供給側(cè)改革應(yīng)該怎么改呢？

周洪宇：教育供給側(cè)的改革，是在三端開展，從三個方面進行。在高端要增加高端服務(wù)，把高中、大學(xué)辦好，吸引到相當(dāng)一批優(yōu)秀學(xué)生留在國內(nèi)；在中端這塊要推進教育均衡化，讓處于絕大部分的教育對象享受均衡的公共資源；低端層面就是要解決學(xué)習(xí)困難學(xué)生的需要。另外，也要大力發(fā)展殘疾人等特殊教育。

同時，教育供給方面，第一要增加多元化教育，第二要增加選擇化的教育，第三要增加個性化的教育。

人民網(wǎng)：您提到公平和質(zhì)量是決定普及未來高中教育的一個改革焦點，二者是什么關(guān)系？

周洪宇：公平和質(zhì)量是整個教育的兩大主題，這兩大主題在不同的時期有不同的體現(xiàn)。在教育發(fā)展早期，一般來說要更加重視公平。當(dāng)教育發(fā)展到一定程度之后，就得更加重視質(zhì)量。今天我們實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，過去沒有解決好的一些公平問題要抓好，同時我們要把更多注意力放在提高教育質(zhì)量上面來。

人民網(wǎng)：“提高教育質(zhì)量是“十三五”時期我國教育工作的戰(zhàn)略主題，靠什么提高？

周洪宇：提高教育質(zhì)量尤其是要培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，這個是過去供給側(cè)改革做得不夠的地方。比如發(fā)展高中教育，就要根據(jù)學(xué)生發(fā)展個性教育，發(fā)展有選擇性的教育。像北京、上海有科學(xué)院系統(tǒng)和豐富的教育資源，中小學(xué)可以實行走班制，大學(xué)可以到中小學(xué)去開設(shè)一些選修課程，更早地和高中對接。

學(xué)前教育

“可以實行免費而不義務(wù)的教育”

問：有人建議學(xué)前也應(yīng)該納入義務(wù)教育，您贊同嗎？

周洪宇：義務(wù)教育學(xué)制應(yīng)該延長，至于往學(xué)前還是往高中延，我不主張往學(xué)前三年延，最主要是遇到了一個很大問題：家長的選擇權(quán)問題。

免不免費和是不是義務(wù)教育是兩個概念。因為義務(wù)教育有兩個基本屬性和條件屬性，基本屬性是教育的公共性和公益性，條件屬性是免費性和強迫性，政府出了錢讓你上學(xué)你不去，是違法的。既然有這兩個屬性，當(dāng)納入到義務(wù)教育的時候就發(fā)現(xiàn)遇到困難了。

困難在哪里？一方面，學(xué)前教育發(fā)展面臨師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量不高、公立投入不夠等一些問題，重要的是如果實行義務(wù)教育了，家長不讓孩子去上就違法了。所以，很多國家在實行學(xué)前教育納入義務(wù)教育的時候非常慎重，一般來說不這樣做。

因此，免費教育不等于義務(wù)教育，可以免費，但是不等于納入義務(wù)教育。免費教育只是義務(wù)教育里面的一點，所以，學(xué)前教育可以實行免費而不義務(wù)的教育。

農(nóng)村教育

“不能成城市教育附庸”

人民網(wǎng)： “十三五”時期隨著城鎮(zhèn)化的推進，大批的農(nóng)民會進城，進城以后產(chǎn)生兩個問題，一是農(nóng)村的教育問題，二是進城農(nóng)民工隨遷子女在城市的教育問題，您有什么建議？

周洪宇：我國農(nóng)村教育盡管近年來進步明顯，但總體定位仍不明確。農(nóng)村教育不是城市教育的附庸?，F(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村教育，對農(nóng)村的特點重視不夠，尤其是在一些課程開設(shè)方面還是比較強調(diào)國家的課程。在課程設(shè)置上面，應(yīng)該考慮到不同的地區(qū)有不同的需要，比如湖北恩施地區(qū)，富硒都可以編到學(xué)校的校本課程里面。

農(nóng)村教育，既要考慮到教育的需要，也要考慮到農(nóng)村的需要，尤其不能把農(nóng)村教育辦成城市精英教育的收割機，現(xiàn)在事實上，大量好的師資、生源都被城市的學(xué)校收過去了。

全面二孩時代

“關(guān)注正常 不需要恐慌”

人民網(wǎng)：“全面二孩”時代的到來，對我國教育會產(chǎn)生什么樣的影響？

周洪宇：從“單獨二孩”實施的情況來看，不需要恐慌?！叭娑ⅰ睍o我們的教育供給，教育服務(wù)帶來資源上的壓力，真正的沖擊在三年以后。

對于政府來說，希望用兩到三年時間，根據(jù)人口增長的規(guī)律和中國的現(xiàn)實，提前做一些教育設(shè)施的添置，比如在新區(qū)，或者老區(qū)里面，增加一些學(xué)前教育的機構(gòu)。目前來看，除了高中發(fā)展不夠以外，初中小學(xué)資源都是夠的，我們還有時間可以做這些事情。

相關(guān)

周洪宇對國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出十條建議：

1、逐步實行高中階段教育免費，適時延長義務(wù)教育年限；

2、實行義務(wù)教育學(xué)生“免費午餐計劃”，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)；

3、實施“0-6歲啟明星免費閱讀行動”，為促進人的全面發(fā)展終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)；

4、推進教育精準(zhǔn)扶貧，打好政策“組合拳”，為實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；

5、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實施分類發(fā)展，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平；

6、深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面依法治教，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化；

7、適應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，促進區(qū)域教育合作，建立長江經(jīng)濟帶國家教育綜合改革試驗區(qū)和京津冀教育一體化改革試驗區(qū)，實施“一帶一路”國家來華留學(xué)生規(guī)模倍增計劃；

8、逐步建立起由總量保障到標(biāo)準(zhǔn)保障的教育投入穩(wěn)定增長體制，為建設(shè)人力資源強國提供物質(zhì)基礎(chǔ)；

9、大力推進智慧教育，全面提升教育信息化應(yīng)用水平；

10、加大全社會教育資源統(tǒng)籌力度，加快推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。